中國航運發(fā)展報告第5章港口、航道及水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理(已修改)
2025-09-14 12:11 本頁面
【正文】 第 5 章 港口、航道及水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理 2020 年中國沿海港口建設(shè) “九五”期間，國家加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，沿海港口（不含長江干線南京以下海輪泊位港口）建設(shè)共投資約 420 億元，建設(shè)中級以上泊位 354個，新增吞吐能力 億噸。其中，全國沿海 20 個主樞紐港共建成中級以上泊位 175 個，新增吞吐量 億噸；煤炭、原油、集裝箱、散糧、散水泥等幾個主要運輸系統(tǒng)的建設(shè)取得了較大的進展，共建成專業(yè)化泊位 72 個，形成吞吐能力 億噸，其中新增集裝箱吞吐能力 848 萬 TEU。 2020 年沿海港口新建成泊位 23 個，其中萬噸級以上泊位 12 個新增吞吐能力 3749 萬噸，完成投資 億元，比上年同期減少 億元，下降 ％。截止 2020 年，沿海港口擁有泊位 3700 個；中國港口建設(shè)的主要特點是深水大型泊位迅速增加，沿海的萬噸級泊位達到 651 個，比上年增加 64 個，增長 %。其中，萬噸級及以上泊位中， 1 萬至 3 萬（不含 3 萬）噸級泊位 105 個， 9 萬至10 萬（不含 10 萬）噸級泊位 90 個， 10 萬噸級以上泊位 19 個。沿海港口專業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。萬噸級以上專業(yè)化泊位達到了 332 個，其中煤炭泊位 82個，原油泊位 37 個，成品油及液化氣泊位 42 個，糧食泊位 24 個，集裝箱泊位80 個，專業(yè)化運輸系統(tǒng)逐步完善。 天津港南疆港區(qū)焦炭泊位于 2020 年 7 月竣工，該工程總概算 億元，設(shè)計年吞吐能力 750 萬噸；深圳港鹽田港區(qū)二期工程于 2020 年 6 月底通過國家驗收，該工程共建有 3 個 5 萬噸級的集裝箱泊位，設(shè)計年吞吐能力 120 萬標箱。 專欄 加強水運工程建設(shè)管理與水運工程建設(shè)市場的準入管理 一、嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制 根據(jù)《建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于 2020 年建 設(shè)工程項目執(zhí)法檢查工作安排意見》的有關(guān)要求， 2020 年 9 月 12 日交通部發(fā)布并實施《水運工程施工招標投標管理辦法》，并在下半年組織開展了對在建及新開工水運工程建設(shè)項目的執(zhí)法檢查工作。這次執(zhí)法檢查的范圍是，在建和新開工的大中型、限額以上水運工程建設(shè)項目，以及中央投資及中央與地方合資建設(shè)的其他水運工程建設(shè)項目（含支持系統(tǒng)建設(shè)項目）。執(zhí)法檢察工作的重點是以工程建設(shè)質(zhì)量為核心，緊緊圍繞工程招標活動，貫徹落實《招標投標法》、《水運工程施工招標投標管理辦法》，進一步規(guī)范工程招標投標行為，完善工程招標投標制度。 二、水運施工企業(yè)資質(zhì)與資信管理 為了嚴格執(zhí)行《水運工程建設(shè)市場管理辦法》， 2020 年交通部組織審查并公布了第四批水運工程施工企業(yè)資信登記名單。截止 2020 年年底，總共公布了 70家已獲資信登記的水運工程企業(yè)（一級企業(yè)： 51 家； 二級企業(yè)： 19 家），其中航務(wù)工程企業(yè) 48 家、航道工程施工企業(yè) 22 家。 與此同時，交通部系統(tǒng)完成了第 2 批項目經(jīng)理資質(zhì)（共 476 人）復(fù)查工作，并完成第 11 批項目經(jīng)理資質(zhì)審查，其中共有 122 和 193 人分別領(lǐng)到一級和二級以下的項目經(jīng)理資質(zhì)證書。 按建設(shè)部“建筑業(yè)企 業(yè)資質(zhì)改革”的統(tǒng)一布置，原有的航務(wù)工程與航道工程施工資質(zhì)合并成港口與航道工程施工總承包資質(zhì)。另增港口與海岸工程、港口裝卸設(shè)備安裝工程、航道工程、通航建筑工程、通航設(shè)備安裝與水上交通管制工程6 個專業(yè)承包資質(zhì)，并修訂完成這 7 項資質(zhì)的具體等級標準。 三、水運工程勘察設(shè)計咨詢單位資質(zhì)管理 2020 年，組織召開“執(zhí)業(yè)資格考試大綱與試題編寫研討會”、“執(zhí)業(yè)資格制度立項工作會議”，并完成了港口與航道工程專業(yè)注冊工程師的《考試大綱》、《試題結(jié)構(gòu)》等。 同期，交通部審查批復(fù)了部規(guī)劃院等 3 個單位乙級專項 工程設(shè)計資格；為部水運所、一航院、二航院、三航院等單位辦理了市政工程、智能化工程、消防工程、海洋工程設(shè)計資質(zhì)證書。按建設(shè)部“工程勘察設(shè)計單位資質(zhì)改革”的統(tǒng)一布置，完成了《水運工程設(shè)計資質(zhì)標準》的修訂工作。 2020 年，港口吞吐能力不足仍比較嚴重地反映在集裝箱專用碼頭上。與此同時，碼頭結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，我國目前 10 萬噸級以上的泊位不足 20 個。現(xiàn)在 , 貨主和船公司為降低成本，越來越多地使用大型船舶，從而對港口建設(shè)提出了更高的要求。 雖然港口建設(shè)離我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要尚有差距，但 2020 年 港口建設(shè)所取得的成績十分顯著。 除了基礎(chǔ)設(shè)施的大力擴建外，我國港口建設(shè)的進步還體現(xiàn)在以下幾方面： 繼續(xù)加強水運工程建設(shè)的法規(guī)建設(shè) 為了進一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程勘查設(shè)計管理條例》，更好適應(yīng)水運工程建設(shè)的新形勢，交通部針對水運工程的特點，在總結(jié)經(jīng)驗、調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，完成了對《水運工程施工招投標管理辦法》的修訂工作，并于 2020 年 9 月 12 日發(fā)布了修改后的《水運工程施工招投標管理辦法》。與此 同時，還進行了《 水運工程勘察設(shè)計招標管理辦法》、《水運工程機電設(shè)備招投標管理辦法》的制定工作和《港口工程施工招標文件（含合同）范本》的修訂工作，進一步規(guī)范了水運工程建設(shè)市場和提高了水運工程勘察設(shè)計質(zhì)量。 專欄 《水運工程施工招標投標管理辦法》 《水運工程施工招標投標管理辦法》于 2020 年 9 月 12 日由交通部發(fā)布并施行?！掇k法》共有 8 章 56 條，旨在加強水運工程施工市場的管理以及規(guī)范水運工程施工招標投標活動，它適用于中華人民共和國境內(nèi)單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上或項目總投資額在 300 萬元人民幣以上的水 運工程基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目。 《辦法》規(guī)定，水運工程施工招標投標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則；凡持有工商行政管理部門核發(fā)的具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照，并具有與水運工程規(guī)模相應(yīng)資質(zhì)證明的潛在投標人，均可參加投標；水運工程施工招標投標實行報審、報備制度，建設(shè)項目招標方案、招標文件、資格審查結(jié)果需報交通行政主管部門審批，評標報告遞交交通行政主管部門核備。 《辦法》的主要內(nèi)容有：招標人和招標工程項目所應(yīng)具備的條件；水運工程施工招標方式和程序；招標公告和文件的主要內(nèi)容；對潛在投標 人的資格審查；投標、開標和評標的方式、程序和準則；合同簽訂等。 抓好港口建設(shè)項目管理 2020 年，進一步加強對國家和部重點建設(shè)項目的管理，即：抓好秦皇島港戊已碼頭工程、煙臺港池三期工程、廈門港東渡三期工程、洋浦港二期工程、營口港航道工程、廣西欽州港二期工程、連云港航道擴建工程、大連港大窯灣一期工程、長江口航道一期工程等的管理工作，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題，確保工程建設(shè)進度和質(zhì)量。同時，加大了工程實行招投標的力度。 2020 年，交通水運系統(tǒng)認真落實國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，加強對水運工程勘察、設(shè)計以及工程建設(shè)質(zhì)量的管理。在港口吞吐能力總量增加的同時，確保工程質(zhì)量的優(yōu)良等級。
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