財(cái)政學(xué)第六版第13章(已修改)
2025-05-26 20:17 本頁面
【正文】 第一節(jié) 國家預(yù)算概述 第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) 第三節(jié) 預(yù)算管理體制概述 第四節(jié) 中國分稅制改革 第十三章 國家預(yù)算和預(yù)算管理體制 Summary of national budget The reform and construction on a system of the budget in China Summary of the managerial system of the budget The reform of tax distribution system in China Chapter 13 The national budget and the managerial system of the budge 第一節(jié) 國家預(yù)算概述 ? 一、國家預(yù)算的含義及其類別 – (the concept and the types of national budget ) ? 二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限 – (the national budget levels and their authorities) ? 三、國家預(yù)算原則 – (the principles of national budget ) 第一節(jié) 國家預(yù)算概述 ? 一、國家預(yù)算的含義及其類別 – (一）國家預(yù)算的含義 – 國家預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，是政府集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制，是國家的重要立法文件 – 國家預(yù)算是政府對財(cái)政收支的計(jì)劃安排，是反映政府財(cái)政收支總量和結(jié)構(gòu)的一覽表，涵蓋整個(gè)財(cái)政活動(dòng)的范圍 （一）以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算 ? 單式預(yù)算是指在預(yù)算年度內(nèi)，將政府全部財(cái)政收入和支出匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi)而不區(qū)分各項(xiàng)或各組財(cái)政收支經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的一種預(yù)算組織形式 ? 單式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn) – 能從整體上反映年度內(nèi)政府財(cái)政收支情況，便于了解政府財(cái)政的全貌；完整性強(qiáng)，體現(xiàn)國庫統(tǒng)一和會計(jì)統(tǒng)一的原則要求；便于立法機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)和社會公眾對國家預(yù)算的了解 ? 單式預(yù)算的缺點(diǎn) – 不能滿足隨著政府職能的日益擴(kuò)展，對政府財(cái)政收支進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和宏觀調(diào)控的需要；在政府投資領(lǐng)域，不能充分反映預(yù)算資金的成本、費(fèi)用及效益；隨著政府財(cái)政信用的擴(kuò)大，難以了解政府財(cái)政活動(dòng)的真實(shí)情況，不利于管理財(cái)政信用資金 （ 2） 復(fù)式預(yù)算的概念及優(yōu)缺點(diǎn) ? 復(fù)式預(yù)算是在傳統(tǒng)的單式預(yù)算基礎(chǔ)上產(chǎn)生發(fā)展起來的。它是指把一國政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)政收支，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分為兩個(gè)或兩個(gè)以上的部分，編制成兩個(gè)或兩個(gè)以上預(yù)算的預(yù)算組織形式 ? 復(fù)式預(yù)算的基本特征： – 一是將復(fù)式預(yù)算一般分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。經(jīng)常預(yù)算包括經(jīng)常性收入和經(jīng)常性支出，主要用稅收形式籌集經(jīng)常性收入來用于政府公共支出；資本預(yù)算的收入以政府信用籌措資金為主，支出以贏利性資本投資為主。 – 二是各個(gè)部分各以特定的收入來源對應(yīng)相應(yīng)的支出，并且各自平衡。 ? 復(fù)式預(yù)算制的優(yōu)點(diǎn)： – （ 1） 便于考核預(yù)算資金的來源和用途； – （ 2） 有利于分析預(yù)算收支對社會供求的影響； – （ 3） 使預(yù)算成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力杠桿 （二）以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算 ? 增量預(yù)算法的弊端 – 編制的預(yù)算不夠切合實(shí)際。 – 編制的預(yù)算與講求效益原則相違背。 – 編制的預(yù)算，束縛了各個(gè)部門、單位和個(gè)人的創(chuàng)造性和積極性 – 影響預(yù)算審批的及時(shí)性 ? 零基預(yù)算法的優(yōu)點(diǎn) – 編制的預(yù)算具有合理性和有效性。 – 可以緩解財(cái)政收支矛盾。 – 可強(qiáng)化預(yù)算約束力，便于預(yù)算監(jiān)督。 – 符合國際慣例和預(yù)算管理的客觀要求 二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限 ?我國國家預(yù)算級次是按照一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算的原則建立的 ?《 預(yù)算法 》 規(guī)定設(shè)立五級預(yù)算 ?國家預(yù)算按照收支管理范圍，分為總預(yù)算和部門（單位）預(yù)算兩類 ?預(yù)算管理職權(quán)的規(guī)定 ? 各級人民代表大會的職權(quán) ? 各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán) ? 各級政府的職權(quán) ? 各級財(cái)政部門的職責(zé) ? 監(jiān)督與法律責(zé)任的規(guī)定 第一節(jié) 國家預(yù)算概述 第一節(jié) 國家預(yù)算概述 ? 三、國家預(yù)算原則 – 1．公開性 ： 國家預(yù)算收支計(jì)劃的制訂，執(zhí)行以及決算的全過程都必須向公眾全面公開 – 2．可靠性 ： 國家預(yù)算收支指標(biāo)必須真實(shí)可靠，數(shù)字準(zhǔn)確，如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況 – 3．完整性 ： 國家預(yù)算必須內(nèi)容完整，按照統(tǒng)一規(guī)定的格式和內(nèi)容編報(bào)齊全，不能漏報(bào)，該列入國家預(yù)算的收支都要反映在預(yù)算中 – 4．統(tǒng)一性 ： 國家預(yù)算要按照統(tǒng)一的預(yù)算科目、程序和口徑來計(jì)算編制，在保證預(yù)算真實(shí)完整的前提下，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)告和報(bào)送，以滿足預(yù)算管理的需要 – 5．年度性 ： 國家預(yù)算在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)有效 國際貨幣基金組織標(biāo)志 第二節(jié) 我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) ? 一、 推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督 – (enhance management and supervision under the law
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