財(cái)政學(xué)第六版第13章-文庫吧
2025-04-20 20:17 本頁面
【正文】 ) ? 二、編制部門預(yù)算 – (the department budget the purchasing system of the government) ? 三、政府采購制度 – (the purchasing system of the government) ? 四、國庫集中收付制度 – (centralized payment system of treasury) ? 五、實(shí)施 “ 收支兩條線 ” 管理 – (two routes between revenue and expenditure) ? 六、政府收支分類改革 (reform of classification of government revenue and expenditure) 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) ? 一 、 推進(jìn)依法理財(cái) ， 加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督 ?1999年 12月通過第九屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議專門作出了 《 關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定 》 ?1． 加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作 ?2． 細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算 ?3． 加強(qiáng)對(duì)超收收入使用的監(jiān)督 ?4． 嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑 ?5． 加強(qiáng)預(yù)算外資金管理 ? 二、編制部門預(yù)算 ? （一）編制部門預(yù)算的背景和意義 ? 背景：長(zhǎng)期以來，我國預(yù)算只要是按支出性質(zhì)而不是按部門、單位編制，造成預(yù)算的隨意性，不利于充分發(fā)揮預(yù)算資金的使用效益，也不利于立法機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門對(duì)預(yù)算的監(jiān)督 ? 意義： （ 1）有利于提高國家預(yù)算的透明度，全面體現(xiàn)國家預(yù)算的公開性、可靠性、完整性和統(tǒng)一性，避免預(yù)算編制和執(zhí)行中認(rèn)為的隨意性，防止“暗箱”操作，加強(qiáng)廉政建設(shè)；（ 2）使預(yù)算編制和執(zhí)行的程序和流程制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，從而提高預(yù)算管理水平，有利于財(cái)政部門控制預(yù)算規(guī)模和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有利于使用資金的部門和單位合理使用財(cái)政資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益；（ 3）使預(yù)算細(xì)化到部門、項(xiàng)目，有利于各級(jí)人大監(jiān)督，有利于審計(jì)部門審計(jì)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；（ 4）是貫徹落實(shí)“依法治國”方針和規(guī)范政府行為的重要舉措，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、依法行政 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) （二）部門預(yù)算的內(nèi)容 ? 部門預(yù)算包括一般預(yù)算和基金預(yù)算 – 收入預(yù)算的測(cè)定 – 支出預(yù)算的測(cè)定 – 財(cái)政資金的管理 ? （三）部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的異同 – 相同點(diǎn)： ? 仍實(shí)行“二上二下”的編報(bào)方法； ? 仍由財(cái)政部和有預(yù)算分配權(quán)的部門（發(fā)改委、科技部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)審核部門預(yù)算建議數(shù)和下達(dá)預(yù)算控制數(shù) ? 不同點(diǎn)： – 預(yù)算編制時(shí)間提前：國務(wù)院下達(dá)預(yù)算指示提前到 9月初，提前大約 2個(gè)月；下達(dá)預(yù)算控制數(shù)改在人代會(huì)前，提前大約 3個(gè)月。 – 一個(gè)部門一本預(yù)算。 – 編制預(yù)算方式不同：傳統(tǒng)預(yù)算由部門替下屬單位按資金性質(zhì)的不同進(jìn)行代編，部門預(yù)算要求從基層單位逐級(jí)編制，層層匯總，克服代編的盲目性。 – 編制預(yù)算的范圍不同：傳統(tǒng)預(yù)算只包括預(yù)算內(nèi)收支，部門預(yù)算還包括預(yù)算外和政府性基金收支。 – 預(yù)算批復(fù)權(quán)限不同。傳統(tǒng)預(yù)算由財(cái)政部?jī)?nèi)各業(yè)務(wù)司局和有預(yù)算分配權(quán)的部門各自獨(dú)立性向部門批復(fù)，部門預(yù)算改為由財(cái)政部預(yù)算司統(tǒng)一批復(fù)。 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) ? 三、實(shí)行政府采購制度 – （一）政府采購制度及其實(shí)施 ? 政府采購制度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商（廠商），從國內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度 ? 它具有公開性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，而公開競(jìng)爭(zhēng)是政府采購的基石 ? 政府采購制度不同于我國過去實(shí)行的 “ 供給制 ” 和“ 控購制 ” ? 2021年 6月 9日經(jīng)第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過 《 中華人民共和國政府采購法 》 ? 《 政府采購法 》 的宗旨和原則 – 宗旨：規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金使用效率，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè) – 原則：公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正誠信。 – 采購對(duì)象：貨物、工程、服務(wù) – 采購行為：購買、租賃、委托、雇用 – 采購依據(jù)：嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行 – 采購形式：集中采購與分散采購 第二節(jié) 預(yù)算管理制度的改革和建設(shè) ? （二）我國 《 政府采購法 》 的基本內(nèi)容 – 1．政府采購當(dāng)事人 ? 采購人、供貨商和采購代理機(jī)構(gòu) – 2．政府采購方式 – 3．政府采購程序和政府采購合同 ? 確定采購要求 — 簽訂采購合同 — 管理執(zhí)行采購合同 ? 提高財(cái)政支出效益的三個(gè)層次： ?財(cái)政部門自身角度，有利于政府部門強(qiáng)化支出管理，硬化預(yù)算約束 ?從政府部門及其采購代理機(jī)構(gòu)角度，通過招標(biāo)競(jìng)價(jià)方式，從中優(yōu)選，盡可能地節(jié)約資金，提高所購貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量 ?從財(cái)政部門與采購人及供貨商之間的關(guān)系角度，由于引入了招標(biāo)、投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得采購人和供貨商之間的“合謀”型博弈轉(zhuǎn)化為“囚徒困境”性博弈，大大減少他們之間的共謀和腐敗現(xiàn)象 – 4．采購人與供貨商 ? 權(quán)利和義務(wù)的平等、自愿 （三）政府采購的對(duì)外開放 ? 我國在 參加 WTO當(dāng)時(shí)沒有參加 《 政府采購協(xié)議 》（ GPA），但已經(jīng)承諾有意成為 《 政府采購協(xié)議 》 的締約方，并盡快開始加入談判 ? 我國現(xiàn)行 《
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