銀行系統(tǒng)論文：對農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)缺限及其導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)研究(文件)
【正文】 德缺位，甚至出現(xiàn) “有經(jīng)營才能的人成 為經(jīng)理是偶然的，不具備金融管理能力的人竊取經(jīng)理職位是必然的”( 韓正清，盛勇煒等， 2021)畸形現(xiàn)象。其中部分人不學(xué)不練，養(yǎng)尊處優(yōu)，一副誰奈我何的架勢，不遵法規(guī)，作風(fēng)漂浮，知識貧乏，技能低下，違章操作，甚至以權(quán)謀私，以身試法。一是要提高對農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)識。其次，堅(jiān)持因地制宜的原則?！? ○ 2 (二 )完善治理組織。按資本充足率 4%的比例，定向向區(qū)域內(nèi)的居民 (含內(nèi)部員工 )、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織募集股本金。三是完善法人治理組織。執(zhí)行社員代表大會決議 。 批準(zhǔn)內(nèi)部職能部門和分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案 。 對理事會決議和主任的決定提出質(zhì)詢監(jiān)督經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理 。一是完善高管人員聘用制度。實(shí)行招標(biāo)方式，明確劃定責(zé)權(quán)利邊界，建立完善業(yè)績登記、獎勵、訓(xùn)誡、勸辭和懲處制度， 設(shè)立相應(yīng)的基金，以建立長效約束激勵機(jī)制。四是完善信息披露制度。為規(guī)范會計(jì)核算，保障財(cái)務(wù)、信貸等信息的真實(shí)性，防范和控制違規(guī)行為，可以借鑒西方國 家的做法，對一些會計(jì)審計(jì)事務(wù)委可托社會中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。我們也應(yīng)主動出擊，要千方百計(jì)處理好與黨政、司法職能部門、企業(yè)（貸款戶）和儲戶的關(guān)系，熱情奉獻(xiàn)，優(yōu)化服務(wù)，致力于信用村鎮(zhèn)和金融安全區(qū)的創(chuàng)建，營造一個良好的經(jīng)營環(huán)境 。 （四）優(yōu)化治理環(huán)境。按照《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》，應(yīng)暢通信息的傳遞和反饋渠道，應(yīng)迅速制定信息披露制度，規(guī)范信息披露行為，特別是要從立法上嚴(yán)懲信息造假者，確保所有權(quán)人和公眾的利益。三是實(shí)行授權(quán)經(jīng)營的管理體制。二是完善委托代理制度。 履行章程和社員代表大會授予的其他職權(quán)。 章程規(guī)定和股東代表大會授予的其他職權(quán)。 草擬發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針、年度業(yè)務(wù)經(jīng)營計(jì)劃 。社員代表大會是農(nóng)信社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，制定和修改章程，選舉更換理事長和主任，審議批準(zhǔn)有關(guān)工作報(bào)告，審議批準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針和投資計(jì)劃，審議批準(zhǔn)年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案，對分立、合并、解散和清盤事項(xiàng)作出決議，決定增減注冊資本等其他重大事項(xiàng)。二是實(shí)行一級法人的組織形式。股份合作制是將資本和勞動緊密結(jié)合起來，有利于解決單純股份制帶來的弊端、充分發(fā)揮合作制的優(yōu)點(diǎn)，既可解決股權(quán)平均分散帶來的所有者缺位而形成的內(nèi)部人控制問題，又可解決大股東控制而是帶來外部人控制問題。再次，堅(jiān)持與時俱進(jìn)的原則。二是要把握正確的治理原則?！鞍腿麪栥y行委員會則將銀行價(jià)值取向、戰(zhàn)略目標(biāo)、責(zé)權(quán)劃分、管理者和經(jīng)營者之間相互關(guān)系、內(nèi)控系統(tǒng)、特別風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、激勵機(jī)制和信息透明等八個方面作為良好的銀行治理機(jī)制所必備的基本要素” (劉明康， 2021)。三是不依規(guī)管人。此外，主管部門、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門和政府等也將農(nóng)信社視為金融業(yè)進(jìn)人的最后的一站，紛紛安插人員。一是不依規(guī)進(jìn)人。三是侵占存款。二是高息攬存。單位部門、企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等喬 遷、慶典、建校、修路、改電、水利、開發(fā)、綜治、聯(lián)防等一系列活動都要攤派贊助；一些權(quán)力部門向信用社訂書訂報(bào)、推銷產(chǎn)品、收培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、服務(wù)費(fèi)乃至將餐費(fèi)、汽油費(fèi)等發(fā)票拿到信用社報(bào)銷。全市累計(jì)虧損已達(dá) xx 億元，在經(jīng)營嚴(yán)重虧損的情況下，職工的福利待遇仍然只升不降，機(jī)構(gòu)臃腫、冗員眾多，靠存款發(fā)工資、支費(fèi)用、搞福利。由于農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)沒有得到明晰的界定，出現(xiàn)使用權(quán)的非排他性，“誘使各方利益主體競相爭奪那一塊沒有界定產(chǎn)權(quán)邊界的” ○ 1 信貸資金，使企業(yè) 、政府等沒有為投資承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和意識，經(jīng)營效果不論如何，信用社的貸款收回均有難度，大量地被各種不良貸款侵蝕。某縣有兩個神通廣、關(guān) 系硬的個體戶，從 1992 年開始在農(nóng)信社借款，少數(shù)社主任倒過來巴結(jié)他們，全縣有 60%的社先后對他們放貸 90 多筆，現(xiàn)結(jié)欠金額 1500 多萬元。如某社的 3任主任和 4名工作人員與社會上不法人員勾結(jié) ,詐騙貸款進(jìn)行賭博揮霍 ,造成 200 多萬資金無法收回，《湖南日報(bào)》等5 家媒體以《無錢白條借，賭資庫房取》等為題予以曝光。某社對9 個跨區(qū)域項(xiàng)目貸款、投資、擔(dān)保共 億元，最后全部轉(zhuǎn)為貸款，加上收息、啟動投入，至今結(jié)欠 億元，基本成為呆帳。由于缺乏有效決策、監(jiān)督機(jī)制，貸款上存在超權(quán)限、壘大戶、跨區(qū)域、管理亂等問題。”（胡平西，
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