【正文】 三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，湖南省局召開辦公會(huì)議，通報(bào)總局審計(jì)決定，采取四項(xiàng)措施：一是省局向各被審計(jì)單位轉(zhuǎn)發(fā)了審計(jì)決定，強(qiáng)調(diào)被審計(jì)單位要高度重視、認(rèn)真討論，制定整改措施，落實(shí)審計(jì)決定；二是對(duì)審計(jì)決定中指出的部分問題，省局已進(jìn)行了直接督辦，并責(zé)成對(duì)個(gè)別違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；三是督促被審計(jì)單位整改，完善各項(xiàng)管理制度；四是充分利用審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理，省局將對(duì)審計(jì)中查出的有關(guān)問題在全省進(jìn)行通報(bào)，并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子考核對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行講評(píng) 。近年來 ,各區(qū)、縣工會(huì)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作方面進(jìn)行了一些有益的探索 ,取得了一定成效 ,但也存在一些問題 ,主要表現(xiàn)在 :區(qū)、縣財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)尚 未全部到位 。 (一 )財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)不到位 目前在我市十三個(gè)區(qū)、縣工會(huì)中 ,城三區(qū)及雁塔區(qū)工會(huì)財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)相對(duì)解決得較好 ,其他區(qū)、縣或只解決區(qū)、縣工會(huì)機(jī)關(guān)人員的工會(huì)經(jīng)費(fèi)或定額劃撥經(jīng)費(fèi) ,與足額劃撥相差甚遠(yuǎn) ,臨潼區(qū)及 3 個(gè)開發(fā)區(qū)至今尚未解決。 (三 )財(cái)務(wù)管理制度尚不完善 ,經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大 有的區(qū)、縣多年來沒有制訂相關(guān)的財(cái)務(wù)制度 ,有的區(qū)、縣財(cái)務(wù)制度制訂的不全面、財(cái)務(wù)報(bào)銷及審批制度不明確 ,尤其缺少預(yù)決算管理制度 ,直接導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)支出隨意性大。還有一些財(cái)務(wù)人員審核把關(guān)不嚴(yán) ,存在白條報(bào)賬及無效票據(jù)報(bào)賬的現(xiàn)象。有的區(qū)、縣工會(huì)審批工會(huì)組織不規(guī)范 ,23 人就成立單獨(dú)的工會(huì)委員會(huì) ,有的將 49 個(gè)單位組成一個(gè)聯(lián)合會(huì) ,這些單位既不在一個(gè)地域 ,也無共同的行業(yè)特點(diǎn) ,工會(huì)組織難以單獨(dú)建立銀行賬戶 ,也難以對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。收經(jīng)費(fèi)時(shí)每人一本收據(jù) ,開出的收據(jù)無人監(jiān)督和管理 ,有的長達(dá)數(shù)年票據(jù)和錢無法收回 ,同時(shí)還存在提前 開收據(jù)和票據(jù)丟失的現(xiàn)象。 (二 )工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率不高的問題 區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會(huì)認(rèn)為地稅代收后經(jīng)費(fèi)已經(jīng)比原來多了 ,夠花就行 ,認(rèn)為稅務(wù)局代收多少就收多少 ,收不上來也沒有辦法 ,催繳經(jīng)費(fèi)工作不到位。二是縣級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)人員大多缺乏專業(yè)知識(shí) ,加之培訓(xùn)工作未能跟上 ,因此 ,縣、區(qū)工會(huì)財(cái)務(wù)工作不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。針對(duì)代收經(jīng)費(fèi)過程中存在的問題 ,采取與稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)催撥通知或與稽查局聯(lián)合檢查的方式 ,督促基層單位足額繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi) ,逐步減少收繳經(jīng)費(fèi)的盲區(qū)。要充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性 ,為財(cái)務(wù)人員依法按章履行職責(zé)創(chuàng)造條件。 今年 8 月 6 日，區(qū)五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取和審議了《 2021 區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。 一、區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改情況 區(qū)財(cái)政局根據(jù)審計(jì)報(bào)告指出的有關(guān)問題，多次召開專題會(huì)議研究，明確牽頭部門，將審計(jì)問題逐一分解、落實(shí)到科室；在整改過程中注重與延審審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的單位進(jìn)行溝通，認(rèn)真研究落實(shí)整改措施，規(guī)范管理，提高財(cái)政資金 使用效益。 關(guān)于區(qū)對(duì)鎮(zhèn)、街道 (莘莊工業(yè)區(qū) )轉(zhuǎn)移支付中存在部分測(cè)算數(shù)據(jù)未及時(shí)更 新、個(gè)別計(jì)算數(shù)據(jù)設(shè)定不合理的問題。 關(guān)于個(gè)別部門預(yù)算指標(biāo) 再結(jié)轉(zhuǎn)及年內(nèi)預(yù)算指標(biāo)未細(xì)化結(jié)轉(zhuǎn)次年金額較大的問題。同時(shí)，指導(dǎo)下屬區(qū)群藝館修訂了《閔行區(qū)群眾藝術(shù)館財(cái)務(wù)管理制度》， 強(qiáng)化制度約束力。同時(shí)區(qū)綠容局加強(qiáng)了部門預(yù)算的編制工作，在編制 2021 年、 2021 年“景觀 燈光電費(fèi)”預(yù)算時(shí)，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，將預(yù)算分別調(diào)減為 188 萬元、 100 萬元，以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。同時(shí)，要求突出長效機(jī)制建設(shè)，完善制度、強(qiáng)化措施、硬化手段、規(guī)范管理，防止類似問題再度發(fā)生。追回家電摩托車補(bǔ)貼資金 7 3 27萬元，取得了較好的整改效果。我市部門預(yù)算編制時(shí)間較早，一般于每年 9 月份開始 編制下年預(yù)算，而一些專項(xiàng)資金如教育費(fèi)附加和城市維護(hù)費(fèi)等支出，具體安排項(xiàng)目在預(yù)算編制時(shí)無法確定，需要經(jīng)過一定時(shí)間的調(diào)研論證，在次年 6 月份才能落實(shí)到項(xiàng)目，項(xiàng)目安排情況已單獨(dú)向人大匯報(bào)。一是召開清欠動(dòng)員大會(huì)和每月的工作調(diào)度會(huì)，研究部署清欠工作 任務(wù)，調(diào)度清欠工作進(jìn)展情況，督促清欠工作落實(shí)到位；二是加強(qiáng)職能部門協(xié)調(diào)配合，下達(dá)催繳通知書，組織人員上門催繳；三是強(qiáng)化清欠工作措施，對(duì)欠繳單位采取停辦一切手續(xù)、不準(zhǔn)參加新的土地招拍掛等措施。 14 個(gè)欠繳單位中有兩個(gè)欠繳大戶：即小埠投資開發(fā)集團(tuán)公司欠繳10200 萬元，占欠繳總額的 26%；湖南中寧置業(yè)有限公司欠繳 16650 萬元，占欠繳總額的 43%。從 2021 年起，市級(jí)國土出讓收入征收職能進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行由市非稅收入征收管理局委托市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局征收模式，國土出讓收入直接繳入市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，資金結(jié)算后由市非稅收入征收管理局繳入國庫納入基金預(yù)算管理。以上 待查收入已于 20XX 年 6 月底前完成收入確認(rèn)并全額上繳國庫作政府性基金收入，已整改落實(shí)到位。今年 7 至 8 月，按照市人大及市財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，市財(cái)政局多次召集會(huì)議、制訂方案，對(duì)市直集中支付單位指標(biāo)結(jié)余情況進(jìn)行了全面摸底清查，認(rèn)真查找原因，提出了處理意見 和建議。 （五）關(guān)于財(cái)政專戶歸口管理不徹底問題。 財(cái)務(wù)工作整改報(bào) 告 一、工會(huì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題 我市工會(huì)所轄 13 個(gè)區(qū)縣和 3 個(gè)開發(fā)區(qū)工會(huì)。這些問題與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下工會(huì)工作的發(fā)展不相適應(yīng) ,其弊端日漸凸顯 ,亟待改善和加強(qiáng)。雁塔區(qū)工會(huì)所屬基層單位已成立工會(huì)的有多家 ,而繳經(jīng)費(fèi)的單位只有 600 多家 ,也只達(dá)到 30%。 (四 )財(cái)務(wù)審批報(bào)銷制度不夠規(guī)范 有的區(qū)、縣審批報(bào)銷程序中沒有會(huì)計(jì)人員審核 ,經(jīng)辦人直接讓領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷 ,待會(huì)計(jì)人員作賬時(shí)發(fā)現(xiàn)問題 ,為時(shí)已晚。地稅代收后 ,工會(huì)組織迅猛發(fā)展 ,但也存在集中建會(huì)、突擊建會(huì)的情況。有的單位未制訂票據(jù)的管理、使用制度。在財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題上 ,各區(qū)、縣工會(huì)都不同程度地做了一些工作 ,但由于區(qū)、縣財(cái)政比較困難 ,加之我們的協(xié)調(diào)溝通工作也不到位 ,導(dǎo)致財(cái)政劃撥的工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能全部到位。 (三 )財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的問題 一是多年來對(duì)如何管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)重視不夠 ,沒有制定相應(yīng)的制度來確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理、有效使用 。 三、對(duì)策及建議 (一 )采取有效措施 ,提高代收經(jīng)費(fèi)收繳率及財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)到位率各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會(huì)要克服地稅一代收就萬事大吉的思想 ,充分發(fā)揮收繳經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)作用 ,及時(shí)掌握基層單位的職工人數(shù)、工資總額情況。要對(duì)存在的問題 ,逐一檢查 ,。要采取有效措施 ,加大財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作力度 ,在調(diào)查研究 ,摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上 ,向同級(jí)黨委和政府匯報(bào) ,與同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行協(xié)調(diào) ,切實(shí)將財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的行政事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算 ,力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一劃撥。 (四 )鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)管理問題 我市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、街道工會(huì)工作范圍廣 ,肩負(fù)的任務(wù)重 ,人員編制少 ,非公企業(yè)多問題多。有些單位趁著稅務(wù)局抓的不嚴(yán) ,工 會(huì)經(jīng)費(fèi)想交多少就交多少 ,有些單位甚至不向稅務(wù)部門申報(bào)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)文化宮的財(cái)務(wù)人員很少參加業(yè)務(wù)培訓(xùn) ,無法適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的需要。 (六 )人員素質(zhì)不高 ,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱 有些區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)人員不具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí) ,業(yè)務(wù)水平低 ,人員變動(dòng)頻繁 ,同時(shí)又身兼多職。有的未嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定 ,支出時(shí)超限額使用現(xiàn)金 ,發(fā)放物品未附發(fā)放明細(xì)單。決算情況表明 ,有的區(qū)、縣工會(huì) 行政費(fèi)、工會(huì)業(yè)務(wù)費(fèi)超支達(dá) 200%,有的經(jīng)費(fèi)支出不足預(yù)算的 5%。 (二 )稅務(wù)代收的覆蓋面不夠廣 稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)后 ,各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會(huì)的建會(huì)率及工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率與以往相比有了大幅度提高 ,但仍然存在經(jīng)費(fèi)收繳空白點(diǎn)。部分區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理粗放、預(yù)算約束不強(qiáng)、配套制度還不完善 。 根據(jù)整改情況報(bào)告，對(duì)機(jī)關(guān)人均基本支出超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和超比例留用預(yù)備費(fèi)問題，湖南省局在編制 2021 年預(yù)算時(shí)已進(jìn)行了糾正；對(duì)調(diào)劑的基建項(xiàng)目資金，已于 2021 年底用自籌資金進(jìn)行了安排，按總局的預(yù)算批復(fù)落實(shí)到位；對(duì)能夠及時(shí)清理的大部分往來款項(xiàng)已清理完畢，如雜志社借款、長沙市局暫存款、株洲 市局和株洲縣局暫存款等；違規(guī)銀行賬戶已進(jìn)行了清理，撤銷了違規(guī)賬戶，對(duì)違規(guī)借用銀行賬戶的經(jīng)辦人提出了嚴(yán)肅批評(píng)；對(duì)基建管理修改了相關(guān)制度，完善了政府采購程序，對(duì)隨意追回投資違規(guī)行為在全省進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)；對(duì)辦案經(jīng)費(fèi)的管理，在全省系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作會(huì)議和稽查會(huì)議上進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，對(duì)個(gè)別相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，同時(shí)，制定了相關(guān)制度，進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整等。同時(shí)，擬在編制 2021 年部門預(yù)算時(shí)，將 20XX年結(jié)余指標(biāo)納入部門預(yù)算，部分結(jié)余資金由市財(cái)政收回統(tǒng)籌安排。主要是特設(shè)專戶項(xiàng)目進(jìn)度及上級(jí)指標(biāo)下達(dá)過緩造成指標(biāo)結(jié)余較大。今年以來，加大了這部分資金的清理力度， 19 月，已結(jié)算轉(zhuǎn)入政府性基金收入 39274萬元，從 20XX 年 10 月起，市級(jí)國土出讓收入將納入市財(cái)政國庫管理局財(cái)政專戶管理，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局國土出讓收入賬戶將予以撤銷，今后類似問題將不會(huì)出現(xiàn)。 （三）關(guān)于國土出讓收入 XX37 4 96 萬元未及時(shí)清算繳入國庫作政府 性基金收入，資金存放在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局和市非稅收入管理局問題。在今年 5 月份以前收回 11 億元的基礎(chǔ)上，至 10 月 20 日，又收回國土出讓收入欠款24 5 57萬元。 （二）關(guān)于部分用地單位至今年 5 月拖欠國土出讓收入 4159 94 萬元問題。 20XX 年市本級(jí)已編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，預(yù)算編制不夠完整問題已整改到位。截至 10 月底，《審計(jì)報(bào)告》中反映應(yīng)整改的問題 27 個(gè)，已整改到位 21 個(gè)，涉及單位 26 個(gè)，正在整改的問題 6 個(gè)，涉及單位 5個(gè)。 一、高度重視審計(jì)整改工作 市四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議了《關(guān)于 2021 市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，并作出了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作報(bào)告中指出問題整改監(jiān)督的決定》。區(qū)婦聯(lián)、原區(qū)招管辦及歸口管理的區(qū)招投標(biāo)中心將在今后工作中進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理。 二、區(qū)級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改情況 關(guān)于部分專項(xiàng)資金使用與預(yù)算編制內(nèi)容不一致的問題。 關(guān)于個(gè)別預(yù)算資金安排的使用單位發(fā)生變化區(qū)財(cái)政局未能及時(shí)調(diào)整的問題。區(qū)財(cái)政局一是進(jìn)一步加強(qiáng)了部門預(yù)算批復(fù)的管理工作，督促區(qū)本級(jí)各主管部門以正式文件形式批復(fù)各所屬單位的部門預(yù)算，并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。各聯(lián)席會(huì)議成員單位按分工負(fù)責(zé)、分類督辦的原則，形成監(jiān)督合力，抓好審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果的跟蹤檢查和重點(diǎn)督查，注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化責(zé)任追究，提高整改實(shí)效。市總工會(huì)財(cái)務(wù)部已針對(duì)檢查中存在的問題 ,制定了一系列強(qiáng)化區(qū)、縣工會(huì)財(cái)務(wù)管理的工作制度。 (二 )加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ,為財(cái)務(wù)人員履行職責(zé)創(chuàng)造條件各單位領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo) ,認(rèn)真研究解決經(jīng)費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理、資金使用中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題 。如工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支由行政領(lǐng)導(dǎo)審批 ,工會(huì)經(jīng)費(fèi)無法正常保證 ,只能依靠區(qū)縣工會(huì)的補(bǔ)助等 ,管理起來困難很大。地稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化工作未步入正軌 ,財(cái)務(wù)人員每次對(duì)代收信息進(jìn)行手工分類及匯總 ,這樣就很難及時(shí)掌握應(yīng)繳未繳及未足額繳納單位的信息 ,工作效率不高。 二、原因及分析 (一 )財(cái)政劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)的問題 地稅代收后 ,各單位的經(jīng)費(fèi)收入主要分為三大塊 ,即地稅代收經(jīng)費(fèi)、財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)及自收經(jīng)費(fèi)。加之有的財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng) ,存在 會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、科目使用不準(zhǔn)確、憑證裝訂不規(guī)范等現(xiàn)象。 (五 )鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)財(cái)務(wù)工作薄弱 我市區(qū)、縣工會(huì)有 181 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì) ,單獨(dú)建 立工會(huì)賬戶的單位很少 ,總體上不足 10%,工會(huì)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的要求落實(shí)得不好。有的開發(fā)區(qū)工會(huì)會(huì)計(jì)、出納一人擔(dān)任 ,不符合會(huì)計(jì)核算規(guī)定 ,財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。據(jù)調(diào)查顯示 ,碑林區(qū)工會(huì)所屬基層單位已成立工會(huì)的有 4000多家 ,而繳經(jīng)費(fèi)的只有 1600 多家 ,不到 40%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及新建企業(yè)工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等。 此外，對(duì)往來款項(xiàng)中“促產(chǎn)周轉(zhuǎn)金”問題，因企業(yè)倒閉等原因，暫不能解決；對(duì)投資保證金等有關(guān)往來款項(xiàng)尚在清理之中；但對(duì)個(gè)人借款 萬元尚未及時(shí)清理完畢。市體育局結(jié)合訓(xùn)練需求規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)訓(xùn)練專項(xiàng)預(yù)算的評(píng)審，進(jìn)一步明確訓(xùn)練業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體預(yù)算內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平。虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)已在 2021 年完整編制專項(xiàng)發(fā)展資金預(yù)算。 二、部門預(yù)算執(zhí)行和其他 財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)查出問題的整改情況 對(duì)審計(jì)查出的問題，市高法院、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、原市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市新聞出版局、市體育局、市住房保障房屋管理局、市食品藥品監(jiān)管局、虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)、長興島開發(fā)建設(shè)管委會(huì)辦公室、市社會(huì)工作黨委、市委黨史研究室、市級(jí)機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)中心、上海中華職業(yè)教育社等 17 個(gè)預(yù)算主管部門及其下屬單位高度重視，積極進(jìn)行整改。 稅期限的問題，長寧等 3 個(gè)區(qū)稅務(wù)分局征管的 19戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中，13 戶企業(yè)已將 億元稅款補(bǔ)繳入庫， 6 戶企業(yè)尚有 億元稅款未補(bǔ)繳入庫，稅務(wù)部門正在催報(bào)催 繳中。如，市食品藥品監(jiān)管局在系統(tǒng)內(nèi)工作會(huì)議上向處級(jí)以上干部通報(bào)審計(jì)情況，開展案例教育