【正文】 的集合，或者說(shuō)是一系列事件的鏈條。 一個(gè)流程應(yīng)有清晰的輸入和輸出，輸入在流程中增值后轉(zhuǎn)化為輸出。政府業(yè)務(wù)流程再造的內(nèi)涵應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解： ①要求打破政府金字塔狀的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的職能型組織結(jié)構(gòu)向流程型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。而流程再造的宗旨，就是要變“職能導(dǎo)向”為“流程導(dǎo)向”，變“政府為中心”為“公眾為中心”，以最大限度地滿足公眾的需求為核心。政府業(yè)務(wù)流程再造根據(jù)整體流程全局最優(yōu)（而不是局部最優(yōu)、部門最優(yōu)）的目標(biāo)，設(shè)計(jì)和優(yōu)化流程中的各項(xiàng)活動(dòng)，盡可能減少無(wú)效的或不增值的活動(dòng)。 ⑤強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)手段的依賴，政府業(yè)務(wù)流程再造是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府面向公眾的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析和再設(shè)計(jì)，降低行政成本，縮短政務(wù)處理時(shí)間和提高服務(wù)質(zhì)量的管理變革理念。政府作用更突出表現(xiàn)在管理與決策上。 ，簡(jiǎn)化中間管理層。 ，應(yīng)對(duì)具體事項(xiàng)。優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)化了職能，提高了局部效率；缺點(diǎn)：協(xié)調(diào)成本高，整體目標(biāo)易模糊。 37 在我國(guó)，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一直沒(méi)有能夠科學(xué)地界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。 電子政府的構(gòu)建與運(yùn)作必須與政府再造相結(jié)合，才能達(dá)到其價(jià)值目標(biāo)。從國(guó)外行政改革的實(shí)踐看，傳統(tǒng)的公共行政已發(fā)生了很大的變化，即由公共行政發(fā)展到公共管理。政府在職能配置時(shí)，首先要考慮政府的基本職責(zé)，以及與其密切相聯(lián)系的部門的科學(xué)設(shè)置與權(quán)限的合理劃分。 其次，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分事權(quán)，理順條塊以及行政層次之間的關(guān)系，界定部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端。 政府業(yè)務(wù)應(yīng)用是將電子政務(wù)推向更高層次的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中心門戶網(wǎng)站根據(jù)用戶需求鏈接到各個(gè)政府網(wǎng)頁(yè)，實(shí)時(shí)網(wǎng)上辦事、數(shù)據(jù)交互等則全部由中心門戶網(wǎng)站專業(yè)人員實(shí)施監(jiān)督維護(hù)，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 功能： 、優(yōu)化和信息互通，以及不同級(jí)政府的業(yè)務(wù)整合、優(yōu)化和信息互通。 。因此，我們說(shuō)，提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)是構(gòu)建電子政府的關(guān)鍵因素。 公務(wù)員的培訓(xùn)需要資金和時(shí)間的巨大而長(zhǎng)期的投入，收效往往不能“立桿見(jiàn)影”，這一特征更需要政府領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略眼光。 （二）公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)的基本內(nèi)容 45 ⒊ 應(yīng)變能力與學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng) 對(duì)應(yīng)變能力要求的提高主要是因?yàn)楝F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用給人們帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也使整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏加快，使時(shí)效性日漸成為當(dāng)今社會(huì)的顯著特征。電子政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的道德約束。事實(shí)上，行政管理本身作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，決定了電子政府建設(shè)所需的軟環(huán)境的內(nèi)容遠(yuǎn)不只這些，其他因素諸如政策規(guī)范、制度環(huán)境等方面同樣對(duì)電子政府的構(gòu)建具有非常重要的意義。具體說(shuō)來(lái)，電子政務(wù)運(yùn)作的許多方面如隱私和安全制度，公眾訪問(wèn)政府的電子渠道運(yùn)用、電子身份卡、數(shù)字簽名、消費(fèi)者保護(hù)、電子交易、網(wǎng)上稅收、電子隔離、防范計(jì)算機(jī)犯罪等都需要相關(guān)的政策規(guī)范和法律制度的創(chuàng)建與完善。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，構(gòu)建電子政府的最大障礙來(lái)自于政府本身。 。當(dāng)然，政府管理本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，這決定了電子政府建設(shè)所需的軟環(huán)境遠(yuǎn)不止上述內(nèi)容，它還需要良好的政策規(guī)范和制度環(huán)境，需要相關(guān)的政策規(guī)范和法律制度的創(chuàng)建與完善。 第二節(jié) 政府改革基礎(chǔ) 48 本章小結(jié)： 電子政府的基礎(chǔ)建設(shè)包括兩大方面內(nèi)容，其一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)電子政府的“硬環(huán)境”。新制度主義學(xué)派認(rèn)為，制度是管理的核心、關(guān)鍵，制度建設(shè)是行政發(fā)展的必要組成?！睂?duì)公務(wù)員進(jìn)行精神體力方面的培養(yǎng)則是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息無(wú)窮無(wú)盡，政府官員和政策制定者等情報(bào)用戶不會(huì)再像以往那樣受信息匱乏之苦，相反，卻受新添信息過(guò)多之憂，公務(wù)員需要對(duì)海量信息進(jìn)行搜集、篩選、甄別、歸納、整理，由此引起的超負(fù)荷工作對(duì)公務(wù)員的心理與生理的承受力提出了新的考驗(yàn)。 同時(shí)，信息化政府還特別強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的學(xué)習(xí)能力，主要是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新更快， IT技術(shù)的飛速發(fā)展，新的技術(shù)層出不窮，況且，在行政管理理念下，就知識(shí)層面而言，公務(wù)員實(shí)際需要擁有的，不僅是狹義的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而且包括一切與行政管理相關(guān)的社會(huì)科學(xué)與人文科學(xué)知識(shí)，這就要求公務(wù)員應(yīng)根據(jù)環(huán)境的變化主動(dòng)地養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣和自學(xué)的能力，不斷拓展自己的知識(shí)存量，熟練掌握先進(jìn)的技術(shù)手段，提高自身對(duì)知識(shí)的吸收、消化和轉(zhuǎn)變能力。 2. 決策水平與管理水平的培養(yǎng) 在電子政府中，單純的計(jì)算機(jī)人才顯然不能完全擔(dān)當(dāng)起完成電子政府日常工作的任務(wù)，電子政府需要的是既熟悉政府業(yè)務(wù)、有管理能力，又懂得網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的復(fù)合型人才，這是現(xiàn)代行政管理活動(dòng)的特點(diǎn)和公務(wù)員工作性質(zhì)的要求決定的。領(lǐng)導(dǎo)人的知識(shí)水平和能力決定了他們所領(lǐng)導(dǎo)的部門能否盡快地開(kāi)展電子政務(wù)并最終獲得成功。 （二）政府職能模塊化運(yùn)作與電子政務(wù)一體化平臺(tái) 43 在電子政府中，行政組織管理出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化與非標(biāo)準(zhǔn)化、非規(guī)范化、非程序化同時(shí)雙向發(fā)展的趨向。 。 （二）政府職能模塊化運(yùn)作與電子政務(wù)一體化平臺(tái) 42 電子政務(wù)一體化平臺(tái) 政府網(wǎng)站的一體化平臺(tái)是電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)方向，這一平臺(tái)能夠整合政府資源，推動(dòng)政府與公眾之間信息、服務(wù)的互動(dòng)。事實(shí)上，有一些政府工作和職能是不可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)處理的，傳統(tǒng)的政府運(yùn)行的一些原則、架構(gòu)和方式在一定范圍內(nèi)依然有效，對(duì)這樣一些不能或不必“ e化”的方面，我們同樣要秉持善治的理念去關(guān)注和不斷地改進(jìn)。在重新界定政府職能的過(guò)程中，除了要解決好行政體系內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限的合理劃分外，還要十分重視政府職能的轉(zhuǎn)變。所以，政府職能的合理配置是政府實(shí)行有效管理的前提，政府行使各種權(quán)利的基本依據(jù)。 （一）職能配置目標(biāo)模式選擇 39 目標(biāo)模式選擇三要素 政府職能的合理配置；政府規(guī)模的有效控制；行政流程的科學(xué)設(shè)置。 三、職能轉(zhuǎn)變 38 所謂政府的公共管理目標(biāo)模式，是指政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的角色定位。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，根據(jù)職能設(shè)置的機(jī)構(gòu)肯定也不科學(xué)，該機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置就不一定合法，行為方式就不一定適當(dāng)。優(yōu)點(diǎn)：降低協(xié)調(diào)成本，突出整體目標(biāo)，整體效率最大化；缺點(diǎn)：易使局部的核心能力不突出。 35 （三）政府業(yè)務(wù)流程再造的基本原則 36 三、職能轉(zhuǎn)變 職能與流程： 職能是業(yè)務(wù)分割的載體，流