【正文】 、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能 （一）經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的含義 ? 經(jīng)濟穩(wěn)定包含多方面的含義，其主要是指充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡。 ? 國際收支平衡是指一國在國際經(jīng)濟往來中維持經(jīng)常性項目收支的大體平衡。 （ 二 ） 財政調控經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的必要性 首先 ， 就經(jīng)濟穩(wěn)定來說 。 通過財政自身的制度性安排，發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”的作用。 公共品的性質決定消費者面臨的是一個給定的數(shù)量 ， 要決定的是他愿意支付的價格 ， 總需求曲線是個人需求曲線的縱向加總 。 2．具有外部效應的 具有外部效應的物品究竟由誰提供取決于外部效應的大小。 （ 3）政府補助。 二、公共生產(chǎn) （一）含義 所謂公共生產(chǎn)是指由政府出資（即由預算撥款）興辦的所有權歸政府所有的工商企業(yè)和單位。 ③公共生產(chǎn)、混合提供。 （二）公共定價的方法 無論是純公共定價還是管制定價，都涉及 到兩個方面，即定價水平和定價體系。如果通過政府以稅收方式彌補，則一會出現(xiàn)稅收成本和稅收效率損失，二會產(chǎn)生公平問題 （ 2）平均成本定價法 ? 按平均成本定價，企業(yè)沒有超額利潤，財務上剛好收支相抵。但由于固定費用與消費量無關，不可避免地會產(chǎn)生小額消費者補貼大額消費者的公平問題。 （ 一 ） 財政資源的配置效率 評價方面： 首先是財政支出占 GDP的比重要適度 。 （二）財政支出效益的內涵和范圍 ? 財政支出內源性效益、 部門績效評價 、單位績效評價 財政支出內源性效益 指財政支出本身所產(chǎn)生的效益，包括直接效益和間接效益。 財政支出部門績效評價 指使用財政支出的公共部門財政年度內的工作績效。 這種方法適用于成本和效益都能準確計量的項目評價。 例子 項目 第 0年 第 1年 第 2年 第 3年 總額 T年的貼現(xiàn)系數(shù) 1 — T年的收益 0 350 350 350 1050 T年的收益乘以貼現(xiàn)系數(shù) 0 T年的成本 1000 0 0 0 1000 T年的成本乘以貼現(xiàn)系數(shù) 1000 0 0 0 1000 NPV — — — — 注意 ① 貼現(xiàn)率要用社會貼現(xiàn)率 ② 計算成本收益采用的價格應是影子價格 當經(jīng)濟處于某種狀態(tài)下，能夠反映社會勞動消耗、資源稀缺程度和最終產(chǎn)品需求情況的價格。 二、公共選擇的基本內容 它是指人們通過民主政治過程來決定公共物品的需求、供給與產(chǎn)量，是把個人選擇轉化為集體選擇的一種過程或機制。 適用于成本易于計算，而效益不易計量的項目。 很多項目的成本和效益都是在不同的年度發(fā)生的，這就涉及到一個貼現(xiàn)率的問題 。 三、財政支出效益評價方法 （一）成本效益 分析法 定義：就是把預算資金的使用分為若干項目或方案，分別就每個項目或方案核算其效益和成本。 （ 2）財政支出 結構效益 財政支出項目間的組合效益。 70% 75% 80% B A C 0 Y 30% 25% 20% X z 圖 23 政府和市場在資源配置中的關系 政府和市場在資源配置中的關系 ? （二）財政支出的生產(chǎn)效率 ? 未知數(shù) （三）社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展是財政支出效率的集中表現(xiàn) 二、財政支出效益的分析 （一）財政支出的效益 與微觀經(jīng)濟主體評價的區(qū)別： 。一般需求處于最高峰時，收費最高；處于最低谷時，收費最低。 ? 二部定價法具有“以收支平衡為條件實現(xiàn)經(jīng)濟福利最大化”的特點。 ? 定價體系：把費用結構和需求結構考慮進來的各種定價組合。 （ 1）公共生產(chǎn)并提供 如國防 （ 2）私人生產(chǎn)并提供 如私立學校、小區(qū)保安 （ 3）私人生產(chǎn)、政府購買后提供 如公共綠地交由私人承包維護 （ 4）公共生產(chǎn)，混合提供 如管道天然氣 （ 5）私人生產(chǎn)，混合提供 如經(jīng)濟適用房 （ 二 ） 提供公共物品的國有部門和單位 ，采取國有國營模式 （ 三 ） 壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式 （ 四 ） 競爭性的大中型國有企業(yè)宜進行公司制改造 （ 五 ） 中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活 三、公共定價 （一）什么是公共定價 就是政府相關管理部門通過一定程序和規(guī) 則制定所提供公共物品的價格和收費標準。 公共提供與公共生產(chǎn)的搭配： ①公共提供、公共生產(chǎn)。 最早發(fā)現(xiàn)公共品私人提供問題的是科斯。 一般就采取混合提供的方式，大致有以下幾種方式： （ 1）政府授權經(jīng)營。財政學所要研究的是政府提供公共物品與市場提供私人物品之間的恰當組合。 切實保證非生產(chǎn)性的社會公共需要。 在資本主義市場經(jīng)濟中 ， 的經(jīng)濟增長率可能達不到社會的要求 。 發(fā)展的含義更廣 ， 不僅意味著產(chǎn)出的增加 ， 還包括隨著產(chǎn)出增長而帶來的產(chǎn)出與收入結構的優(yōu)化等 。充分就業(yè)并非百分之百的就業(yè)。 加強稅收調節(jié)。金融、保險、電力、電信等行業(yè)的職工收入是農(nóng)、林、牧、采掘業(yè)等職工收入的 2— 3倍。而那些長期失業(yè)者、下崗無業(yè)人員、貧困落后地區(qū)的農(nóng)民、進城務工無著落者等仍處于貧困狀態(tài)。 2020年，最富裕的省級行政區(qū)（上海）的人均 GDP是最窮的省份（貴州）的。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，城鄉(xiāng)居民的收入差距在 20世紀 80年代中期開始逐漸擴大。 ? 案例分析：我國貧富差距已過國際警戒線 ? 改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績。在市場經(jīng)濟下，財政的收入分配職能主要是指后者。 合理安排政府投資的規(guī)模和結構，保證 國家重點建設。 其目標是最終實現(xiàn)全社會資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。 第二種觀點目前較為流行。 ? 二是新的二職能的界定方法，即將財政職能概括為保證社會需要的職能和經(jīng)濟調節(jié)職能。 （三）我國財政職能的界定和表述 最初的界定和表述十分簡粗，僅概括為兩種職能，即分配職能和監(jiān)督職能。 （二）財政職能與國家職能、政府職能的關系 ? 政府是由國家授權行使職能，因此政府職能是國家職能的具體體現(xiàn)，同時又是財政職能的前提；財政職能是國家職能的一個重要組成部分，又是實現(xiàn)政府職能的一個重要手段。 3．構建公共財政模式的基本要求 解決過去財政的“缺位”與“越位”問題 規(guī)范財稅制度和財政運行