【正文】 事業(yè)產(chǎn)品的提供方式。 教學(xué)重點(diǎn)： 政府在公共事業(yè)管理中的地位 教學(xué)難點(diǎn) ： 理解政府與市場的關(guān)系 公共事業(yè)管理與當(dāng)代我國政府社會管理改革 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識公共事業(yè)管理 復(fù)習(xí)提問： 談?wù)?公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式。 政府基本職能具有下述特性： 第一，整體性 ；第二，適應(yīng)性；第三，差異性； 第四，統(tǒng)一性。 經(jīng)濟(jì)管理職能 —— 政府對社會公共事務(wù)層面上的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理。 （二）政府是公共事業(yè)管理的核心 、基本性質(zhì)和基本方向 三、公共事業(yè)管理與我國政府社會管理改革 案例分析： 上海頻推社保新政：強(qiáng)勢政府轉(zhuǎn)型推動行政改革 （ 25 分） 討論 問題： 結(jié)合案例，談?wù)勀銓ξ覈芾眢w制改革的認(rèn)識。 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 203 教學(xué)對象： 07 公管 第 14 次課 教學(xué)主題 ： 第 四章公共事業(yè)管理中的組織 第二節(jié)非政府組織與公共事業(yè)管理 教學(xué)目標(biāo)： 通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生理 解 國家與社會關(guān)系思想的基本內(nèi)涵，掌握非政府組織的概念、特征， 非政府組織在公共事業(yè)管理中的地位與作用 ，了解 當(dāng)代中國公共事業(yè)管理中的非政府組織 。 案例： SARS 時(shí)期美國的非政府組織 第三，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能較好地滿足社會多元化的需求。 思考題： 非政府組織的概念和特征 。 非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用。 事業(yè)單位改革的原則 。 教學(xué)重點(diǎn)： 政府公共事業(yè)管理程序性職能 教學(xué)難點(diǎn) ： 政府公共事業(yè)管理程序性職能 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識公共事業(yè)管理 （以上 10 分鐘） 講授新課： 第一節(jié)公共事業(yè)管理的基本職能 （講授法） 一、 對公共事業(yè)管理職能的理解 （ 10 分） 公共事業(yè)管理的職能 —— 是指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理公共事業(yè)的職責(zé)和功能。 公共事業(yè)管理計(jì)劃職能的基本構(gòu)成 2. 公共事業(yè)管理的組織職能 是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理的目標(biāo)，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動進(jìn)行組合分類，把監(jiān) 督每一類業(yè)務(wù)活動所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。 公共事業(yè)管理的基本過程包含三個(gè)步驟：確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效、糾正偏差。 思考題： 談?wù)劰彩聵I(yè) 管理的程序性職能 。 公共政策有廣義與狹義之分，區(qū)別就在于是否包括法律。 —— 以公共政策發(fā)生發(fā)展的邏輯順序以及重要性劃分 元政策 、 基本政策 、 具體政策 列舉黨的十七大中涉及的政策說明 案例： 購房契稅降至 1%首付調(diào)至 20% 中國多舉措保障民生 （二）公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系 公共政策與公共事業(yè)管理的區(qū)別 公共政策 公共事業(yè)管理 概念界定 是正式的決定或安排，比較抽象 是管理過程，一種行為 涉及范圍 涉及社會生活各方面，內(nèi)容豐富 以狹義公共事務(wù)為基礎(chǔ)的公共事務(wù) 具有的功能 是人們生活的一種外在條件 直接作用于社會公共事務(wù) 公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系 公共政策與公共事業(yè)管理的基本屬性都是公共性 —— 關(guān)注點(diǎn)、涉及領(lǐng)域、手段、目標(biāo)、實(shí)施過程 二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定 （ 10 分） 制定關(guān)于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的政策是政府實(shí)施公共事業(yè)管理活動的起點(diǎn)，也是保證公共事業(yè)管理能否滿足公眾公共需求，維護(hù)和增進(jìn)公共利益的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)。 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 222 教學(xué)對象： 07 公管 第 19 次課 教學(xué)主題 ： 第 五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法 第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法 教學(xué)目標(biāo)： 通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解 政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類 ，理解 公共事業(yè)管理各種剛性方法 ，掌握各種剛性方法的 特點(diǎn)及應(yīng)用情況。 二、政府管理公共事業(yè)的剛性方法 （ 60 分） （ 1） 行政方法 的概念 （ 2） 特點(diǎn) （ 3） 行政方法有效性的條件 （ 4） 行政方法在公共事業(yè)管理中的運(yùn)用 運(yùn)用的時(shí)機(jī) —— 應(yīng)對突發(fā)情況、法律空白、法律滯后 具體 表現(xiàn) —— 制定發(fā)布公共政策進(jìn)行管理 、 通過行政監(jiān)督督促活動者執(zhí)行方針、政策 、 對違法違章行為查處 （ 1） 經(jīng)濟(jì)方法 的概念 （ 2） 特點(diǎn) （ 3） 行政方法有效性的條件 —— 適時(shí)、 適度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿 案例：財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人：中國積極財(cái)政政策著力五方面 （新華網(wǎng) 2020 年 11月 13 日） （ 4） 行政方法在公共事業(yè)管理中的運(yùn)用 宏觀層面，主要是在一定程度上利用價(jià)格、稅收和信貸三大經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行公共事業(yè)活動的調(diào)節(jié)管理。 思考題： 談?wù)劰彩聵I(yè) 管理剛性方法 在公共事業(yè)管理中的應(yīng)用 。 （ 3） 性質(zhì) —— 是服務(wù)行政理念的一種具體實(shí)踐 （ 4） 相關(guān)制度 —— 政府情報(bào)信息公開制度 、 行政機(jī)關(guān)會議公開制度 、 行政審議制度 、 行政建議制度 補(bǔ)充：政府情報(bào)信息公開制度 、中共中央關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開制度的意見（網(wǎng)頁） 案例：鹿城首次“行政建議”“麥當(dāng)勞”向消費(fèi)者致歉 （ 1） 公共事業(yè)管理合同 的概念 （ 2） 特點(diǎn) —— 法律地位平等，但權(quán)利義務(wù)不均衡對等；目標(biāo)是維護(hù)和增進(jìn)公共利益。主要借助于社會心理。 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 222 教學(xué)對象： 07 公管 第 21 次課 教學(xué)主題 ： 案例討論 教學(xué)目標(biāo)： 通過案例分析 和 討論，使學(xué)生理解政府管理公共事業(yè)的方式和方法，能夠運(yùn)用所學(xué)知識，對案例中反映的問題，提出自己的觀點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生分析問題的能力。 教學(xué)重點(diǎn)： 公共事業(yè)管理部門 戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn) 教學(xué)難點(diǎn) ： 公共事業(yè)管理部門 戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn) 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識公共事業(yè)管理 （以上 5 分鐘） 講授新課： 第一節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理概述 （講授法） 一、戰(zhàn)略管理概述 （ 40 分） 1．戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)涵 戰(zhàn)略，是指帶有全 局性、長遠(yuǎn)性和根本性的重大謀劃與對策研究，它反映了組織在一個(gè)較長時(shí)期所要達(dá)到的主要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要措施、部署、步驟和設(shè)想，并著眼于組織長期目標(biāo)和宗旨的實(shí)現(xiàn)。 第二，戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性。 二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn) （ 40 分） 1．公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值 第一，使公共事業(yè)管理部門對公共事業(yè)的管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境的變化。 ，必須注意以下幾點(diǎn)： 第一，在開始制定戰(zhàn)略計(jì)劃的過程中必須取 得一致意見。 總結(jié)：本次課學(xué)習(xí)了 戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)、 公共事業(yè)管理 部門戰(zhàn)略管理的機(jī)制和特點(diǎn) 。 教學(xué)重點(diǎn)： 公共管理部門 戰(zhàn)略規(guī)劃的過程及方法 教學(xué)難點(diǎn) ： 公共管理部門 戰(zhàn)略規(guī)劃的過程及方法 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識公共事業(yè)管理 復(fù)習(xí)提問： 談?wù)?公共事業(yè)管理部門在運(yùn)用戰(zhàn)略管理時(shí)，必須注意 的問題。戰(zhàn)略實(shí)施的首要問題是組織保證。 2．戰(zhàn)略管理的特點(diǎn) 戰(zhàn)略規(guī)劃的議題具有三個(gè)基本屬性：一是稀少性，二是重大性和長遠(yuǎn)性，三是指導(dǎo)性， 二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃過程 (1)開始制定戰(zhàn)略計(jì)劃過程并形成初步共識。 (5)戰(zhàn)略選擇。 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 203 教學(xué)對象： 07 公管 第 24 次課 教學(xué)主題 ： 案例分析 教學(xué)目標(biāo)： 通過案例分析，培養(yǎng)學(xué)生利用所學(xué)理論分析公共事業(yè)管理問題的能力。要。 （以上 10分鐘） （以下 80 分） 案例： 多倫多市戰(zhàn)略規(guī)劃體系 發(fā)放案例材料 分組討論 分析問題： 3. 你從多倫多市戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中獲得哪些體會？ 各組選派代表回答上述問題 教師 講 評 課堂小結(jié)： 教 案 日期： 課節(jié)： 教室： 222 教學(xué)對象： 07 公管 第 25 次課 教學(xué)主題 ： 第 七章 公共事業(yè)管理的一般過程 第一節(jié) 公共事業(yè)管理問題及其確認(rèn) 教學(xué)目標(biāo)： 通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解 公共事業(yè)管理問題 的范圍、特點(diǎn)，理解決定公共事業(yè)管理問題的形成 的因素， 提出 問題的渠道及其 認(rèn)定 ，了解 調(diào)查公共事業(yè)管理問題的基本方法 。要求同學(xué)們 了解戰(zhàn)略管理的 過程，理解戰(zhàn)略管理的原則 ，掌握戰(zhàn)略 規(guī)劃 的 過程及方法 。 (3)進(jìn)行 SWOT 分析，即特定的環(huán)境分析。 二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的基本原則 1．以社會公眾的共同需要為出發(fā)點(diǎn) 2．使戰(zhàn)略管理過程盡可能簡單化和非程式化 第三節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃 （ 50 分） 一、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃的基本內(nèi)容 1．戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和價(jià)值 公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃，是該組織在分析環(huán)境和把握環(huán)境所存在的威脅與機(jī)會的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程 ，是一個(gè)一體化決策系統(tǒng)的形式產(chǎn)生并發(fā)出連貫協(xié)調(diào)的結(jié)果的正規(guī)化程序。 戰(zhàn)略規(guī)劃 ： 是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上形成戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。 思考題：談?wù)?公共事業(yè)管理部門在運(yùn)用戰(zhàn)略管理時(shí)，必須注意 的問題。 第三，努力追求組織任務(wù)的明確性。 第三，使政府更好地維護(hù)和代表公共利益。 第四， 戰(zhàn)略管理是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)施過程。 2．戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)系 戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的一個(gè)組成部分，它與執(zhí)行、評估合在一起，構(gòu)成了一個(gè)完整的戰(zhàn)略管理過程。 （以上 10 分鐘） 組織學(xué)生閱讀第一組案例 ： “兩個(gè)城市的節(jié)水政策” （ 45 分） 分組討論： （ 1）試分析兩案例中分別運(yùn)用了公共事業(yè)管理的那些不同方法？ （ 2）你對案例中反映的問題有什么看法？ 教師 總結(jié) 組織學(xué)生閱讀第二個(gè)案例 ：“北京市出租車管制問題” （ 25 分） 分組討論： （ 1）案例反映什么公共事業(yè)管理的方式、方法？ （ 2）該方式是否成功？為什么？ （ 3）你認(rèn)為應(yīng)該如何改進(jìn)？ 教師總結(jié) 組織學(xué)生閱讀第 三 個(gè)案例 ： 08 年成警民沖突最嚴(yán)重一年 外媒稱社會積怨使然 分組討論： 用本課程內(nèi)容分析原因及解決辦法。要求同學(xué)們 了解 政府公共事業(yè)管理 柔性方法的內(nèi)涵，理解各種柔性方法的應(yīng)用。 （ 1） 概念 （ 2） 行政委托的規(guī)則 情感方法 —— 就是激發(fā)公眾對特定公共事業(yè)管理目標(biāo)或預(yù)定價(jià)值情感，在一定的情況下利用人們的感情因素促進(jìn)和達(dá)到公共事業(yè)管理目的的方法。 教學(xué)重點(diǎn)： 行政指導(dǎo)方法 教學(xué)難點(diǎn) ： 行政指導(dǎo)方法的相關(guān)制度 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識公共事業(yè)管理 復(fù)習(xí)提問： 談?wù)劰彩聵I(yè)產(chǎn)品政策執(zhí)行的幾種方式。 （ 1） 法律方法 的概念 （ 2） 特點(diǎn) （ 3） 有效性的條件 （ 4） 在公共事業(yè)管理中的運(yùn)用 總結(jié)：本次課學(xué)習(xí)了公共事業(yè)管理 方法 的概念、分類及各種剛性方法的內(nèi)涵、特點(diǎn)、有效運(yùn)用的條 件及如何在公共事業(yè)管理中運(yùn)用 。 （以上 10 分鐘） 講授新課： 第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法 （講授法） 一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類 （ 10 分） 剛性方法 —— 政府憑借公共權(quán)力，對公共事業(yè)對象所實(shí)施的強(qiáng)制性管理手段。要求同學(xué)們 了解公共政策的內(nèi)涵及層次，理解政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的方式是公共政策的 制定與執(zhí)行，掌握 公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行 。 第二，制定公共政策的目的是為了解決社會公共問題。 教學(xué)重點(diǎn)： 公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系 教 學(xué)難點(diǎn) ： 公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系 教學(xué)過程設(shè)計(jì) 組織教學(xué) 認(rèn)識公共事業(yè)管理 復(fù)習(xí)提問： 談?wù)?公共事業(yè)管理的程序性職能。 公共事業(yè)管理控制的原則 總結(jié)：本次課學(xué)習(xí)了公共事業(yè)管理 的職能 。