財政學第六版第13章(文件)
【正文】 區(qū)發(fā)展、實施宏觀調控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出 ? 地方財政主要負責本地區(qū)政權機關運轉所需支出，以及本地區(qū)經濟發(fā)展和事業(yè)發(fā)展所需的支出 ? （二）中央與地方的收入劃分 – 中央稅：將維護國家權益，實施宏觀調控所必需的稅種劃為中央稅 – 中央固定收入包括：關稅、海關代征的消費稅和增值稅、中央企業(yè)所得稅、地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，以及鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中繳納的收入（包括營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護建設稅）和中央企業(yè)上繳利潤等 – 地方稅：將適合地方征收管理的稅種劃為地方稅 – 地方固定收入包括：營業(yè)稅（不包括鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中繳納的營業(yè)稅）、地方企業(yè)所得稅（不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅）、地方企業(yè)上繳利潤、城鎮(zhèn)土地使用稅、個人所得稅、固定資產投資方向調節(jié)稅、城市維護建設稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中繳納的城市維護建設稅）、房產稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、農牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅、耕地占用稅、契稅、遺產和贈與稅、土地增值稅以及國有土地有償使用收入等 ? 共享稅：將同經濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃分為中央與地方共享稅 ? 中央和地方共享收入包括：增值稅，中央分享75％，地方分享 25％；資源稅，按不同資源品種劃分，海洋石油資源稅作為中央收入，其他資源稅收入劃分為地方收入；證券交易印花稅，最初中央和地方各得收入的 50％， 2021年改為中央收入得 97％，地方得 3％ ? （三）中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定 – 為了保護地方既得利益格局，中央采取 “ 維持存量、調整增量 ” ，逐步達到改革的目的的方針 ? 稅收返還數(shù)額的計算方法：以 1993年為基期，按分稅收地方上劃中央的凈收入數(shù)額（消費稅 +75%增值稅 中央下劃收入），作為中央對地方稅收返還基數(shù)，基數(shù)部分全部返還地方 ? 增長辦法：將稅收返還與各地區(qū)當年上交中央金庫的“兩稅”（消費稅和增值稅的 75%）的增長率掛鉤，稅收返還的增長率按各地區(qū)“兩稅”增長率的 1： ? 稅收返還公式： R=C+75%VS ? 稅收返還增長公式： RN=RN1+RN1 （ C+75%V)N/ （ C+75%V)N1 ? RN=RN1(1+) 第四節(jié) 中國分稅制改革 ? 三、分稅制的轉移支付制度 – ，實行規(guī)范化、公式化的轉移支付制度的條件尚不成熟，從 1995年起實行過渡期轉移支付辦法 – 策， 2021年中央又出臺兩次調整工資政策，并實施了調整收入分配政策轉移支付 – ，從 2021年起加大對民族地區(qū)的轉移支付力度 – 2021年起，過渡期轉移支付的概念不再使用，其資金合并到中央財政因所得稅分享改革增加的收入中分配，統(tǒng)稱為一般性轉移支付 – ， 2021年繼續(xù)對民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州等實施地區(qū)轉移支付 – 按來源地分配的轉移支付 =該地區(qū)增值稅環(huán)比增量 40%該地區(qū)稅收返還增值稅增量 – 按因素法分配的轉移支付 =（該地區(qū)標準財政支出 該地區(qū)標準財政收入） 該地區(qū)轉移支付系數(shù) 第四節(jié) 中國分稅制改革 ? 四、分稅制的運行情況及其進一步完善 – 1．政府間的財政關系趨向規(guī)范 – 2．有利于產業(yè)結構的合理調整和資源的優(yōu)化配置 – 3．“兩個比重”逐步上升，中央財力有所增強 – 4．調動地方組織收入的積極性，促進地方收入的快速增長，保證全國財政收入的穩(wěn)定快速增長 – 進一步完善：進一步明確各級政府的事權范圍和各級預算主體的支出職責，逐步調整和規(guī)范收入的劃分，不斷完善轉移支付制度，推進省區(qū)以下轉移支付制度的建立和完善 表 134 中央和地方財政收支比重 年份 轉移前中央收入比重 轉移后中央收入比重 中央財政支出比重 1993 1996 2021 2021 2021 2021 2021 2021 （ ） （ ） （ ） （ ） （ ） （ ） （ ） （ ） 本章小結 ? 【 關鍵詞 】 – 國家預算 增量預算 零基預算 部門預算 政府采購 國家預算的年度 – 國家預算的完整性和統(tǒng)一性 預算管理體制 財政聯(lián)邦主義 轉移支付制度 – 縱向財政缺口 橫向財政缺口 共享稅種 – 標準收入 標準支出 ? 【 復習與思考 】 – 1．何謂國家預算 ?國家預算有哪些類別 ? – 2．試述國家預算的原則。 ? （二） 預算管理體制的類型 : – 建國初國民經濟恢復時期實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制 – 于 19531978年 20多年時間內實行“統(tǒng)一領導、分級管理”體制 – 改革開放后，于 1980年開始實行“劃分收支、分級包干”體制 第三節(jié) 預算管理體制概述 第三節(jié) 預算管理體制概述 ? 二、分級分稅預算管理體制簡介 – （一）分級分稅預算管理體制的要點 ? 1．一級政權，一級預算主體，各級預算相對獨立，自求平衡 ? 2．在明確市場經濟下政府職能邊界的前提下，劃分
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