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正文內(nèi)容

企業(yè)招投標(biāo)與采購管理實(shí)務(wù)_講義和試卷-閱讀頁

2025-01-30 21:01本頁面
  

【正文】 整理 發(fā)包規(guī)劃過程中所涉及的一些管理程序、工作內(nèi)容、要點(diǎn),要整理出來,這是第一個(gè)工作內(nèi)容。否則結(jié)果不一定符合目標(biāo)和要求,一定要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)做保障。 (三)管理流程、操作方式和管理辦法 流程要清晰化,例如某人負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理,哪天收到標(biāo)書,投標(biāo)截止日期,哪個(gè)部門負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件,投標(biāo)文件接收來了以后誰簽字,簽完字應(yīng)該交給誰,誰保管,用什么程序保管。 (四)信息保密制度、發(fā)布方式與責(zé)任人 前期準(zhǔn)備要有制度,包括保密制度,參與的人都要遵守的要求。 有些信息在招標(biāo)方認(rèn)為是無所謂的,在投標(biāo)方可能覺得非常重要,泄露出去就可能造成不公平。 (五)政策、措施和紀(jì)律 為了保證執(zhí)行過程中不會(huì)出現(xiàn)問題,還要制定和尋找到相應(yīng)的政策、措施和紀(jì)律。在管理流程里的前期準(zhǔn)備中,要很明確地將其文檔化。第一次做時(shí)確實(shí)很復(fù)雜,但是建立了這一套東西,以后每一次操作就不再復(fù)雜了,因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分是可以參照以前的,關(guān)鍵就是怎么建立這個(gè)體系。 流程管理 (一)信息發(fā)布 信息發(fā)布很容易招致投訴等問題,有的企業(yè)如果得不到信息,就認(rèn)為是不公平的操作,特別 是在公開招標(biāo)的項(xiàng)目中要格外注意。 {案例 } … 香港政府所有采購的工程項(xiàng)目,都必須采用公開招標(biāo)的辦法。政府把所有相關(guān)的,如立法會(huì)、政府活動(dòng)、人員變更、政府公告以及公開招標(biāo)的信息,都在每周五的《憲報(bào)》上發(fā)布。 美國也有類似規(guī)定,但比較靈活,美國的公開招標(biāo)只要在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報(bào)刊上刊登,就屬于符合公開招標(biāo)信息的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。例如廣州地鐵項(xiàng)時(shí)代光華管理課程 企業(yè)招投標(biāo)與采購管理實(shí)務(wù) 第 17 頁 共 51 頁 目公開招標(biāo),它有地鐵的網(wǎng)站,有一個(gè)招投標(biāo)的信息交流中心,在一些指定的平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布。信息發(fā)布以后,會(huì)涉及答疑的問題,答疑也是很容易招致投訴的環(huán)節(jié)。也就是不能通過電話進(jìn)行提問與答復(fù),必須以書面形式提出問題,并蓋上公司的公章,回答問題的時(shí)候,要把問題和答案同時(shí)列到書面上,但 是問題的來源通常不需列上。也可以召開答疑會(huì),邀請(qǐng)所有的意向投標(biāo)人來參與,要向所有參與投標(biāo)的,或者購買了招標(biāo)文件的單位發(fā)出邀請(qǐng)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,從發(fā)出招標(biāo)公告到開標(biāo)的時(shí)間,一般不少于 20 天,這是最短的時(shí)間限制。 (四)澄清和答辯 澄清和答辯環(huán)節(jié),對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)或者投標(biāo)者都是很有用的工具。作為招標(biāo)方要求投標(biāo)者澄清某些東西,往往有時(shí)也是表達(dá)其傾向性的一種手段。例如招標(biāo)方邀請(qǐng)投標(biāo)者澄清,那么肯定是對(duì)自己有興趣才去邀請(qǐng)澄清,否則不會(huì)邀請(qǐng)澄清。 2.答辯環(huán)節(jié) 答辯也是比較重要的。 投標(biāo)書很厚,要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人在很短的時(shí)間內(nèi)仔細(xì)閱讀,有時(shí)是很困難的,所以設(shè)計(jì)一些問題來讓他答辯,是很關(guān)鍵的。 (五)評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)要有一個(gè)評(píng)價(jià)的計(jì)算方法,有一些公式,可以通過這些公式進(jìn)行評(píng)比。因?yàn)榈谝粋€(gè)被通知 的不一定接受,這是允許的,最多沒收他的保證金。中標(biāo)通知書在候選人收到通知書的時(shí)候生效。但比較規(guī)范的還是招投標(biāo)運(yùn)作,合同談判只應(yīng)該是不影響原則的細(xì)節(jié)合同談判。發(fā)出招標(biāo)文件,是個(gè)要約的邀請(qǐng)。 嚴(yán)格來說這不是特別合乎規(guī)范的程序,但是國內(nèi)現(xiàn)在有客觀的實(shí)際。特別是涉及很主要的價(jià)格等問題,如果要有大幅調(diào)整的話,他就可以去起訴,這是特別要注意的。 時(shí)代光華管理課程 企業(yè)招投標(biāo)與采購管理實(shí)務(wù) 第 18 頁 共 51 頁 (三)簽訂合同 細(xì)節(jié)討論完了就簽訂一個(gè)合同。往往在做招標(biāo)文件的時(shí)候,很多合同條款是很粗略的,想后面慢慢討論,但因?yàn)橛懻摼嚯x簽合同的時(shí)間很近,考慮的就會(huì)不周全,后面的合同管理,就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。 比較好的做法就是前期的發(fā)包規(guī)劃 、招標(biāo)文件、合同條款,要放多些資源去準(zhǔn)備,每一次要重新做大規(guī)模的整理是比較困難的,但是可以分成不同的層次,有一些是不需要每一次都變的,有一些是需要每一次都變的,針對(duì)每一次特殊項(xiàng)目,調(diào)整那些有針對(duì)性的,這樣工作量也減少了。但比較規(guī)范的還是招投標(biāo)運(yùn)作,合同談判只應(yīng)該是不影響原則的細(xì)節(jié)談判。發(fā)出招標(biāo)文件,是個(gè)要約的邀請(qǐng)。嚴(yán)格來說這不是特別合乎規(guī)范的程序。 第六講 企業(yè)采購招投標(biāo)的規(guī)范管理(下) 案例:企業(yè)采購招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表 某政府采購項(xiàng)目預(yù)算約 3 000 萬元。評(píng)標(biāo)小組根據(jù)招 標(biāo)辦的工作報(bào)告,對(duì)合格的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)標(biāo),并向招標(biāo)工作委員會(huì)推薦中標(biāo)單位和后備單位。 ? 進(jìn)行資格預(yù)審 7 月 19 日至 20 日出售資格預(yù)審文件,規(guī)定外地投標(biāo)人必須要與本地投標(biāo)人合作。其中 45 家通過預(yù)審。截至 7 月 30 日,共向有興趣的投標(biāo)單位出售招標(biāo)文件 112 份。 8 月 12 日,各投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件,共有 35 家投標(biāo)人參加競(jìng)標(biāo)。隨后警衛(wèi)出面證實(shí)了他遲到的原因,但招標(biāo)組織者拒絕接受他交來的投標(biāo)文件。 ? 8 月 13 日 ,在公證員出席的情況下,當(dāng)眾開標(biāo)。其中兩個(gè)投標(biāo)單位的法定代表人為同一人,招標(biāo)辦公時(shí)代光華管理課程 企業(yè)招投標(biāo)與采購管理實(shí)務(wù) 第 19 頁 共 51 頁 室決定該兩份投標(biāo)書同時(shí)為廢標(biāo)。 8 月 22 日,招標(biāo)工作委員會(huì)聽取評(píng)標(biāo)小組匯報(bào),決定了中標(biāo)單位。 現(xiàn)在政府多會(huì)委托一個(gè)中介機(jī)構(gòu),就是招標(biāo)中心去操作。因?yàn)槠髽I(yè)采購是資源整合的核心部分,涉及很多核心的內(nèi)容,例如采購的成本,如何采購等,如果委托第三方操作,這些內(nèi)容就會(huì)被別人所知。 上述案例中有關(guān)組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定是,招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的審核,并向評(píng)標(biāo)小組報(bào)告,評(píng)標(biāo)小組根據(jù)工作報(bào)告,對(duì)合格的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)標(biāo)。這會(huì)導(dǎo)致的問題分析如下: ? 組織機(jī)構(gòu)的分工和責(zé)任是不清晰的 例如,評(píng) 標(biāo)小組,應(yīng)該是由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo),而不是由招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》里面有明確規(guī)定,特別是公開招標(biāo),更是不合法的,即使是邀請(qǐng)招標(biāo),條件限制,對(duì)所有人都應(yīng)該是一樣的。 如果要邀請(qǐng)或組織活動(dòng),必須要保證通知合乎條件的所有人,而且邀請(qǐng)的證 據(jù)都要留下來,以備后用。拒收遲到的投標(biāo)人資料的做法是正確的。 ? 繳納投標(biāo)誠意金的做法不規(guī)范 購買招標(biāo)文件要付錢,這是正常的。如果要用其他的名目收錢,例如,投標(biāo)誠意金,就不是特別規(guī)范。 ? 投標(biāo)邀請(qǐng)到開標(biāo)的天數(shù)不合標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)公告是 7 月 28 日,在 8 月 12 日就截止,中間的時(shí)間加起來沒有達(dá)到 20天,這也是不合法的。 ? 兩個(gè)單位同一法人代表是可以的,不應(yīng)該因此宣布其為廢標(biāo) 兩個(gè)投標(biāo)單位的法定代表人是同一個(gè)人,是允許的,不應(yīng)該因此宣布其為廢標(biāo) 。法人跟法人代表是兩個(gè)概念,兩個(gè)不同的公司是兩個(gè)獨(dú)立的法人,雖然他們的法人代表可能是同一個(gè)人。如果沒有寫清楚的話,同一法人代表的兩個(gè)公司作為社會(huì)上的兩個(gè)獨(dú)立法人,一起來投標(biāo)是完全合法的。因?yàn)檎型稑?biāo)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)很激烈的過程,投標(biāo)者不能中標(biāo)是一種損失,因?yàn)橥稑?biāo)的成本 很高,如果沒有中標(biāo)的投標(biāo)者找到一些根據(jù),有理由拿來挽回?fù)p失的話,很可能就會(huì)有麻煩,所以操作者一定要特別謹(jǐn)慎。沒有中標(biāo)的投標(biāo)方會(huì)起訴招標(biāo)方的運(yùn)作有不合法的行為,在法院處理事情的過程中,招投標(biāo)的項(xiàng)目是不能夠啟動(dòng)的,這就會(huì)使招標(biāo)方的工程或項(xiàng)目推遲或耽誤。負(fù)責(zé)企業(yè)招投標(biāo)工作的人,要把對(duì)這些細(xì)節(jié)的管理過程寫出來,建立文檔,使每 個(gè)人都有章可循,發(fā)現(xiàn)有漏洞及時(shí)補(bǔ)上,使之逐漸完善起來,避免類似事件的發(fā)生。文檔不能只記結(jié)果,也要記過程。一個(gè)企業(yè)有各種各樣的資產(chǎn),資金資產(chǎn),設(shè)備資產(chǎn),品牌資產(chǎn),還有企業(yè)的過程資產(chǎn),或者叫做組織過程的資產(chǎn)。過程資產(chǎn)積累多了以后,企業(yè)的整個(gè)運(yùn)作對(duì)個(gè)人的依賴性就會(huì)降低。 【自檢 61】 簡(jiǎn)述招投標(biāo)文檔記錄對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義。因?yàn)槊看螐陌l(fā)出招標(biāo)文件到合 同簽訂的時(shí)間很緊,討論并考慮得十分周全是比較困難的。有了這個(gè)文檔,就可以避免對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的人的依賴。還可以為企業(yè)永續(xù)發(fā)展留下“過程資產(chǎn)”。 這三種方法是目前企業(yè)采購里面被推薦使用的,了解其應(yīng)用范圍、特點(diǎn),以及可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素、回避風(fēng)險(xiǎn)的措 施和方法,將能有效地完成招投標(biāo)工作。這種方法的操時(shí)代光華管理課程 企業(yè)招投標(biāo)與采購管理實(shí)務(wù) 第 21 頁 共 51 頁 作和評(píng)估準(zhǔn)則比較簡(jiǎn)單,價(jià)格是唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。 所采購的內(nèi)容可以很準(zhǔn)確地描述出來,或者已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化,不管是在什么地方生產(chǎn),不管是誰提供的,價(jià)格是唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 ? 若投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)或 主要單項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí),招標(biāo)方一般應(yīng)要求投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。 ? 如果投標(biāo)人不能按規(guī)定時(shí)間提供相關(guān)證明材料,可認(rèn)為投標(biāo)人低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo),作為廢標(biāo)處理,如果中標(biāo)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒能完成澄清的工作而被作為廢標(biāo),可以依次考慮其他投標(biāo)者。招標(biāo)方可以在規(guī)則上 規(guī)定,價(jià)格低于成本價(jià)的投標(biāo)將被取消中標(biāo)的權(quán)利。 (二)適用范圍 ? 招標(biāo)規(guī)模較小、標(biāo)準(zhǔn)化或技術(shù)含量較低,且有較多符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商和承包商的工程施工、服務(wù)或產(chǎn)品采購項(xiàng)目; ? 估算成本底線有助于控制低價(jià)搶標(biāo)風(fēng)險(xiǎn); ? 合同要明確規(guī)定人員、設(shè)備、質(zhì)量和進(jìn)度等方面的要求,以及違約責(zé)任和懲罰措施。 特別是前幾年,大家對(duì)合同的概念理解不是很完整的時(shí)候,就有這種心理:希望中標(biāo)了以后我再跟你談。 2.風(fēng)險(xiǎn)帶來的很多 問題 對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、服務(wù)以及安全都有風(fēng)險(xiǎn)。出了事故當(dāng)然乙方是有責(zé)任的,但是因?yàn)榧追绞菢I(yè)主,乙方作為承包商,承擔(dān)不了這種責(zé)任的話,最終還會(huì)追溯到甲方的身上。 3. “風(fēng)險(xiǎn)平衡 ”控制風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)平衡的原則,就是把雙方的風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)提高。采取這種措施,“我中了標(biāo)以后再想辦法”用起來就會(huì)非常慎重; ? 針對(duì)低價(jià)搶標(biāo),可以讓中標(biāo)方提供有效證明,澄清為什么能夠以如此低的價(jià)格提供時(shí)代光華管理課程 企業(yè)招投標(biāo)與采購管理實(shí)務(wù) 第 22 頁 共 51 頁 服務(wù)或產(chǎn)品。那么,如何確認(rèn)保函的數(shù)額呢?這里有一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算公式。 假如價(jià)格 B 低于 A 約為 15%,這個(gè)時(shí)候就要求他在澄清以后,提供履約擔(dān)保,就是保函。 一旦中標(biāo) 方履約到一半的時(shí)候,提出類似于價(jià)格太低了,不能再做下去,能不能再給加價(jià)等條件,招標(biāo)方就可以直接通知中標(biāo)方的銀行,它擔(dān)保的客戶沒有履行合約。按照規(guī)定,只要招標(biāo)方書面出具一封信函給銀行,明確說明中標(biāo)方?jīng)]有履約,銀行就要付款,這是指的無條件履約保函。 點(diǎn)評(píng):通過風(fēng)險(xiǎn)平衡的方式,使投標(biāo)方考慮得更慎重一些,這是對(duì)低價(jià)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的一種防范做法。 【自檢 71】 請(qǐng)說明低價(jià)搶標(biāo)中風(fēng)險(xiǎn)平衡方法的運(yùn)用原理。 招標(biāo)方覺得低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)上升,可以將中標(biāo)方最后不履行合約的風(fēng)險(xiǎn)提高。 針對(duì)低價(jià)搶標(biāo),可以讓中標(biāo)方提供有效證明,澄清為什么能夠以低價(jià)格提供服務(wù)或產(chǎn)品。 第八講 評(píng)標(biāo)方法以及 相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避(下) 合理低價(jià)法的應(yīng)用范圍 合理低價(jià)法也就是說不是最低價(jià),而是在一個(gè)比較合理的價(jià)格范圍內(nèi)中標(biāo)。更重要的原則是合理低價(jià)要有一個(gè)計(jì)算范圍。計(jì)算合理低價(jià),可以從平均價(jià)入手,然后在平均價(jià)格基礎(chǔ)上,下調(diào)多少個(gè)百分點(diǎn),作為基本的依據(jù)或者參考的評(píng)標(biāo)界限,高于或者低于這個(gè)依據(jù)都會(huì)減分。 時(shí)代光華管理課程 企業(yè)招投標(biāo)與采購管理實(shí)務(wù) 第 23 頁 共 51 頁 ? 將二次平均值下降若干個(gè)百分點(diǎn)(可以現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)確定)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià); 預(yù)先設(shè)定紅標(biāo)線和藍(lán)標(biāo)線,也就是最高價(jià)和最低價(jià),確定一個(gè)范圍,做一個(gè)初選,把不在這個(gè)范圍的價(jià)格淘汰,然后再進(jìn)行考慮。高于或低于基準(zhǔn)價(jià)的會(huì)被按比例扣分。 (二)適用范圍 虧本經(jīng)營對(duì)招投標(biāo)雙方都是不利的,所以合理低價(jià)應(yīng)該有最廣泛的適用范圍。 ? 合理低價(jià)的關(guān)鍵之一是確定相關(guān)的計(jì)算系數(shù)和基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算公式; ? 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算和評(píng)分原則通常在招標(biāo)文件里說明,在評(píng)標(biāo)期間保持不變。一些比較有實(shí)力的企業(yè),在地區(qū)性招投標(biāo)項(xiàng)目中互相了解,如果某次招標(biāo)中招標(biāo)方的優(yōu)勢(shì)比較明顯,投標(biāo)方就會(huì)聯(lián)合起來,把基準(zhǔn)的價(jià)格抬上去。 ? 圍標(biāo)就是某個(gè)投標(biāo)方中標(biāo)以后,利益由各串通的企業(yè)分享,只要參與配合,不中標(biāo)也會(huì)分得一定利益。 ? 串標(biāo)就是局部 地聯(lián)合起來,也是合理計(jì)價(jià)法經(jīng)常會(huì)碰到的一種情況。 {案例 1} 一個(gè)工程項(xiàng)目招標(biāo),有 8個(gè)投標(biāo)者。在這個(gè)價(jià)格基礎(chǔ)上下調(diào) 2%作為基準(zhǔn)價(jià),就是 7500萬元,這是最優(yōu)的(如下表所示)。 某工程投標(biāo)正常情況列表 投標(biāo)單位 報(bào)價(jià)(元) 一次平均 二次平均 結(jié)果 價(jià)格 評(píng)分 第一投標(biāo)人 91 000 918 平均價(jià) 79053126 +5%上限 8 18%下限 6 482萬元 (80706386 + … + 72868694)/7 =77 346 298 元 無效 第二投標(biāo)人 80 706 386 無效 第三投標(biāo)人 79 295 455 無效 第四投標(biāo)人 79 139 237 無效 第五投 標(biāo)人 76 835 784 三 第六投標(biāo)人 76 690 000 + 2%上限 7889萬 15%下限 6574
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