財(cái)政學(xué)》第13章 公共企業(yè)簡(jiǎn)介-文庫(kù)吧
2025-04-20 21:25 本頁(yè)面
【正文】 ? 政策性虧損補(bǔ)貼 是針對(duì)因政府實(shí)行強(qiáng)制性政策導(dǎo)致公共企業(yè)虧損而提供的補(bǔ)貼。如：出于保護(hù)下游企業(yè)或消費(fèi)者利益等方面的考慮，政府有時(shí)采取限價(jià)政策，要求公共企業(yè)以低于成本的價(jià)格銷售產(chǎn)品。此外，基于公平方面的考慮，政府還可能要求公共企業(yè)為全體社會(huì)成員提供平等服務(wù)。典型的例子有運(yùn)輸和郵電通信行業(yè)。另外，政府為減輕社會(huì)上就業(yè)壓力，也會(huì)要求公共企業(yè)雇傭過(guò)多的人員，由此造成的部分虧損也可能由政府補(bǔ)貼。 ? 非政策性虧損補(bǔ)貼 是政府對(duì)公共企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致的虧損進(jìn)行的補(bǔ)貼。政府提供補(bǔ)貼的主要目的一般是為了維護(hù)就業(yè)和支持企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 3．其他優(yōu)惠政策 許多國(guó)家的政府向公共企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，有時(shí)還會(huì)允許延緩甚至減免貸款本息的支付。此外，在有些國(guó)家，公共企業(yè)在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)政府合同項(xiàng)目時(shí)，享有優(yōu)先權(quán)。有些公共企業(yè)還享受免費(fèi)使用國(guó)家土地等優(yōu)惠。 政府從公共企業(yè)取得的收入 政府從公共企業(yè)取得收入的形式主要有三種：稅收收入、利息和股息、利潤(rùn)分成等。 公共企業(yè)的政府管制 政府管制的理由 公共企業(yè)的政府管制是政府為達(dá)到某些社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)企業(yè)行為采取的限制性政策措施，其范圍涉及企業(yè)投資、定價(jià)、雇工、工資福利、銷售等方面。 一般說(shuō)來(lái)，每種管制措施都有其理論依據(jù)，但也可能造成一些問(wèn)題，包括：過(guò)于嚴(yán)格的政府管制可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)喪失提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的動(dòng)力和自主權(quán)；不同的管制措施之間可能相互沖突，使企業(yè)無(wú)所適從等等。 政府對(duì)公共企業(yè)的管制有以下幾個(gè)方面的理由： 1．政府作為公共企業(yè)的所有者，具有管制甚至直接控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。 2．公共企業(yè)往往缺少私人企業(yè)面臨的市場(chǎng)約束，沒(méi)有追求效率的積極性，因此必須尋求替代市場(chǎng)約束的機(jī)制。公共企業(yè)從政府那里獲取投資和補(bǔ)貼，并且可能享受稅收減免，此外，還可能享有獲取原材料和銷售產(chǎn)品方面的優(yōu)惠。因此，許多人認(rèn)為，政府應(yīng)該對(duì)公共企業(yè)的工資、福利、定價(jià)、投資等行為進(jìn)行管制，并以此作為市場(chǎng)規(guī)范的替代。 3．政府要求公共企業(yè)的一些做法應(yīng)能維持社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)和公平性。例如，美國(guó)和加拿大的公共企業(yè)必須貫徹政府機(jī)構(gòu)公平雇傭
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