【正文】 溝渠涵閘及排灌等設(shè)施普遍年久失修，老化、退化嚴(yán)重，直接威脅到糧食安全和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。此外，免征農(nóng)業(yè)稅后將對(duì)鄉(xiāng)級(jí)血防經(jīng)費(fèi)投入、村委會(huì)的血防義務(wù)工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健等方面的投入都將產(chǎn)生不同程度的影響。 鄉(xiāng)、村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度加大。大多數(shù)僅保證教師工資國標(biāo)部分由縣級(jí)專戶統(tǒng)一發(fā)放，而占教師工資總額 38%左右的省、市津貼、補(bǔ)貼，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。近年來，不僅商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的資金絕大部分流向城市，農(nóng)村信用社實(shí)際上也通過存款準(zhǔn)備金、轉(zhuǎn)存銀行款、購買國債和金融債等形式成為農(nóng)村資金凈流出的渠道。計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練系國家大政方針方面的支出，應(yīng)由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。二是建立小型農(nóng)田水利投入機(jī)制。在采取有效措施化解鄉(xiāng)村原有債務(wù)的同時(shí)，要特別注意防止新增債務(wù)的產(chǎn)生。如果農(nóng)村資金凈流出的局面不從根本上加以扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村資金“失血”將不斷加劇，國家財(cái)政支農(nóng)的政策效應(yīng)將大打折扣。除了重視正規(guī)金融外，還要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)， 積極探索有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村民間金融、合作金融等非正規(guī)金融的發(fā)展。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采用政府財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，并在稅收、土地、信貸等方面對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠等辦法，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)各種資金投資農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的良性機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)財(cái)政應(yīng)該具備的條件和應(yīng)該擁有的職能總體而言不復(fù)存在，作為一級(jí)財(cái)政的作用，基本上已名存實(shí)亡。 當(dāng)前農(nóng)村犯罪特點(diǎn)：第一，侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪多，呈類型多樣化發(fā)展趨勢。第二，作案人員低齡化。由于社會(huì)歷史發(fā) 展的原因，各族群眾文化較為落后，法律知識(shí)也較低，群眾有官司不會(huì)打、有糾紛不敢進(jìn)法院，一些簡單和本可避免的矛盾、積怨，因得不到及時(shí)正確的解決形成了種種復(fù)雜的糾紛，甚至激化為刑事案件。但有的團(tuán)伙具有相對(duì)穩(wěn)定性，內(nèi)部有簡單分工，擁有巨額犯罪資金，甚至能同時(shí)動(dòng)用汽車、船只、摩托車、對(duì)講機(jī)等交通工具和通訊手段，進(jìn)行大規(guī)模的犯罪活動(dòng)。封建迷信在農(nóng)村有著廣闊的市場，一些犯罪分子利用有些農(nóng)民封建迷信思想嚴(yán)重，容易上當(dāng)受騙，以封建迷信為手段實(shí)施犯罪行為，如詐騙、強(qiáng)奸、殺人、拐賣婦女兒童等。還應(yīng)引起注意的是，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中的“為富不仁”的現(xiàn)象也不同程度存在。因此，我們?cè)谘芯糠治鲛r(nóng)村的社會(huì)治安問題時(shí)，應(yīng)對(duì)此給予應(yīng)有的關(guān)注。外出“打工”農(nóng)民犯罪增多現(xiàn)象便是這種矛盾的反映。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一部分地區(qū)、一部分人先富起來，而另一些地區(qū)、另一部分人則因 此導(dǎo)致心理失衡。過去受交通通訊等客觀條件限制，新文化、新思潮很難進(jìn)入農(nóng)村，傳統(tǒng)道德文化統(tǒng)治著農(nóng)村，農(nóng)民們普遍循規(guī)蹈矩。有少數(shù)干部自身不正，腐化墮落，工作方法簡單粗暴，群眾強(qiáng)烈不滿。三是農(nóng)村民調(diào)組織未能充分發(fā)揮作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有很好地把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，憑現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件難以根除農(nóng)村犯罪問題，片面地認(rèn)為先把經(jīng)濟(jì)搞上去再說。特別是農(nóng)村派出所裝備落后，辦案經(jīng)費(fèi)緊張，民警只能加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作，以彌補(bǔ)警力不足，客觀上造成一些違法犯 罪活動(dòng)處理不及時(shí)、打擊不力、不能有效地震懾犯罪。另外許多農(nóng)民不善于用法律來保護(hù)自己，遇到問題時(shí)采取過激的或犯罪行為來解決問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)到防治農(nóng)村犯罪問題的長期性、復(fù)雜性和緊迫性，舍得花時(shí)間、花精力，加大投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村犯罪問題的預(yù)防和治理，肩負(fù)起“為官一任，造福一方，保一方平安”的責(zé)任。第三，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，消除農(nóng)村不安定因素。同時(shí)要做好扶貧工作，壯大集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，走共同富裕之路。在大力推行法治的同時(shí)，要不斷優(yōu)化全社會(huì)的道德環(huán)境，倡導(dǎo)人們誠實(shí)、信賴、寬容、尊重人、同情人、關(guān)心人、愛護(hù)人和我為人人，人人為我的道德理念，把“以德治國”的要求落實(shí)到實(shí)處。③積極開展依法治村、民主管理等活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。對(duì)團(tuán)伙犯罪特別是以“牢友”糾合在一起的團(tuán)伙犯罪，稱霸一方的流氓惡勢力，流竄作案等重大團(tuán)伙犯罪要嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，也有大量的生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排入自然水域，從而造成大面積的水域受到污染?？上攵@是多么嚴(yán)重的污染，以至于目前我國農(nóng)村還有 3 億多人口喝不上干凈水，有 億農(nóng)民的飲用水是受到嚴(yán)重污染的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村每年有 億噸生活垃圾露天堆放。這方面的表現(xiàn)在我國邊遠(yuǎn)地區(qū)特為突出。第四，農(nóng)村森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞。并且亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止。目前，我國還處于發(fā)展水平低下的階段，各項(xiàng)現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)村運(yùn)用相對(duì)落后，以至于人們?cè)谫Y源利用方面造成重大的浪費(fèi)。 2．農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督能力嚴(yán)重不 足。我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，綜合國力還不強(qiáng)，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，必須堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的國策。 2．以農(nóng)民為中心，開展環(huán)保科普教育宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，從人出發(fā)，杜絕破壞和污染面源。例如推廣沼氣技術(shù)的運(yùn)用，既可以減少人和畜糞便散污染，又可以起到資源再利用的效果；沼氣供能，既可以減少對(duì)森林的砍伐和木柴的燃 燒，防止了森林的破壞和大氣的污染，又為農(nóng)民節(jié)約開支；沼液和沼渣，是高效有機(jī)肥，對(duì)農(nóng)作物具有抗逆性，可減少農(nóng)家對(duì)化肥和農(nóng)藥的用量，進(jìn)一步起到環(huán)保作用。 建設(shè)用地問題，主要涉及到農(nóng)民宅基地問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地問題以及部分國家建設(shè)用地問題。 建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性 ： 1．實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的需要。 3．促進(jìn)城市化，降低農(nóng)業(yè)人口比例的需要。三是政策措施不配套，難以調(diào)動(dòng)經(jīng)營者參與土地 流轉(zhuǎn)的積極性。二要積極引導(dǎo) ,加大扶持。四要健全組織，強(qiáng)化服務(wù)。各縣（市、區(qū)）都要制訂建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的相關(guān)政策和措施，積極支持和鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營能人流轉(zhuǎn)。同時(shí)協(xié)調(diào)和化解土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，保證和促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行 。與此同時(shí)，隨著出生率的逐年下降，人民生活水平的不斷提高，人們預(yù)期奉命也不斷提高，人口老齡化的進(jìn)程不斷加快已是不可逆轉(zhuǎn) 的趨勢，農(nóng)民養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)越來越重。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，雖然國家在城市建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，也在農(nóng)村推行了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但于集體經(jīng)濟(jì)脆弱等多種原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)舉步維艱。我國是一個(gè)有幾千年文明史的國家，尊老、愛老、養(yǎng)老是我們的光榮傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人也是我國法律賦予每個(gè)公民的義務(wù)。 十三、 促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收 中共中央國 務(wù)院。二是加強(qiáng)法制、道德教育，鼓勵(lì)支持家庭養(yǎng)老。我國是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)村的安定關(guān)系整個(gè)社會(huì) 的安定團(tuán)結(jié)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康的進(jìn)程關(guān)系全面小康社會(huì)建設(shè)的大計(jì)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度十分必要。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)脆弱，農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老舉步維艱。 農(nóng)村老年人口比重快速上升，農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日重。在制訂土地流轉(zhuǎn)政策措施時(shí)，尤其要注意規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，做到規(guī)范流轉(zhuǎn)程序：土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)，自愿簽訂流轉(zhuǎn)合同，村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織審核同意，鄉(xiāng)級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織批準(zhǔn)并依法鑒定三個(gè)環(huán)節(jié)；規(guī)范合同內(nèi)容：明確合同主體，明確經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭議方式等，要制訂土地流轉(zhuǎn)示范合同；規(guī)范事后監(jiān)督：特別是做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的動(dòng)態(tài)管理，要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同的檔案管理，對(duì)流轉(zhuǎn)中形成的合同、協(xié)議等要 及時(shí)裝訂成冊(cè)，整理歸檔。要通過縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級(jí)建立起與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相配套的服務(wù)管理組織，為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供組織保障。三要堅(jiān)持原則，積極推進(jìn)。 解決辦法 : 一要統(tǒng)一思想 ,明確目標(biāo)。 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中還存在著一些比較突出的問題：一是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。 2．提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的需要。這些問題的存在和繼 續(xù)，一是由于少數(shù)地方干部尤其是少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)土地法規(guī)的不學(xué)習(xí)不理解，二是由于國土資源管理體制局限，由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶非法贏利多多，國家土地資源流失嚴(yán)重。 目前，我國實(shí)行土地承包 30 年不變，一是長期的人口增減，即使是原有農(nóng)產(chǎn)不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營，廣種薄收；五是大村少數(shù)農(nóng)戶由于人減地多，或是耕種不了，或是 看重眼前利益，進(jìn)行私下租種 ， 甚至轉(zhuǎn)讓建房等。 4．提倡發(fā)展現(xiàn)代新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)田，緩解環(huán)境壓力。抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)村環(huán)保工作，把控制農(nóng)村污染面 源，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，作為環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)。 4．農(nóng)村環(huán)保宣傳教育嚴(yán)重不足。例如，秸桿草、牲畜的糞便等不加以利用直接堆放在外，腐爛產(chǎn)生大量臭味、病菌，既污染空氣，又會(huì)污染水源，若能加以利用，作為沼氣原料，那豈不是一舉兩得。同時(shí)，也少不了造成水土流失，蓄水量下降。再加上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，還有伐木為柴的大量砍樹，也造成森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞。農(nóng)村自然災(zāi)害加劇，受災(zāi)面積由 50 年代每年 1000— 2022 萬公頃發(fā)展到現(xiàn)在 3000— 5000 萬公頃，并不斷地退化。第三，土地退化嚴(yán)重。一直以來，農(nóng)村的環(huán)境措施幾乎為零，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，以至于人們對(duì)生活垃圾隨意倒置，而不加處理。而農(nóng)藥、化肥、工業(yè)廢水中含有大量有害的化學(xué)物質(zhì)，因此，使大量水域造成嚴(yán)重的化學(xué)性污染，并且這些難以處理的。 十、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、生態(tài) 從總體上看 ，農(nóng)村的環(huán)境問題表現(xiàn)為以下幾方面：第一，水生態(tài)系統(tǒng)失衡。⑤是加強(qiáng)和健全農(nóng)村各類調(diào)解委員會(huì)和治保組織，提高調(diào)解人員的素質(zhì)，提高防范意識(shí)。①強(qiáng)化以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育管理，發(fā)揮其模范帶頭作用，動(dòng)員和組織群眾勇于同違法犯罪行為堅(jiān)決斗爭。第四，加強(qiáng)“樸素道德”的德育觀教育，推行德治。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)防治農(nóng)村犯罪工作，就要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，消除影響發(fā)展的各種不良因素。第二，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的管理， 要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，變利益管理為服務(wù)型管理，“時(shí)刻為農(nóng)民著想，積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)安排問題。第一，必須進(jìn)一步提高縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，抓緊抓好 農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。第六，法制觀念淡薄。第五，打擊不力，防控犯罪的機(jī)制不健全。未能及時(shí)阻止一些民事糾紛演變成刑事犯罪。群防群治是當(dāng)前治理農(nóng)村犯罪問題的主要手段，但由于落實(shí)人員難、落實(shí)經(jīng)費(fèi)難、落實(shí)責(zé)任難，又缺乏教育和訓(xùn)練，難以長期堅(jiān)持和鞏固。第四，農(nóng)村基層組織管理職能弱化。第三，精神文明建設(shè)滯后。他們有的原有家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有的因處于城郊結(jié)合部，受城市開發(fā)建設(shè)的影響，從土地遷讓中得到了實(shí)惠，這當(dāng)中有少數(shù)成員好逸惡勞，不思進(jìn)取，游手好閑，結(jié)幫成派，發(fā)展成為地方惡勢力，無事生非，動(dòng)輒打架斗毆或者敲詐勒索他人，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)治安。分析農(nóng)村犯罪的成因，主要有以下幾個(gè)方面 :第一，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩。盡管這部分人占致富農(nóng)民總量的比例不大，但其對(duì)農(nóng)村社會(huì)的不良影響卻不容忽視。第六，農(nóng)村干部違法犯罪增加。同時(shí)一些群眾處理民事或經(jīng)濟(jì)糾紛，不去找政法機(jī)關(guān)，而找“黑道上的人”來“擺平”，這就在一定程度上助長了這些犯罪團(tuán)伙的惡性膨脹。近年來，農(nóng)村犯罪團(tuán)伙化現(xiàn)象十分普遍。青少年涉世未深，所以他們一旦犯罪幾乎很少考慮后果，所犯罪行一般都很嚴(yán)重。除了大肆盜竊之外，搶劫、綁架勒索、敲詐勒索、拐賣人口、強(qiáng)迫婦女賣淫，偽造販運(yùn)國家貨幣等案件也較過去多見。 九、破解農(nóng)村犯罪難題 隨著改革開放的深入開展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村犯罪也呈增長趨勢。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村形成的財(cái)力缺口完全由上級(jí)財(cái)政補(bǔ)足是不可能的，也不是改革的初衷。逐步建立以財(cái)政性投資為主導(dǎo)，以民間投資為主體，信貸、外資等各類資金為補(bǔ)充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入格局。規(guī)定國有商業(yè)銀行縣支行投入“三農(nóng)”資金的一定比例，限制過高的系統(tǒng)內(nèi)上存資金比例，鼓勵(lì)商業(yè)銀行將盈余資金調(diào)劑到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。規(guī)范上級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，減少配套性的專項(xiàng)補(bǔ)助，增加標(biāo)準(zhǔn)化的一般轉(zhuǎn)移支付， 杜絕新增債務(wù)的發(fā)生，維護(hù)基層財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理、防止重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，要引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)由國家、省、縣級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。一是調(diào)整國民收入分配和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。 最基層的村級(jí)也承擔(dān)了相當(dāng)一部分本應(yīng)由上級(jí)財(cái)政承擔(dān)的征兵、計(jì)劃生育、培訓(xùn)等費(fèi)用開支，而村級(jí)根本沒有這方面的經(jīng)費(fèi)開支渠道，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的程度加劇，給亂收費(fèi)和形成新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)留下了隱患。 財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡加劇。多年來，因種種原因，農(nóng)村形成了數(shù)額可觀的負(fù)債。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原有對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的扶持資金失去了基礎(chǔ)，而上級(jí)財(cái)政資助資金只是杯水車薪，農(nóng)村新型 合作醫(yī)療失去了穩(wěn)定的資金保障。農(nóng)田水利投入銳減。要切實(shí)發(fā)揮縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、成人學(xué)校的培訓(xùn)陣地作用，堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合，有計(jì)劃、分層次地對(duì)他們進(jìn)行黨的知識(shí)、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、管理知識(shí)、致富技能等方面的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富和駕馭農(nóng)村工作的能力。二是要建立和完善村干部激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部的管理。 根治惡人治村的最佳途徑，就是要抱著對(duì)黨的事業(yè)和群眾的利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在選人用人上狠下功夫，用正義戰(zhàn)勝邪惡，使農(nóng)村基層組織煥發(fā)出勃勃生機(jī)和活力?；鶎影嘧拥淖陨硇蜗蟛缓茫秃茈y帶出一支能征善戰(zhàn)、廉潔奉公的好隊(duì)伍，更不能把干部群眾的思想凝聚起來。任用惡人治村， 等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向農(nóng)村惡性勢力屈服，默認(rèn)了宗族派系勢力的存在。一是阻礙了黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。這些惡人平時(shí)在村里興風(fēng)作浪，攪得雞犬不寧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給惡人委以重任，想對(duì)他們加以約束，使之棄惡從善，達(dá)到化干戈為玉帛、化腐 朽為神奇之目的。加大村級(jí)后備干部的選拔、培養(yǎng)