【正文】 員律師進社區(qū)、服務群眾零距離”這一品牌黨建活動。 一、總體要求 堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區(qū)黨委 xx 全會決策部署，緊緊圍繞 “守好三條生命線、走出一條高質量發(fā)展的新路子”的工作要求，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持深化改革開放，堅持以人民為中心，堅持全局視野、戰(zhàn)略眼光和底線思維，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，高質量編制自治區(qū)“十四五”規(guī)劃，為努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設經濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新 xx 提供可靠的規(guī)劃保障和科學的政策指引。 二是堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一。既要著眼于全面推進“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌經濟社會各領域各方面 。又要突出規(guī)劃的約束力和可操作性，積極謀劃一批重大政策和重大項目，確保規(guī)劃有支撐、能落實、易評估。以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，聚焦空間開發(fā)強度管控和 主要控制線落地，細化落實自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，為其他規(guī)劃提出的基礎設施、城鎮(zhèn)建設、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護活動提供指導和約束。專項規(guī)劃實行目錄清單管理，納入專項規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃由自治區(qū)人民政府批準實施。主要以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調 解決跨行政區(qū)重大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。 (各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責，自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調指導 ) 四、工作安排 (一 )自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。起草“十四五”發(fā)展規(guī)劃 。 。10月底前，形成發(fā)展規(guī)劃討論稿 。 自治區(qū)國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上 與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月底前全部出臺。領導小組辦公室設在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體負責領導小組的日常工作。各有關部門 (單位 )抽調人員集中封閉期間原則上不再負責原單位工作。自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃在提交自治區(qū)人民代表大會審議前，須按程序報送國家發(fā)展改革委銜接 。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關部門 (單位 )要相應制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質好、業(yè)務能力強、工作作風實的規(guī)劃編制隊伍。十四五規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領域多、工作任務重、時序安排緊，為有力有序推進十四五規(guī)劃編制工作，根據全國、全省、全市十四五規(guī)劃編 制工作會議精神，結合我縣實際，特制定本方案。二要把握我國社會主要矛盾歷史性變化新要求，深入分析全國、全省、和全市新發(fā)展階段主要特征和發(fā)展趨勢，認真研判我縣當前和未來發(fā)展形勢。 二、十四五規(guī)劃編制主要工作 全縣十四五規(guī)劃工作主要包括編制基本思路、總體規(guī)劃（即《綱要》）、專項規(guī)劃三個層次，形成 1+1+N 的規(guī)劃體系。將在對接國家、省、市十四五重點專項規(guī)劃的基礎上，研究制定我縣重點專項規(guī)劃編制工作方案和啟動規(guī)劃編制工作。二是采取公開選聘、直接委托等多種形式組織有關部門、研究機構開展重大問題和重點課題研究。 第二階段：規(guī)劃綱要編制準備階段，從 2020 年 3 月到縣委十四五規(guī)劃《建議》出臺前。 第三階段：《綱要》草案起草和審議階段， 2020 年縣委《建議》出臺后到 2020 年底。四是縣級重點專項規(guī)劃按照《綱 要》確定的目標任務，完成編制和銜接等工作。針對全縣發(fā)展短板、薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，做好重大項目、重大政策、重大改革舉措的謀劃，補齊短板、強化弱項，統(tǒng)籌解決 我縣經濟社會發(fā)展正在面臨、亟需解決、即將面臨的大事、急事、難事。要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃的功能定位、對象內容、編制方法和實施機制等方面銳意創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和指導性作用。要充分借助外腦，發(fā)揮好專家學者和高等院校、科研機構、民間智庫、行業(yè)協(xié)會的作用，引導鼓勵社會力量參與前期研究和規(guī)劃編制，要建立健全社會公示和 社會聽證機制，進一步健全規(guī)劃咨詢制度，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。 （五）加強項目謀劃，積極對上爭取。 五、十四五規(guī)劃編制工作組織協(xié)調 全縣十四五規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領域多、工作任務重、時序安排緊，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門高度重視、加強領導、 強化保障。辦公室承擔領導小組日常工作，負責具體組織全縣十四五總體規(guī)劃的編制及各項專項規(guī)劃的協(xié)調工作，研究提出需要領導小組決策的意見和建議，督促落實領導小組會議議定事項，加強與省、市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部 門、相關單位溝通銜接，承辦領導小組交辦的其他事項?？h政府主要審定重點專項規(guī)劃，一般專項規(guī)劃由行業(yè)主管部門審議并經分管縣長審定后印發(fā)實施。為保證高標準、高質量、高水平完成規(guī)劃工作，由縣財政落實專項經費予以保障。二是為社會公眾參與規(guī)劃編制暢通渠道，在政 府網站上開辟十四五規(guī)劃專欄，通過報刊、網站、微信、微博等多種媒體平臺發(fā)布信息和公告，廣開言路，吸引社會各界為十四五規(guī)劃編制建言獻策。 充分利用中國工業(yè)體系完整、綜合實力持續(xù)增長的優(yōu)勢，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新人才數(shù)量巨大、創(chuàng)新資源越來越豐富的人才紅利，從一線技術創(chuàng)新做起，圍繞數(shù)字化與智能化主題思路，全面加強自主創(chuàng)新，凝聚一代人的創(chuàng)新智慧，集中力量攻克高端制造與智能制造的一系列技術難題，形成一批有重大國際影響的創(chuàng)新產品，穩(wěn)步提升中國制造業(yè)在全球價值鏈中的地位，建設現(xiàn)代產業(yè)體系，逐步由制造大國邁向制造強國，全面促 進國民經濟高質量發(fā)展。針對黃河流域的特殊情況，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，加強生態(tài)保護治理，保障黃河長治久安，促進全流域高質量發(fā)展，改善人民群眾生活，傳承和弘揚黃河文化， 讓黃河成為造福人民的幸福河。持續(xù)推動“一帶一路”建設、自由貿易試驗區(qū)建設、自由貿易港建設等一系列高水平開放舉措實施，以開放贏得更多發(fā)展空間，以開放獲得更多發(fā)展機遇，以開放促進中國與全球的深度融合， 以開放為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢增添力量。上面層層響應落實之后，企業(yè)可以做響應，也可以不做。大家都把牌攤到桌子上，企業(yè)可以根據上家、下家的牌，制造的一個導向很清晰的環(huán)境，出明牌的一個最好時機。五年規(guī)劃有著充分的在政府、在國家的政治經濟產業(yè)金融環(huán)境當中沖浪式前進的特征。 傳統(tǒng)意義上，戰(zhàn)略和五年規(guī)劃不是一碼事。編制好市“十四五”規(guī)劃，繪就全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程第一個五年的全市發(fā)展藍圖，意義重大、影響深遠。 市“十四五”規(guī)劃綱要是我市“十四五”時期經濟社會發(fā)展的綱領性、戰(zhàn)略性、綜合性文件，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據，是全市各級各類規(guī)劃的總遵循。 市級“十四五”專項規(guī)劃依據市“十四五”規(guī)劃綱要編制，以市“十四五”規(guī)劃綱要特定領域為對象，原則上限定于關系國民經濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域，是指導特定領域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投 向、制定相關政策的重要依據。市級其他專項規(guī)劃須在啟動編制前由牽頭部門報市發(fā)展改革委進行立項備案，經分管市領導或本部門自行批準后印發(fā)實施，并將規(guī)劃文本報市發(fā)展改革委備案。 (市發(fā)展改革委牽頭，有關區(qū)政府和市有關部門配合 ) (四 )市級國土空間規(guī)劃。市級國土空間規(guī)劃由市政府組織編制，與市規(guī)劃綱要銜接后，按程序報批。區(qū)級規(guī)劃須依據市級規(guī)劃制定，既貫徹落實市級規(guī)劃涉及本區(qū)的各項目標任務，又突出本區(qū)特色，因地制宜指導發(fā)展。 各區(qū)政府要按照全市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本區(qū)“十四五”規(guī)劃。市級國土空間規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。 市級區(qū)域規(guī)劃依據市“十四五”規(guī)劃綱要編制，主要以市“十四五”規(guī)劃綱要確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域和重大平臺為對象，以貫徹實施我市重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調解決跨行政區(qū)重大問題為重點，是指導特定區(qū)域發(fā)展和制定相關政策的重要依據。 市級專項規(guī)劃分為需報請市政府批準的專項規(guī)劃 (以下簡稱市級重點專項規(guī)劃 )和市有關部門自行編制或批準的專項規(guī)劃 (以下簡稱市級其他專項規(guī)劃 )兩類。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭承擔。 一、主要任務和責任分工貫徹落實國家規(guī)劃體系和全省規(guī)劃體系建設要求，建立以市發(fā)展規(guī)劃 ((即市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，以下簡稱市規(guī)劃綱要 ))為統(tǒng)領，以市國土空間規(guī)劃為基礎，以市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為 支撐，由市、區(qū)兩級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。 十四五規(guī)劃內容全文 “十四 五”時期 (20212025 年 )，是廣州以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展、著力建設國際大都市、實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期。經過漫長的社會科學實踐以后，企業(yè)已經琢磨出來了，指定一個方向，可以形成資源定向積累、能力定向積累、社會美譽度定向積累，所以短期會吃虧，長期會占便宜。 (4)五年規(guī)劃最大的要點就是如何抓住政策、國家、區(qū)域、產業(yè)利好，驅除利空。而戰(zhàn)略才是企業(yè)向董事會做承諾，使得經營透明化，預期可被管理化的，現(xiàn)在越來越標準的一個動作，已經處在半強迫狀態(tài)。而戰(zhàn)略規(guī)劃往往是對企業(yè)基于目標和發(fā)展模式所形成的一套較均衡的、使得企業(yè)能達成目標、價值最大化的一套總體方法論及其支撐體系。全面貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》，以法制化的力量為擴大開放保駕護航。 黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā) 展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略，時期要以更大的力量推動重大國家戰(zhàn)略實施。D 經費占 GDP 的比重達到 %以上，進一步激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，以更多的人力、物力、財力投入集中力量破解高質量發(fā)展的科學技術難點，在物聯(lián)網、 AI、航空航天等領域形成一批對未來發(fā)展有重要影響的高科技成果，為國民經濟可持續(xù)發(fā)展注入強大的新動能，全面推動高質量發(fā)展。一是成立十四五規(guī)劃專家咨詢委員會。十四五經濟社會發(fā)展基本思路、十四五規(guī)劃綱要、部分十四五重點專項規(guī)劃均可委托國內科研院所、高等 院校、咨詢單位等專業(yè)機構編制，具體編制單位通過競爭方式或直接委托確定?？傮w規(guī)劃由縣政府組織編制，縣發(fā)展改革局會同縣級有關部門負責起草。參照省市工作安排，成立全縣十四五規(guī)劃編制工作領導小組，由縣長任組長，常務副縣長任副組長，縣級有關部門負責同志為成員（名單見附件 1），編制工作領導小組辦公室設在縣發(fā)展改革局，由縣發(fā)展改革局長兼任辦公室主任。需要國家和省審批、平衡和協(xié)調的重大工程（項目） ,要盡早啟動項目前期研究及論證工作，加大對上級的銜接和爭取力度，力爭納入國家和省十四五規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。堅持全縣一盤棋，做到下位 規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，建立以全縣十四五規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，以縣級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，以縣級空間規(guī)劃為基礎，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。 （三）創(chuàng)新工作方式，凝聚社會共識。 （二）突出規(guī)劃重點，力求務實有效。前期研究是《綱要》基本思路形成的基礎，研究的高度、廣度和深度決定了十四五規(guī)劃編制的質量。二是采取多種方式開展十四五規(guī)劃建言獻策活動，認真聽?。ㄠl(xiāng)）鎮(zhèn)、縣級有關部門、人民團體、社會各界代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對《綱要》草案進行專家論證，組織開展發(fā)展規(guī)劃的上下及橫向銜接工作。二是會同有關部門研究提出納入國家和省市級發(fā)展規(guī)劃的重點任務、重大項目、重大政策、重大改革舉措。四是開展廣泛的調研、座談、咨詢等工作，充分聽取各方面意見和建議，并加強與國家和省、市十四五規(guī)劃《基本思路》銜接，研究提出 希望納入國家和省、市十四五規(guī)劃《基本思路》的建議。按照國家、省、市統(tǒng)一部署，結合我縣實際，全縣十四五規(guī)劃編制工作總體上分為三個階段： 第一階段：前期準備和研究階段，從現(xiàn)在到 2020 年 2 月底。 專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體 規(guī)劃在特定領域的細化。四要把握縣委、縣政府重大決策部署在十四五規(guī)劃中貫徹落實，確定我縣十四五時期的主要指標、目標任務和重大舉措。 十四五規(guī)劃編制工作要遵循以下原則：一是體現(xiàn)中央、省委、市委精神和我縣的戰(zhàn)略決策，認真審視省委省政府、市委市政府對 XX 縣發(fā)展的新定位新要求，立足縣情，增強規(guī)劃的科學性、戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性；二是體現(xiàn)轉方式調結構的要求，更加注重速度、質量、效益相統(tǒng)一，加快推進創(chuàng)新轉型、綠色發(fā)展；三是體現(xiàn)全面深化改革的要求，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；四是體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求，全面落實經濟建設、政治建 設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局；五是體現(xiàn)共建共享的要求，使發(fā)展改革成果更多更公平惠及全縣人民。各市、縣 (區(qū) )和自治區(qū)有關部門 (單位 )要嚴格落實中央和自治區(qū)“過緊日子”要求，強化經費預算管理，從嚴管控支出。市縣 (區(qū) )發(fā)展規(guī)劃在