【正文】 項(xiàng)列出來(lái)，包括風(fēng)險(xiǎn)事件的后果、預(yù)計(jì)發(fā)生的時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的情況以及風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的頻率等，推斷出風(fēng)險(xiǎn)的先兆，通知到相關(guān)的管理人員啟動(dòng)預(yù)防措施，使管理更有效。進(jìn)行規(guī)范的招投標(biāo)運(yùn)作，流程時(shí)代光華管理課程 企業(yè)招投標(biāo)與采購(gòu)管理實(shí)務(wù) 第 16 頁(yè) 共 51 頁(yè) 的管理是很重要的，假如流程管理做得不規(guī)范，不但得不到想要的東西，甚至還會(huì)招致法律的訴訟，招致企業(yè)其他方面的損失，所以在流程管理中，有幾個(gè)重要步驟必須遵守。做好分解工作，責(zé)任明確到個(gè)人。結(jié)合招投標(biāo)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)一些管理方法，保密制度就是對(duì)信息傳遞的要求，即不能夠傳遞給誰(shuí)，應(yīng)該直接交給誰(shuí)，哪些是不能泄露的，都要定清楚。 （六）時(shí)間的控制節(jié)點(diǎn) 招投標(biāo)的很多工作在時(shí)間上的要求是很?chē)?yán)格的，例如招標(biāo)截止日期，什么時(shí)候開(kāi)標(biāo)，都要有規(guī)定，所以這些節(jié)點(diǎn)要控制好。對(duì)基本體系的逐漸完善，相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較容易的。對(duì)信息發(fā)布有很?chē)?yán)格的規(guī)定，所有公開(kāi)招標(biāo)的信息，都指定在一個(gè)報(bào)紙 — 香港《憲報(bào)》上刊登。 國(guó)內(nèi)現(xiàn)在也有相關(guān)的規(guī)定了，但還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，不同的公開(kāi)招標(biāo)有不同的渠道。答疑有一個(gè)很重要的原則，即必須以書(shū)面的形式回答。 （三）開(kāi)標(biāo) 開(kāi)標(biāo)對(duì)時(shí)間有比較嚴(yán)格的要求。 1．澄清環(huán)節(jié) 如果投標(biāo)者有問(wèn)題要求招標(biāo)方答疑，這可能就是投標(biāo)者一種試探方式，摸摸底。所以澄清的步驟，對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)或者投標(biāo)方，都是試探對(duì)方的很有用的步驟。問(wèn)題設(shè)計(jì)得好，回答能夠反映關(guān)鍵問(wèn)題的話，評(píng)出來(lái)的結(jié)果就會(huì)很符合要求。 假如沒(méi)有附加法律責(zé)任的話，那么投標(biāo)方就只有選第二個(gè)。 在發(fā)出招標(biāo)文件、投出投標(biāo)書(shū)的時(shí)候，合同的基本過(guò)程已經(jīng)完成了。但中標(biāo)的 是國(guó)外的供應(yīng)商，中標(biāo)了以后跟他再談合同。實(shí)際上合同條款在前面就應(yīng)該準(zhǔn)備好。 【自檢 51】 中標(biāo)以后的合同談判是非常重要的，這種說(shuō)法對(duì)嗎？為什么？ ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ 見(jiàn)參考答案 51 答案 51 返回 中標(biāo)以后有些具體細(xì)節(jié)可能要進(jìn)行調(diào)整，這就要進(jìn)行合同談判。投標(biāo)的時(shí)候是一個(gè)要約，中標(biāo)通知書(shū)是個(gè)承諾，合同的主要過(guò)程即已經(jīng)完成了。公開(kāi)招標(biāo)從 2022 年 7 月 8 日開(kāi)始籌備到 8 月 22 日結(jié)束，歷時(shí) 36 天，進(jìn)行和完成了下述工作： ? 成立組織機(jī)構(gòu) 招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)招標(biāo)文件審核，并向評(píng)標(biāo)小組報(bào)告工作。 47 家生產(chǎn)商和供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)了預(yù)審文件， 46 家于 22 日遞交了資格預(yù)審文件。 8 月 1 日至 3 日，召開(kāi)標(biāo)前會(huì)，分別組織和邀請(qǐng)其中最有實(shí)力的 12 家制造企業(yè)參加，并解答和澄清部分投標(biāo)人提出的問(wèn)題。 ? 為了確保投標(biāo)人能夠認(rèn)真參與，招標(biāo)方要求所有投標(biāo)人在 8 月 12 日前中午 12 點(diǎn)前繳納 “投標(biāo)誠(chéng)意金 ”。 ? 評(píng)標(biāo)小組按招標(biāo)工作委員會(huì)審定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)合格的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分，推薦中標(biāo)單位和后備單位，寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告。 企業(yè)也可以委托中介機(jī)構(gòu)，但如果是內(nèi)部采購(gòu)，還是由自己來(lái)操作比較好。評(píng)標(biāo)結(jié)果向招標(biāo)委員會(huì)推薦。 ? 答疑沒(méi)有針對(duì)所有有資格的人 資料預(yù)審后，有 45 家符合條件，邀請(qǐng)了其中最有實(shí)力的 12 家開(kāi)了一個(gè)標(biāo)前會(huì)，這也是不合法的。但是作為投標(biāo)方，可以另外理由告保安公司。 如果需要 支付投標(biāo)的保證金，保證金也是有規(guī)定的，國(guó)際上比較標(biāo)準(zhǔn)的做法是投標(biāo)金額的 1％作為保證金，可以開(kāi)支票或者由銀行出具保函。招投標(biāo)里面規(guī)定的法人，是指公司主體。 時(shí)代光華管理課程 企業(yè)招投標(biāo)與采購(gòu)管理實(shí)務(wù) 第 20 頁(yè) 共 51 頁(yè) 結(jié)論 （一）要重視每一個(gè)環(huán)節(jié) 雖然這些都是細(xì)節(jié)，但是整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程每一個(gè)環(huán)節(jié)都要考慮周到，否則就會(huì)招致問(wèn)題。 （二）建立過(guò)程資產(chǎn) 如何避免這種現(xiàn)象？要求招投標(biāo)人員對(duì)這些細(xì)節(jié)的把握十分到位。 國(guó)外的老企業(yè)里有很多類(lèi)似的模型，特別重視對(duì)經(jīng)驗(yàn)的積累，如果跟國(guó)外的一些公司打交道，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們能夠找到很多歷史資料，并把這些東西叫做企業(yè)過(guò)程資產(chǎn)。 一些成熟的公司這方面做得好，就是因?yàn)檎麄€(gè)過(guò)程有過(guò)程資產(chǎn)做保障，所以招投標(biāo)過(guò)程涉及的很多資料都是資產(chǎn)，經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，都要認(rèn)真記錄，并整理出來(lái)。 所以每次招投標(biāo)都要進(jìn)行記錄，要記錄過(guò)程和處理結(jié)果，并不斷改善使之變得完整，供后人操作時(shí)查閱。 第七講 評(píng)標(biāo)方法以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避（上） 企業(yè)采購(gòu)招投標(biāo)經(jīng)常采用的評(píng)標(biāo)方法主要有以下幾種： ? 最低價(jià)評(píng)標(biāo)方法； ? 合理低價(jià)法； ? 綜合評(píng)標(biāo)法。 （一）基本方法 ? 價(jià)格是最主要甚至是唯一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，按投標(biāo)價(jià)由低到高的順序進(jìn)行評(píng)審，依次推薦投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的前 3 名為候選人。 發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)方報(bào)價(jià)明顯低于平均價(jià)格的，可以請(qǐng)其提供證明材料，或者澄清為什么能夠報(bào)出這么低的價(jià)格，招標(biāo)方是有權(quán)利要求這個(gè)投標(biāo)者提供證據(jù)的。當(dāng)然如何確定藍(lán)標(biāo)，要讓投標(biāo)者了解，這樣，既有了底線，同時(shí)也不會(huì)把所有的內(nèi)容都告訴投標(biāo)者，招標(biāo)者要掌握一定的靈活性。這就是風(fēng)險(xiǎn)。 點(diǎn)評(píng)：所以低于成本價(jià)中標(biāo)本身就有風(fēng)險(xiǎn)，而且價(jià)格越低風(fēng)險(xiǎn)越高。如果找不出破綻，但又認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)依舊存在的，就可以利用保函工具。這個(gè)履約擔(dān)保由企業(yè)所在銀行開(kāi)具，銀行當(dāng)然要審核這個(gè)企業(yè)的資信情況，根據(jù)企業(yè)信用決定是否需要支付一定押金，然后開(kāi)具保函交給投標(biāo)方。當(dāng)然也可以有條件的，就要看是不是符合條件才構(gòu)成這個(gè)違約。 ____________________________________________ ____________________________________________ ____________________________________________ 見(jiàn)參考答案 71 答案 71 返回 風(fēng)險(xiǎn)平衡的原則，也就是把雙方的風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)提高。如果找不出破綻，但又認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)依舊存在的，就可以利用保函工具。 如果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很充分，有足夠數(shù)量的投標(biāo)方，那么平均價(jià)格就能夠反映出目前市場(chǎng)的狀況。 ? 投標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（或在一定范圍之內(nèi)）得滿分。一些大宗的采購(gòu)、工程項(xiàng)目，或者一些設(shè)備、原材料的采購(gòu)，都可以用這種方法。因?yàn)橛煤侠淼蛢r(jià)法計(jì)算價(jià)格，是在平均價(jià)的基礎(chǔ)上，如果投標(biāo)方報(bào)價(jià)都很高，這個(gè)基準(zhǔn)的價(jià)格就提高了，將來(lái)中標(biāo)的價(jià)格就會(huì)比較高。 （二）如何解決圍標(biāo)問(wèn)題 比較大的項(xiàng)目吸引力是非常強(qiáng)的，完全杜絕“圍標(biāo)”現(xiàn)象有一些困難。也就是說(shuō)，投標(biāo)方要是報(bào)價(jià)正好是 7578萬(wàn)元的話，能拿到 100萬(wàn)，高于或者低于這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)都會(huì)被扣分，例如在注解中標(biāo)明：高于 1%的扣 2分，低于 1%的扣 分，這是合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法。在正常投標(biāo)的情況下，投標(biāo)的價(jià)格最高是 9100多萬(wàn)，最低的是7200多萬(wàn)，按照二次平均算出來(lái)的價(jià)格是 7700多萬(wàn)。 例如對(duì) 1000 萬(wàn)元的一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)后，中標(biāo)方會(huì)拿出一部分錢(qián)分給每個(gè)參與圍標(biāo)的單位，這是一種違規(guī)的方法。 合理低價(jià)法的風(fēng)險(xiǎn)防范 （一）風(fēng)險(xiǎn)因素和問(wèn)題 最嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題是圍標(biāo) 和串標(biāo)，這種情況在目前一些工程項(xiàng)目里經(jīng)常出現(xiàn)。 必須在基 準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)不同的準(zhǔn)則，高于這個(gè)基準(zhǔn)分會(huì)減分，低于這個(gè)基準(zhǔn)分也會(huì)適當(dāng)減分，例如每高出 1%減 2 分，低于 1%減 1 分，使得低價(jià)有一個(gè)傾向性。 （一）基本方法 ? 采用所有投標(biāo)價(jià)的平均值（或進(jìn)行適當(dāng) 處理），有時(shí)對(duì)所有不超出預(yù)定范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行二次平均，作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)； 用二次平均方式算出一個(gè)平均價(jià)格，然后在平均價(jià)格里再定一個(gè)方案，確定一個(gè)范圍，在這個(gè)范圍的報(bào)價(jià)，才能夠進(jìn)入下一輪的計(jì)算，再二次平均，設(shè)定一個(gè)合理計(jì)價(jià)的基準(zhǔn)。在這個(gè)合理的價(jià)格范圍內(nèi)，假如投標(biāo)者有充分的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該是可以獲得利潤(rùn)的。采取這種措施，“我中了標(biāo)以后再想辦法”用起來(lái)就會(huì)非常慎重。隨著銀行體系越來(lái) 越健全，在招投標(biāo)中，會(huì)用更多金融機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)。銀行在接到招標(biāo)方書(shū)面的要求之后，首先要把保函里面提到的款項(xiàng)，先付給招標(biāo)方，然后再跟中標(biāo)方來(lái)商討解決問(wèn)題。 確認(rèn)保函的數(shù)額常用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)如下： 如果投標(biāo)人能夠提供有效證明材料，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也沒(méi)有充分證據(jù)證明投標(biāo)人低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，招標(biāo)方可以采取以下措施降低風(fēng)險(xiǎn)： ? 當(dāng)（ AB） /A ≤ 15%，履約擔(dān)保為 10%合同價(jià)的銀行保函； ? 15% （ AB） /A ≤ 20%，履約擔(dān)保 10%合同價(jià)的銀行保函加 5%合同價(jià)的銀行匯票； ? 20% (AB） /A ≤ 25%，履約擔(dān)保 10%合同價(jià)的銀行保函加 10%合同價(jià)的銀行匯票； ? 25% (AB） /A ，履約擔(dān)保為 10%合同價(jià)的銀行保函加 15%合同價(jià)的銀行匯票。具體可以有以下做法： ? 招標(biāo)方覺(jué)得低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)上升，可以將中標(biāo)方最后 不履行合約的風(fēng)險(xiǎn)提高。 {案例 } 有一些工程項(xiàng)目，假如低價(jià)中了標(biāo)，本來(lái)是有一些安全措施去保障有關(guān)人員的安全的，但由于中標(biāo)費(fèi)用太低了，就簡(jiǎn)略了這些措施，這樣可能就會(huì)出事故。 最低價(jià)評(píng)標(biāo)方法的風(fēng)險(xiǎn)防范 1．風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源 —投標(biāo)人的心理 低價(jià)競(jìng)標(biāo)目前在國(guó)內(nèi)存在，因?yàn)榉芍贫?不是特別完善，而且招投標(biāo)的管理尚有漏洞，所以參與投標(biāo)的人會(huì)有這樣的心理： ? 先中標(biāo)了再說(shuō)，中間再想辦法，我（中標(biāo)方乙方）已經(jīng)做了一半，你（招標(biāo)方甲方）不讓再做下去，你自己可能也不容易，反正你要給我一個(gè)解決方法； ? 再找一些理由，因?yàn)楹贤鲜强隙ㄓ新┒吹?，例如沒(méi)講清楚，原來(lái)沒(méi)說(shuō)要求什么樣的材料，我原來(lái)考慮是用這種材料，現(xiàn)在要求我用那種，價(jià)格不一樣，我做了一半了，你應(yīng)該給我價(jià)格補(bǔ)償。 ? 招標(biāo)方可以對(duì)成本做一個(gè)估算，設(shè)定一個(gè)藍(lán)標(biāo)價(jià)，就是底價(jià)，中標(biāo)價(jià)格可以接近但是不能低于這個(gè)價(jià)格。對(duì)供應(yīng)商沒(méi)有職責(zé)要求，可以有非常多的供應(yīng)商或承包商參與。 最低價(jià)評(píng)標(biāo)方法的應(yīng)用范圍 采購(gòu)中大家很關(guān)注的因素就是價(jià)格，所以最低價(jià)評(píng)標(biāo)方法很容易被選擇。保證換人、換項(xiàng)目的平穩(wěn)過(guò)渡。 ____________________________________________ ____________________________________________ _______________________________________ 見(jiàn)參考答案 61 答案 61 返回 招投標(biāo)是一個(gè)成本很高的過(guò)程，招標(biāo)方要十分注意細(xì)節(jié)以避免被未中標(biāo)的投標(biāo)方找麻煩。 也就是說(shuō)，把 做事情的過(guò)程積累起來(lái)，成為企業(yè)資產(chǎn)的一部分，特別是規(guī)模比較大的企業(yè)，一定要注重積累。 有些有經(jīng)驗(yàn)的人操作得比較好，但是換一個(gè)人就操作不下去了，這種問(wèn)題通過(guò)上述方法也是可以解決的，建立一個(gè)好的文檔，對(duì)企業(yè)的延續(xù)增長(zhǎng)是非常關(guān)鍵的。 隨著社會(huì)發(fā)展，人們的法律意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，如果招標(biāo)方有些做法不符合法律或者不規(guī)范，就可能招致法律事件的發(fā)生。 如果招標(biāo)方認(rèn)為一個(gè)法人代表管著的兩個(gè)公司去投標(biāo)，可能會(huì)有利益沖突， 就應(yīng)該在招標(biāo)文件里要界定清楚。 ? 招標(biāo)辦公室對(duì)文件進(jìn)行審核不合適 一般來(lái)說(shuō)，辦公室主要做事務(wù)的收發(fā)或者管理的工作，應(yīng)該有一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)審查的機(jī)構(gòu)，這個(gè)職責(zé)要分清楚。應(yīng)該是成本價(jià)，不能以出售招標(biāo)文件來(lái)賺錢(qián)，無(wú)論多少錢(qián)，只要能夠解釋清楚是正常的，特別是有些設(shè)計(jì)要用很多圖紙，這是允許的。 ? 遞交投標(biāo)文件的時(shí)間控制有效 遞交文件的截止時(shí)間是 8 月 12 日中午 12 點(diǎn)整，有 34 位投標(biāo)人按期完成，有一個(gè)投標(biāo)者因?yàn)殚T(mén)口保安阻攔的原因晚了 10 分鐘，材料拒收。 ? 信息發(fā)布沒(méi)有針對(duì)所有的人 在出售資格預(yù)審文件的同時(shí)規(guī)定，外地的投標(biāo)者可以參加投標(biāo)，但必須要在當(dāng)?shù)卣乙粋€(gè)合作伙伴來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，這是個(gè)歧視性條款。所以，企業(yè)的一般性采購(gòu)，要自己來(lái)操作和掌握。 企業(yè)采購(gòu)招投標(biāo)的管理流程分析 任何一個(gè)企業(yè)招標(biāo)都會(huì)有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，政府招標(biāo)也是一樣。 ? 8 月 14 日至 18 日，招標(biāo)辦公室對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行初步審查、澄清和整理，并于 8 月19 日至 21 日向評(píng)標(biāo)小組作了匯報(bào)。 ? 遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間為 8 月 12 日中午 12 點(diǎn)整 有 34 位投標(biāo)人出席，其中有一位投標(biāo)人晚了 10 分鐘，原因是門(mén)口警衛(wèi)搞錯(cuò)了人，把他阻攔了。 ? 組織投標(biāo)和評(píng)標(biāo) 7 月 28 日，招標(biāo)單位向上述 45 家單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)通知書(shū)。招標(biāo)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)制定評(píng)標(biāo)辦法，審核評(píng)標(biāo)小組的工作，并決定中標(biāo)人。合同談判主要針對(duì)一些不是關(guān)鍵性條款的調(diào)整。 在發(fā)出招標(biāo)文件、投出投標(biāo)書(shū)的 時(shí)候，合同的基本過(guò)程已經(jīng)完成了。其中很重要的原因，就是前期的工作做得太粗糙了，造成后面沒(méi)有時(shí)間去補(bǔ)救漏洞。合同談判主要針對(duì)一些不是關(guān)鍵性條款的調(diào)整。投標(biāo)的時(shí)候是一個(gè)要約，中標(biāo)通知書(shū)是個(gè)承諾，合同的主要過(guò)程已經(jīng)完成了。 （二）合同談判 有些具體細(xì)節(jié)可能還要進(jìn)行調(diào)整，這就要進(jìn)行合同談判。 中標(biāo)通知管理 （一）發(fā)出中標(biāo)通知書(shū) 發(fā)中標(biāo)通知書(shū)的時(shí)候，一定要注意一點(diǎn)，選擇了一個(gè)中標(biāo)者，還應(yīng)該有一些候選人，規(guī)范的招標(biāo)通常至少要有三個(gè)，并按照順序進(jìn)行排列。特別是 RFP 這種 招標(biāo)，不是只看價(jià)格還要看方案，這時(shí)，答辯環(huán)節(jié)