【正文】 關于進一步加強黨管人才工作的實施意見》為抓手，進一步完善全市人才工作決策機制、協(xié)調(diào)機制和督促落實機制，形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)推進的人才工作運行機制。整合市黨委組織部、人力資源和社會保障局人才工作機構(gòu)，組建新的人才工作機構(gòu)。深入開展調(diào)查研究，及時研究解決人才規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況新問題，建立完善的人才規(guī)劃實施情況監(jiān)督、檢查、評估和考核體系。改善經(jīng)濟社會發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度增加人力資本投資比重，提高投資效益。健全人才向基層、艱苦地區(qū)、生產(chǎn)一線流動機制，提高農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)人才的津貼標準，在工資 、職務、職稱等方面實行傾斜政策。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價發(fā)現(xiàn)機制，完善人才評價標準，注重依 據(jù)實踐和貢獻評價人才。對做出突出貢獻的本地人才，要給予與引進人才同等待遇；企事業(yè)單位選聘的急需緊缺或關鍵崗位上的專業(yè)技術人才和高技能人才，探索實行協(xié)議工資、年薪工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。 （三）推進人才政策創(chuàng)新，激發(fā)各類人才活力。積極開展各類科技、學術交流活動，舉辦高層次的全國性、國際性專業(yè)論壇，為高層次人才學術交流合作創(chuàng)造條件。完善在 XX 工作的院士、國家有突出貢獻中青年專家、“國家百千萬人才工程”等人選的津貼發(fā)放辦法。深入實施市“ XX 引才百人計劃”，大力吸引海外能源、化工、冶金、建材、新材料、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等方面的人才來 XX 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并完善我市長期居留、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置等特殊政策措施。研究制定加強非公 有制經(jīng)濟組織人才隊伍建設的意見，加大非公經(jīng)濟人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵力度，引導專業(yè)技術人才到非公經(jīng)濟組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高校畢業(yè)生到非公經(jīng)濟組織中就業(yè)。每年遴選一批企業(yè)班子成員及企業(yè)監(jiān)管部門的管理人員，采取合作培訓、外派、委托培養(yǎng)等形式，到國內(nèi)外大企業(yè)、大公司、商務基地或國內(nèi)發(fā)達地區(qū)研修或掛職鍛煉。完善科技創(chuàng)新團隊資助、激勵和保障制度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新團隊凝聚、培養(yǎng)、使用人才的引領作用。 同時，重點圍繞增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，激發(fā)市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。 從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅定不移的推進國際化，依靠技術、質(zhì)量、資金等綜合實力與國際標桿企業(yè)開展競爭，業(yè)務同質(zhì)化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強”，還要“做強做優(yōu)”，提升國際化競爭能力。 而在細分領域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、 系統(tǒng)性的外部市場研究，并充分考慮企業(yè)內(nèi)部的資源能力優(yōu)勢，內(nèi)部與外部兩者步調(diào)一致才能夠走的更快更遠。 同時，打造狼性的經(jīng)營文化，在經(jīng)營機制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟效益為核心；針對央企下屬三級企業(yè)且主要市場來源于集團內(nèi)部市場，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強企業(yè)內(nèi)生動力。通丹、通沈、通長高速，梅集鐵路經(jīng)由境內(nèi)。 9 個村幅員面積 平方千米，林地面積 10294公頃（ 萬畝），耕地面積 1512公頃（ ）。近年來，中基華交通、榮邦瀝青、天 瑞建材、宇航商砼等老牌企業(yè)均保持良好的經(jīng)濟增長態(tài)勢， XX 雙齡鐵礦已恢復生產(chǎn)，企業(yè)效益穩(wěn)定增長。 二、重點項目建設情況 （一）縣級重點項目 2020年 XX鎮(zhèn)納入縣級重點項目 3個。該項目計劃總投資 3000萬元，占地面積 220畝，預計年產(chǎn)值可達到 200 萬元，帶動勞動力就業(yè) 30 人，解決貧困戶就業(yè) 12 人。 （ 3）馬當垃圾處理廠項目。 （二）基礎設施建設項目 ?？偼顿Y 350 萬元，選址馬當村，建筑面積 1400平方米，輻射 XX 鎮(zhèn)中學、 XX 鎮(zhèn)小學、葫蘆套學校、馬當學校。初步設計已完成，現(xiàn)進入評審階段。 （三）村集體經(jīng)濟發(fā)展項目今年我鎮(zhèn)計劃在現(xiàn)有 5 個村集體項目基礎上， 2020年新上 5個項目，實現(xiàn)村村有項目，村村有收入。計劃投資 10萬元，租用農(nóng)民土地 6畝，每畝地租金 500元，種植穿龍骨。項目實施后預計 2022年純利潤可達 11萬元。投資 35 萬元發(fā)展貝母基地，項目以合作社方式經(jīng)營，集體籌集 15 萬 元， 9 戶農(nóng)戶籌集 20 萬元。 三、鄉(xiāng)村振興基本現(xiàn)狀 2021 年 XX 鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，我鎮(zhèn)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力加快美麗鄉(xiāng)村建設進度，對 9 個村進行統(tǒng)籌推進，大力實施基礎設施建設和綠美化景點建設，積極推動村集體 經(jīng)濟發(fā)展，帶領農(nóng)民增收致富。投資 60 萬元，在干曙線沿線新建景點 3處。 （三）人居環(huán)境整治 2021 年實施 XX 河專項治理行動，鎮(zhèn)村共投入資金 195 萬元，實施了干溝、正岔、迎門岔以及哈泥河水源地青溝河壩前壓柳、壩上壩后栽樹工程 公里，共埋柳樹干 43 萬棵，壩上植樹 21753 棵；投資 850 萬元實施八道溝村、青溝村、孤砬子村侵蝕溝治理項目，共治理侵蝕溝 45 條，控制水土流失面積 平方公里。 （四） 村集體經(jīng)濟發(fā)展 （韭菜大棚）。 今年將利用 97 萬元的國家專項資金繼續(xù)擴大項目規(guī)模，建設暖棚2 棟，占地約 4 畝左右，爭取連續(xù)性收割韭菜，填補產(chǎn)值空白期。 2021 年向陽村新成立 XX 縣助民中藥材有限公司，增加投資 80萬元（扶貧資金 10 萬元，村集體自籌 70 萬元），在原有基礎上擴大規(guī)模，中藥材種植項目運營周期為三年，前兩年投入資金，第三年方可產(chǎn)生效益。 百禾匯食品有限公司項目。公司與農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，統(tǒng)一驗收、回購，預計收購 1000畝五谷雜糧和蔬菜；收購年出欄散養(yǎng)土雞 1000 只，年出欄有機豬 100 頭。 2020 年計劃投資 50 萬元（組織部壯大村集體經(jīng)濟資金），建設暖棚 2 棟，占地面積 5 畝。 2021 年投資 14 萬元（組織部壯大村集體經(jīng)濟資金），發(fā)展 38 畝返魂草， 2021 年投資 6 萬。 。 ?？偼顿Y 700 萬元，占地面積 2726 平方米，建 筑面積 1690 平方米，預計年產(chǎn)值可達 400 萬元。 2020年龍膽草見效 50 畝，預計收益 70 萬元，凈收入 15 萬元。 。 2021 年馬當村被確定為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目村，在原有基礎上投資 102 萬元（組織部 50 萬元，村集體 52 萬元），新建冷棚 2棟，暖棚 5 棟，占地面積 18 畝，項目年純利潤達到 20 萬元，其中：村集體收入 6 萬元，貧困戶 13 戶 24 人每人分紅 800 元，農(nóng)戶入股分紅 2萬元，剩余 10 萬元用于合作社后續(xù)生產(chǎn)和擴建。目前全鎮(zhèn)北為保潔員 90 人，專職河道保潔員 9人，同時為應對偏遠村組道路無法滿足垃圾清運車行駛條件，北為公司與我鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)，計劃新建垃圾池，配備垃圾箱等，雇傭四不像進行垃圾清運；加大畜禽養(yǎng)殖污染治理工作和秸稈禁燒與綜合利用工作力度，村屯環(huán)境衛(wèi)生得到極大改善，人居生活環(huán)境明顯提高。投資 22 萬元，新建垃圾收集池 83 個，垃圾收集箱 15 個。 （一） 基礎設施建設投資 2100萬元改造 村外環(huán)路、青溝村水泥路工程，新修建漿砌石河堤 3000 余延長米，橋梁 2 座；投資 600 萬元實施干溝 公里柏油路項目，投資 600 萬元，實施正岔、迎門岔、向陽、八道溝、青溝村巷路油路改造工程； 投資 360 萬元實施干溝村、孤砬子村 公里巷路柏油路新建工程；投資 560 萬元實施馬當村、正岔村圍墻邊溝一體化工程；投資 500萬元實施孤砬子、青溝、曙光、向陽、八道溝圍墻邊溝一體化改造工程； （二）綠美化景點建設投資 470 萬元重點打造馬當 — 八道溝 — 干溝美麗鄉(xiāng)村精品路線，在公路沿線和高架橋下交匯處，新建綠化景點 6處；投資 400 萬元實施馬當村綜合文化廣場項目；投資 53 萬元打造馬當村省級綠化示范村屯，投資 萬元打造正岔村省級重點村建設；全鎮(zhèn)新增景點 19 處，補植云杉大苗 5000株，新栽植綠化樹 2 萬余株，栽花 萬株。 以上村集體項目均已正式啟動，進入日常管理階段?？偼顿Y 3 萬元（村集體自籌），已于四月末栽種， 2021 年 5 月份上市，每畝產(chǎn)量 500斤，市場價格在 5元左右，每畝產(chǎn)值 2500 元，每畝純利潤達 1000 元，每年村集體收益 3 萬元。 。投資 20 萬元，以村集體自營方式管理經(jīng)營，使用村集體土地 畝，建設 5 棟冷棚，該項目三年產(chǎn)生收益，每棟產(chǎn)量 400 斤，按照市場價格 300 元 /斤，每棟大棚純利潤 萬元，共收益 41 萬元，平均每年利潤達 14 萬元。爭取項目資金 2800 萬元，實施全鎮(zhèn) 9個村高標準農(nóng)田建設項目，涵蓋道路、橋 涵、護堤等涉及農(nóng)田項目。 。目前已開工實施，管道鋪設階段完畢，現(xiàn)污水處理主體建設正在施工中。占地 萬平方米，建筑面積共計 4000 平方米。項目于 2021 年 6 月開工，預計 2021 年末全部完工，現(xiàn)已建成暖棚 7 棟，總面積 11 畝，其中 2 棟種植草莓， 3 棟種植大櫻桃成樹， 1棟培植大櫻桃幼苗， 1 棟大棚養(yǎng)殖畜禽。該路段全長 公里，目前該項目已進入圖紙設計階段，預計 7 月中旬開工， 10月末竣工通車。 近年來，在縣委、縣政府的正確領導下， XX 鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“工業(yè)立鎮(zhèn)、生態(tài)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、文化美鎮(zhèn)”為重心，榮獲全國重點鎮(zhèn)、吉林省綜合改革與經(jīng)濟發(fā)展試點鎮(zhèn)、省級十強鎮(zhèn)、省級生態(tài)鎮(zhèn)、省級精神文明鎮(zhèn)、“吉林好人 XX 鎮(zhèn)以工業(yè)經(jīng)濟為支柱產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內(nèi)以化工、礦產(chǎn)、醫(yī)藥等企業(yè)為主導。 2021 年 XX 國際內(nèi)陸港務區(qū)成立，劃走 XX 村、廟東村、德勝村、北甸子村、大連川村和西岔村 6 個村，現(xiàn)在還未正式完成交接，大多數(shù)公共事務還由 XX 鎮(zhèn)代管；葫蘆套村劃歸市醫(yī)藥高新區(qū)代管，但扶貧工作還由 XX 縣負責。東連 XX 市，南接快 XX 鎮(zhèn)，西交 XX 縣，北臨 XX 鎮(zhèn)。 每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢，有些企業(yè)盲目加快全國區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導致區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域的項目沒有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢也沒有發(fā)揮出來。 面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應通過多種形式開展跨領域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項目運作能力，打造細分市場的品質(zhì)項目。 國際化 —— 手拉手一起“走出去”基于國內(nèi)建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。 從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢 在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風險，將會對建筑行業(yè)央企的市場經(jīng)營提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應該朝著業(yè)務細分方向更精準，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營、強經(jīng)營”的市場化、國際化的市場經(jīng)營體系。 二是大力推進科技創(chuàng)新團隊建設和“ XX”建設。 一是實施人才素質(zhì)提升工程。加強人才開發(fā)的國際交流合作，通過建立產(chǎn)學研聯(lián)盟等，加強我市與國外知名院校、科研院所和跨國企業(yè)的交流合作。 重視發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，鼓勵企業(yè)建設高水平技術中心和高端人才工作站，完善配套設施和政策，為高層次人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。 二是完善穩(wěn)定與用好人才的關愛政策。建立以用人單位為主體、學校教育與實踐鍛煉相結(jié)合，政府推動與社會支持相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。制定高端人才、優(yōu)秀人才休假療 養(yǎng)制度。研究制定科學、規(guī)范、公平的評價規(guī)則，確保評價的公平公正。完善市場配置人才資源機制，整合我市各類人才資源市場，積極培育、扶持新型專業(yè)人才市場、中介組織，健全人才市場服務標準，形成統(tǒng)一、規(guī)范的人才市場體系。 二是健全人才合理流動機制。 一是建立人才發(fā)展投入機制。 三是健全人才發(fā)展規(guī)劃落實的長效機制。充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總和人才工作協(xié)調(diào)（領導）小組各成員單位的職能作用，進一步調(diào)動各行業(yè)做人才工作的主動性創(chuàng)造性，形成職責清晰、分工協(xié)作的人才工作合力 。 （一）健全人才工作管理體制，形成黨管人才合力。事業(yè) 單位人事制度改革相對滯后，以業(yè)績考評為核心，以考評定津貼、定優(yōu)劣、定獎懲的激勵制度尚未建立，一定程度上存在著平均主義現(xiàn)象，分配 不能向優(yōu)秀人才傾斜，不能向關鍵崗位傾斜，導致有事無人干，有人不干事。受編制、身份的限制，一些單位急需緊缺的人才引不進來；一些地方對引進人才在戶籍、社保等方面存在政策“壁壘”，制約了人才的合理流動和優(yōu)化配置。有的崇信“外來的和尚會念經(jīng)”，對引進區(qū)外人才比較重視，對本地本單位人才關注不夠。人才激勵保障機制不夠完善，受表彰的人往往“老面孔”較多，對那些正在埋頭苦干、破繭欲出的中青年人才缺乏激勵；薪酬激勵機制尚未普遍形成，人才價值難以有效體現(xiàn)。從區(qū)域分布來講，人才主要集中在城市，山區(qū)、農(nóng)村的人才相對較少；從行業(yè)分布來講，人才主要集中在醫(yī)療、教育、農(nóng)牧等領域，而能源、化工、冶金、建材、新材料、裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)等重點領域的人才非常短缺。我市人才占總?cè)丝诒壤秊?X，比全國平均水平低 X 個百分點。五是必須注重發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用。 三是必須