財政學第六版第13章(已修改)
2025-05-26 20:17 本頁面
【正文】 第一節(jié) 國家預算概述 第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設 第三節(jié) 預算管理體制概述 第四節(jié) 中國分稅制改革 第十三章 國家預算和預算管理體制 Summary of national budget The reform and construction on a system of the budget in China Summary of the managerial system of the budget The reform of tax distribution system in China Chapter 13 The national budget and the managerial system of the budge 第一節(jié) 國家預算概述 ? 一、國家預算的含義及其類別 – (the concept and the types of national budget ) ? 二、國家預算級次及預算管理權限 – (the national budget levels and their authorities) ? 三、國家預算原則 – (the principles of national budget ) 第一節(jié) 國家預算概述 ? 一、國家預算的含義及其類別 – (一）國家預算的含義 – 國家預算，是政府的基本財政收支計劃，是政府集中和分配資金、調節(jié)社會經(jīng)濟生活的主要財政機制，是國家的重要立法文件 – 國家預算是政府對財政收支的計劃安排，是反映政府財政收支總量和結構的一覽表，涵蓋整個財政活動的范圍 （一）以預算形式的差別為依據(jù)，國家預算可分為單式預算和復式預算 ? 單式預算是指在預算年度內(nèi)，將政府全部財政收入和支出匯集編入單一的總預算內(nèi)而不區(qū)分各項或各組財政收支經(jīng)濟性質的一種預算組織形式 ? 單式預算的優(yōu)點 – 能從整體上反映年度內(nèi)政府財政收支情況，便于了解政府財政的全貌；完整性強，體現(xiàn)國庫統(tǒng)一和會計統(tǒng)一的原則要求；便于立法機關的審議批準和社會公眾對國家預算的了解 ? 單式預算的缺點 – 不能滿足隨著政府職能的日益擴展，對政府財政收支進行經(jīng)濟分析和宏觀調控的需要；在政府投資領域，不能充分反映預算資金的成本、費用及效益；隨著政府財政信用的擴大，難以了解政府財政活動的真實情況，不利于管理財政信用資金 （ 2） 復式預算的概念及優(yōu)缺點 ? 復式預算是在傳統(tǒng)的單式預算基礎上產(chǎn)生發(fā)展起來的。它是指把一國政府在一個財政年度內(nèi)的各項財政收支，按其經(jīng)濟性質劃分為兩個或兩個以上的部分，編制成兩個或兩個以上預算的預算組織形式 ? 復式預算的基本特征： – 一是將復式預算一般分為經(jīng)常預算和資本預算。經(jīng)常預算包括經(jīng)常性收入和經(jīng)常性支出，主要用稅收形式籌集經(jīng)常性收入來用于政府公共支出；資本預算的收入以政府信用籌措資金為主，支出以贏利性資本投資為主。 – 二是各個部分各以特定的收入來源對應相應的支出，并且各自平衡。 ? 復式預算制的優(yōu)點： – （ 1） 便于考核預算資金的來源和用途； – （ 2） 有利于分析預算收支對社會供求的影響； – （ 3） 使預算成為促進經(jīng)濟發(fā)展的強有力杠桿 （二）以預算分項支出的安排方式的差別為依據(jù)，國家預算可分為增量預算和零基預算 ? 增量預算法的弊端 – 編制的預算不夠切合實際。 – 編制的預算與講求效益原則相違背。 – 編制的預算，束縛了各個部門、單位和個人的創(chuàng)造性和積極性 – 影響預算審批的及時性 ? 零基預算法的優(yōu)點 – 編制的預算具有合理性和有效性。 – 可以緩解財政收支矛盾。 – 可強化預算約束力，便于預算監(jiān)督。 – 符合國際慣例和預算管理的客觀要求 二、國家預算級次及預算管理權限 ?我國國家預算級次是按照一級政權設立一級預算的原則建立的 ?《 預算法 》 規(guī)定設立五級預算 ?國家預算按照收支管理范圍，分為總預算和部門（單位）預算兩類 ?預算管理職權的規(guī)定 ? 各級人民代表大會的職權 ? 各級人民代表大會常務委員會的職權 ? 各級政府的職權 ? 各級財政部門的職責 ? 監(jiān)督與法律責任的規(guī)定 第一節(jié) 國家預算概述 第一節(jié) 國家預算概述 ? 三、國家預算原則 – 1．公開性 ： 國家預算收支計劃的制訂，執(zhí)行以及決算的全過程都必須向公眾全面公開 – 2．可靠性 ： 國家預算收支指標必須真實可靠，數(shù)字準確，如實反映預算執(zhí)行情況 – 3．完整性 ： 國家預算必須內(nèi)容完整，按照統(tǒng)一規(guī)定的格式和內(nèi)容編報齊全，不能漏報，該列入國家預算的收支都要反映在預算中 – 4．統(tǒng)一性 ： 國家預算要按照統(tǒng)一的預算科目、程序和口徑來計算編制，在保證預算真實完整的前提下，在規(guī)定的期限內(nèi)報告和報送，以滿足預算管理的需要 – 5．年度性 ： 國家預算在一個預算年度內(nèi)有效 國際貨幣基金組織標志 第二節(jié) 我國預算管理制度的改革和建設 ? 一、 推進依法理財，加強預算管理和監(jiān)督 – (enhance management and supervision under the law
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