【正文】 的集合，或者說是一系列事件的鏈條。 一個流程應有清晰的輸入和輸出，輸入在流程中增值后轉(zhuǎn)化為輸出。政府業(yè)務流程再造的內(nèi)涵應該從以下幾個方面進行理解： ①要求打破政府金字塔狀的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)傳統(tǒng)的職能型組織結(jié)構(gòu)向流程型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。而流程再造的宗旨，就是要變“職能導向”為“流程導向”，變“政府為中心”為“公眾為中心”，以最大限度地滿足公眾的需求為核心。政府業(yè)務流程再造根據(jù)整體流程全局最優(yōu)（而不是局部最優(yōu)、部門最優(yōu)）的目標，設計和優(yōu)化流程中的各項活動，盡可能減少無效的或不增值的活動。 ⑤強調(diào)對現(xiàn)代信息技術(shù)手段的依賴，政府業(yè)務流程再造是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府面向公眾的業(yè)務流程進行分析和再設計，降低行政成本，縮短政務處理時間和提高服務質(zhì)量的管理變革理念。政府作用更突出表現(xiàn)在管理與決策上。 ，簡化中間管理層。 ，應對具體事項。優(yōu)點：強化了職能，提高了局部效率；缺點：協(xié)調(diào)成本高，整體目標易模糊。 37 在我國，由于長期受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響，一直沒有能夠科學地界定政府與市場、政府與社會的關(guān)系。 電子政府的構(gòu)建與運作必須與政府再造相結(jié)合，才能達到其價值目標。從國外行政改革的實踐看，傳統(tǒng)的公共行政已發(fā)生了很大的變化，即由公共行政發(fā)展到公共管理。政府在職能配置時，首先要考慮政府的基本職責，以及與其密切相聯(lián)系的部門的科學設置與權(quán)限的合理劃分。 其次，要按照權(quán)責一致的原則，合理劃分事權(quán)，理順條塊以及行政層次之間的關(guān)系，界定部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端。 政府業(yè)務應用是將電子政務推向更高層次的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中心門戶網(wǎng)站根據(jù)用戶需求鏈接到各個政府網(wǎng)頁，實時網(wǎng)上辦事、數(shù)據(jù)交互等則全部由中心門戶網(wǎng)站專業(yè)人員實施監(jiān)督維護，保證系統(tǒng)的正常運行。 功能： 、優(yōu)化和信息互通，以及不同級政府的業(yè)務整合、優(yōu)化和信息互通。 。因此，我們說，提高公務員的綜合素質(zhì)是構(gòu)建電子政府的關(guān)鍵因素。 公務員的培訓需要資金和時間的巨大而長期的投入，收效往往不能“立桿見影”，這一特征更需要政府領(lǐng)導的戰(zhàn)略眼光。 （二）公務員素質(zhì)培養(yǎng)的基本內(nèi)容 45 ⒊ 應變能力與學習能力的培養(yǎng) 對應變能力要求的提高主要是因為現(xiàn)代信息技術(shù)的應用給人們帶來極大便利的同時，也使整個社會的運轉(zhuǎn)節(jié)奏加快，使時效性日漸成為當今社會的顯著特征。電子政府應加強對公務員的道德約束。事實上，行政管理本身作為一個復雜的系統(tǒng)，決定了電子政府建設所需的軟環(huán)境的內(nèi)容遠不只這些，其他因素諸如政策規(guī)范、制度環(huán)境等方面同樣對電子政府的構(gòu)建具有非常重要的意義。具體說來，電子政務運作的許多方面如隱私和安全制度，公眾訪問政府的電子渠道運用、電子身份卡、數(shù)字簽名、消費者保護、電子交易、網(wǎng)上稅收、電子隔離、防范計算機犯罪等都需要相關(guān)的政策規(guī)范和法律制度的創(chuàng)建與完善。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，構(gòu)建電子政府的最大障礙來自于政府本身。 。當然，政府管理本身是一個復雜的系統(tǒng)，這決定了電子政府建設所需的軟環(huán)境遠不止上述內(nèi)容，它還需要良好的政策規(guī)范和制度環(huán)境，需要相關(guān)的政策規(guī)范和法律制度的創(chuàng)建與完善。 第二節(jié) 政府改革基礎(chǔ) 48 本章小結(jié)： 電子政府的基礎(chǔ)建設包括兩大方面內(nèi)容，其一是網(wǎng)絡建設基礎(chǔ)，是實現(xiàn)電子政府的“硬環(huán)境”。新制度主義學派認為，制度是管理的核心、關(guān)鍵，制度建設是行政發(fā)展的必要組成?！睂珓諉T進行精神體力方面的培養(yǎng)則是因為網(wǎng)絡信息無窮無盡，政府官員和政策制定者等情報用戶不會再像以往那樣受信息匱乏之苦，相反，卻受新添信息過多之憂，公務員需要對海量信息進行搜集、篩選、甄別、歸納、整理，由此引起的超負荷工作對公務員的心理與生理的承受力提出了新的考驗。 同時，信息化政府還特別強調(diào)公務員的學習能力，主要是知識經(jīng)濟時代，知識更新更快， IT技術(shù)的飛速發(fā)展，新的技術(shù)層出不窮，況且，在行政管理理念下，就知識層面而言，公務員實際需要擁有的，不僅是狹義的專業(yè)技術(shù)知識，而且包括一切與行政管理相關(guān)的社會科學與人文科學知識，這就要求公務員應根據(jù)環(huán)境的變化主動地養(yǎng)成終身學習的良好習慣和自學的能力，不斷拓展自己的知識存量，熟練掌握先進的技術(shù)手段，提高自身對知識的吸收、消化和轉(zhuǎn)變能力。 2. 決策水平與管理水平的培養(yǎng) 在電子政府中，單純的計算機人才顯然不能完全擔當起完成電子政府日常工作的任務，電子政府需要的是既熟悉政府業(yè)務、有管理能力，又懂得網(wǎng)絡知識的復合型人才，這是現(xiàn)代行政管理活動的特點和公務員工作性質(zhì)的要求決定的。領(lǐng)導人的知識水平和能力決定了他們所領(lǐng)導的部門能否盡快地開展電子政務并最終獲得成功。 （二）政府職能模塊化運作與電子政務一體化平臺 43 在電子政府中，行政組織管理出現(xiàn)了標準化、規(guī)范化、程序化與非標準化、非規(guī)范化、非程序化同時雙向發(fā)展的趨向。 。 （二）政府職能模塊化運作與電子政務一體化平臺 42 電子政務一體化平臺 政府網(wǎng)站的一體化平臺是電子政務發(fā)展的一個方向，這一平臺能夠整合政府資源，推動政府與公眾之間信息、服務的互動。事實上，有一些政府工作和職能是不可能通過網(wǎng)絡處理的，傳統(tǒng)的政府運行的一些原則、架構(gòu)和方式在一定范圍內(nèi)依然有效，對這樣一些不能或不必“ e化”的方面，我們同樣要秉持善治的理念去關(guān)注和不斷地改進。在重新界定政府職能的過程中，除了要解決好行政體系內(nèi)部的職責權(quán)限的合理劃分外，還要十分重視政府職能的轉(zhuǎn)變。所以，政府職能的合理配置是政府實行有效管理的前提，政府行使各種權(quán)利的基本依據(jù)。 （一）職能配置目標模式選擇 39 目標模式選擇三要素 政府職能的合理配置；政府規(guī)模的有效控制；行政流程的科學設置。 三、職能轉(zhuǎn)變 38 所謂政府的公共管理目標模式，是指政府在市場經(jīng)濟條件下的角色定位。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，根據(jù)職能設置的機構(gòu)肯定也不科學，該機構(gòu)的權(quán)力配置就不一定合法，行為方式就不一定適當。優(yōu)點：降低協(xié)調(diào)成本，突出整體目標，整體效率最大化；缺點：易使局部的核心能力不突出。 35 （三）政府業(yè)務流程再造的基本原則 36 三、職能轉(zhuǎn)變 職能與流程： 職能是業(yè)務分割的載體，流