【正文】 自 1998 年 9 月至 2020 年7 月，在“交通部土工織物推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，先后對“水 運(yùn)工程土工織物軟體排設(shè)計與施工技術(shù)研究”等 3 個科研項(xiàng)目進(jìn)行了研究；對《水運(yùn)工程土工織物應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行了修訂；對國家重 點(diǎn)推廣應(yīng)用項(xiàng)目“長江口深水航道一期治理土工織物示范工程”和“長江界碑航道整治土工織物示范工程”進(jìn)行了組織落實(shí)。同時，在土工織物的推廣應(yīng)用過程中，還涌現(xiàn)出一批勇于探索和創(chuàng)新的管理、設(shè)計、施工和科研單位，造就了一批善于鉆研、開發(fā)、推廣應(yīng)用新技術(shù)的優(yōu)秀工程技術(shù)人員。 長江干線航運(yùn)建設(shè) 長江界牌河段綜合治理、蘭巴段航道、太子磯水道等淺險航道整治工程經(jīng)“九五”期建設(shè)，并經(jīng)過一年的試通航和實(shí)船試驗(yàn)，整治效果良好，達(dá)到了整治標(biāo)準(zhǔn)，基本扭轉(zhuǎn)了這幾個河段枯水期長期礙航的被動局面，改善千噸級以上航道 743公里 ，于 2020 年通過竣工驗(yàn)收。其中，國家計委和交通部分別出資 1 億元。京杭運(yùn)河浙江段從鴨子壩至杭州 83 公里長的四級航道也于 2020 年 11 完成了部省聯(lián)合組織的竣工驗(yàn)收。工程概算 億元，于 1996 年開工，至 2020 年底累計完成投資 億元。但是，長期以來我國內(nèi)河水運(yùn)的潛力和優(yōu)勢始終未得到充分發(fā)揮。 長期來，制約我國內(nèi)河航道建設(shè)進(jìn)程的最直接因素一直是航道建設(shè)與維護(hù)資金短缺。截止 2020 年，在長江干線的航道建設(shè)中，已完成了長江界牌、蘭巴段灘險整治、太子磯等航道整治，改善千噸級航道 743 公里；建成貨運(yùn)設(shè)施 15 處，新增泊位 24 個，新增年通過能力 1032 萬噸。 經(jīng)過“九五”期間的建設(shè)和發(fā)展，在內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)投資方面已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，國家及各省市政府相繼出臺了一些內(nèi)河建設(shè)優(yōu)惠政策，為形成多渠道、多層次、多形式的內(nèi)河航道建設(shè)資金籌集來源創(chuàng)造了條件。西江航運(yùn)二期工程竣工后， 南寧至廣州 854 公里航道全部達(dá)到通航千噸級船舶的三級航道標(biāo)準(zhǔn)；“以電養(yǎng)航”的建設(shè)模式又一次為內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的滾動發(fā)展作出表率。烏江航道整治工程建成后，重慶涪陵至貴州沿河高速班輪得以開通，實(shí)現(xiàn)了烏江流域人民對兩地間朝發(fā)夕至的多年夙愿。 西部地區(qū)內(nèi)河航道發(fā)展目標(biāo)及今后建設(shè)重點(diǎn) 建設(shè)總體目標(biāo)為：用 20 年左右的時間，基本形成西部地區(qū)通江達(dá)海的水運(yùn)主通道，開發(fā)建設(shè)主要支流航道及港口設(shè)施，形成配套的內(nèi)河航運(yùn)服務(wù)體系，使西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)落后面貌發(fā)生根本性變化，基本適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。提高項(xiàng)目設(shè)計質(zhì)量的主要途徑為：一是通過加強(qiáng)對項(xiàng)目初步設(shè)計技術(shù)含量的審查；二是依靠專家對設(shè)計審查及其進(jìn)一步優(yōu)化和完善的參與。 2020 年 8 月至 9 月，交通部質(zhì)監(jiān)總站組織有關(guān)專家對西江下游航道整治工程、渠江金盤子航電樞紐工程、京航運(yùn)河鎮(zhèn)江諫壁和徐州解臺二線船閘工程等水運(yùn)航道在建項(xiàng)目進(jìn)行了質(zhì)量抽查。交通部為此專門成立了由翁孟勇副部長任組長，水運(yùn)、體改法規(guī)、人勞、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、辦公廳、海事等 7 個司局主管領(lǐng)導(dǎo)任成員的交通部創(chuàng)建文明樣板航道活動領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《文明樣板航道評定辦法》規(guī)定，創(chuàng)建活動要確定一個主要創(chuàng)建單位，其他單位作為共同創(chuàng)建單位。由于 1998 年政府機(jī)構(gòu)改革等原因，立法進(jìn)程停滯了一段時間。來自東部沿海的捕鰻船再次云集長江口，肆意進(jìn)入主航道、錨地張網(wǎng)，給水上交通帶來隱患，交通事故時有發(fā)生。 2020年，按《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章審批了長江瀘州、安慶、巴東、奉節(jié)、長壽等公路、鐵路大橋通航標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求。 2020 年 7 月，在沈陽舉行了中朝國境河流第 39 次航行例會。 2020 年 4 月，中、老、緬、泰四國在緬甸大其力簽訂了《瀾滄江 — 湄公河四國通航協(xié)定》，決定在一年后該河流正式 實(shí)現(xiàn)四國通航。繼續(xù)對長江、珠江出海航道進(jìn)行整治。 —— 加快技術(shù)改造力度，提高內(nèi)河港口機(jī)械化水平，適應(yīng)專業(yè)化運(yùn)輸需求。 —— 西部地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)長江、珠江干線上游航道，建成西部地區(qū)溝通東中部地區(qū)的水運(yùn)主通道，加快建設(shè)南北盤江、右江、烏江、嘉陵江等支流航道，完成三峽庫區(qū)水運(yùn)設(shè)施淹沒復(fù)建。 內(nèi)河航道建設(shè)發(fā)展“十五”規(guī)劃 —— 東部地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)“兩網(wǎng)一縱”，按四級及以上航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善長江三角洲骨干航道網(wǎng)，達(dá)到大型船舶干支直達(dá)。 2020 年 5 月，在德國柏林舉行了中德內(nèi)河航運(yùn)合作第九輪會談，達(dá)成交流合作協(xié)議 5 項(xiàng)。會談結(jié)束后，俄代表 團(tuán) 50 年來第一次赴北京參觀訪問。同 時，上海海事局對長江口重點(diǎn)水域的捕鰻小船進(jìn)行了嚴(yán)密監(jiān)控，為保證航道的暢通掃除了障礙。 《航道法 (送審稿 )》總結(jié)了《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》自 1987 年頒布實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合航道建設(shè)與管理的新情況和國外航道立法經(jīng)驗(yàn)， 共設(shè)置了總則、航道規(guī)劃、航道資金、航道建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)、航道管理與保護(hù)、法律責(zé)任、附則等八章、七十五條，在篇幅內(nèi)容上比《航道條例》有較大的增加，有關(guān) 規(guī)定力求清楚、合理、嚴(yán)謹(jǐn)。對驗(yàn)收合格的航道，交通部將授予“文明樣板航道”標(biāo)牌，并對做出突出成績的人員予以表彰。 《文明樣板航道標(biāo)準(zhǔn)》共 9 條，內(nèi)容涵蓋治“三亂”、航道尺度標(biāo)準(zhǔn)、航標(biāo)維護(hù)、水上交通安全、過船建筑物、船艇機(jī)具設(shè)備及航道管理單位內(nèi)部管理等 7個方面。另一方面，檢查中也發(fā)現(xiàn)了諸如個別施工單位隊(duì) 伍素質(zhì)較低、內(nèi)部管理較為松懈以及合同條款執(zhí)行不嚴(yán)的弊病。 在建設(shè)市場方面，重點(diǎn)宣傳、貫徹、落實(shí)國家新頒布的《合同法》、《施工招標(biāo)投標(biāo)法》、《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、法規(guī)，并要求新開工項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、施 工招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。 建設(shè)重點(diǎn)按規(guī)劃分三個層次推進(jìn)：第一層次，建設(shè)水運(yùn)主通道和主樞紐港口，即強(qiáng)化長江干線、西江干線、嘉陵江、漢江、右江及北盤江、紅水河等建設(shè)，航道總長 4060 公里；第二層次，建設(shè)連接水運(yùn)主通道的重要支流和重要的地區(qū)性河流的航道及港口，其中主要包括長江水系的渠江、烏江、岷江；珠江水系的南盤江、左江、瀾滄江等，總航道里程 2545 公里；第三層，建設(shè)效益明顯的區(qū)間通航河流（河段）及庫（湖）區(qū)的航運(yùn)設(shè)施，如建設(shè)金沙江、黃河等庫區(qū)、湖區(qū)的航運(yùn)設(shè)施，以滿足日益增長的旅游需求和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)人民的 基本交通運(yùn)輸需求。依江建鎮(zhèn) ，依船興市。它的啟動預(yù)示著嘉陵江航運(yùn)條件將得到根本性的改觀。 “九五”期間，完成了西江二期、嘉陵江四級航道渠化工程 16 個梯級中的馬回和東西關(guān)兩座樞紐工程、烏江河段大烏江至龔灘 264 公里五級航道整治、岷江河段宜賓至樂山 162 公里航道整治、瀾滄江景洪至中緬 243 號界樁 71 公里航道續(xù)建和曼廳大沙壩淺灘 9 公里航道整治、黃河蘭州市河 38 公里航道整治工程等項(xiàng)目。 三峽庫區(qū)水運(yùn)設(shè)施淹沒復(fù)建工程共有 96 項(xiàng)。 在“九五”期間，我國加大了內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，取得了建國以來最為顯著的成績。因 為，內(nèi)河航運(yùn)的建設(shè)大大地促進(jìn)了我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。 2020 年完成初步設(shè)計審查 13 項(xiàng) 主要完成了三峽庫區(qū)水運(yùn)設(shè)施淹沒復(fù)建工程中涪陵港糠殼灣貨運(yùn)港區(qū)、涪