【正文】 公共設施等的噪聲防護隔離區(qū)域（距離）。 市交委負責 所管轄河段的 船舶噪聲控制 實施 監(jiān)督管理 ；負責 協(xié)調 組織 高速公路及所管轄公路 噪聲 擾民路段的聲屏障 建設 ；負責協(xié)助做好道路和軌道交通的噪聲控制工作 。 市經(jīng)濟信息委 負責牽頭組織推進納入市政府搬遷計劃范圍的工業(yè)企業(yè)的搬遷工作 （其他工業(yè)企業(yè)的搬遷由所在區(qū)縣負責 牽頭 組織實施） ，督促工業(yè)企業(yè)淘汰落后工藝和設備 。區(qū)縣政府成立對應的領導小組和辦公室 。 四是 城區(qū)噪聲防治長效機制得到進一步完善， 噪聲防控的綜合監(jiān)管能力進一步 增強。 一是 能夠 形成部門各司其職、公眾自覺維護、社會自覺監(jiān)督的正常社會管理機制和社會氛圍。 （ 二 ） 投資估算及資金籌措 2020－ 2017 年 “寧靜行動 ”總 投資約 億元。 主要包括 創(chuàng)建 150 個安靜居住小區(qū) ， 環(huán)境噪聲達標區(qū)建設 覆蓋率達 88%。 主要包括 完成 97 家 工業(yè)企業(yè) 噪聲污染 源限期 達標 治理 和 57 家 工業(yè)企業(yè) 噪聲污染 源 搬遷（關、停）， 完成 25 家社會生活噪聲源限期 達標 治理 和 6 家社會生活噪聲源搬遷（關、停） 。 － 12 － 2. 建筑噪聲控制工程。開展主城區(qū)噪聲重點源和交通噪聲敏感點基礎調查 ，開展噪聲地圖研究 ；開展城市交通噪聲傳播及衰減規(guī)律、時空 特征、影響因素等 基礎 研究 ；開展 城市降噪 工程 示范 ；開展噪聲管理措施和重點降噪工程績效評估。 將 建筑施工單位 降噪 措施的落實情況、群眾環(huán)境投訴、違規(guī)施工處罰等記錄與文明工地評選、 建筑施工企業(yè)綜合 誠信評價掛鉤。 若需 搶修、搶險作業(yè)的，施工單位要采取 降噪 措施，并按有關規(guī)定進行報告； 市政府確定的城市基礎設施類重點工程、市政公用設施建設及維護項目必須進行夜間施工的，要按有關規(guī)定進行公告； 若 因生產(chǎn)工藝或者特殊需要必須夜間施工作業(yè)的，要提交有 － 11 － 關認定證明，按照有關規(guī)定報批，經(jīng)許可后方可施工并予以公示。 （五）繼續(xù)實施工業(yè)企業(yè)噪聲污染的限期治理 、搬遷 （關 、停），嚴格夜間建筑施工的管理，基本消除 城區(qū) 規(guī)模以上工業(yè)噪聲 擾民 污染源 對噪聲排放不達標、居民反映強烈的噪聲污染工業(yè)企業(yè)依法實施限期治理、搬遷 （ 關 、 停 ） ， 基本消除城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)噪聲擾民現(xiàn)象。 開展在用機動車輛定置噪聲檢測，未經(jīng)檢測或者檢測不符合標準的，不予核發(fā)機動車檢驗合格標志。 加強商業(yè)經(jīng)營活動噪聲監(jiān)管，禁止在居民住宅區(qū)、醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)內舉行產(chǎn)生噪聲 擾民 的商業(yè)促銷活動；禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者其他高音器材招徠顧客。 加強對建筑隔聲設計質量和施工質量強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，將室內聲環(huán)境檢測納入建筑竣工驗收。 嚴格執(zhí)行環(huán)評和聲環(huán)境質量狀況告知制度 。要依據(jù)城市規(guī)劃管理技術規(guī)定、聲環(huán)境質量標準和建筑 隔聲設計規(guī)范、環(huán)境影響評價 文件 等合理設置交通干線、工業(yè)園區(qū)、噪聲 影響較大 的 市政和 公共交通設施 等的噪聲防護隔離區(qū)域（距離），并提出相應的降噪 設施的規(guī)劃設計、建設要求，達到聲環(huán)境質量要求。 充分 發(fā)揮 電視 、廣播、網(wǎng)絡、報紙等媒體 作用 ，加強噪聲 控制的 法 － 8 － 律、法規(guī) 、標準， 科學知識 ，噪聲預防、治理、 降 噪 要求 以及居民日常行為準則等宣傳 ；發(fā)揮輿論監(jiān)督作用， 設置新聞媒體噪聲污染曝光臺，對屢罰不改的噪聲 擾民等 違法行為、群眾反映強烈的熱點、難點予以曝光 。 （一）強化市、 區(qū)齊抓共管的城區(qū)噪聲 防控 體制和機制 ，通過法治建設和宣傳教育，完善公眾參與和輿論監(jiān)督，形成部門職責明確、群眾自覺維護的城市 “寧靜 ”的社會氛圍 進一步健 全 市區(qū) 縣（自治縣） 兩級 齊抓共管、部 門協(xié)調聯(lián)動機制 ，加強噪聲預防與控制綜合管理 。 鑒于中小城 市 區(qū) 域 聲環(huán)境條件 總體上 好于大都市區(qū)域 ，除主城區(qū)以外的區(qū)縣 （自治縣） ，可結合本地實際情況， 制定比上述質量指標 更 嚴格的指標 。 ——管理與工程降噪相結合，綜合治理的原則。 （二）基本原則 ——分工負責，齊抓共管的原則。 據(jù) 預測，到 2017 年， － 5 － 主城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲可能達到 分貝，超過現(xiàn)有水平 分貝；道路交通噪聲可能達到 分貝，超過現(xiàn)有水平 分貝，將超過國家標準 。 2020 年與 2020 年相比，建筑施工面積、竣工面積分別增加了 倍和 倍，大型工地、片區(qū)開發(fā)、舊城改造等建筑工地量大面廣。 2020 年 對 道路噪聲污染情況的 專項 問卷 調查 中 ， 答卷 中 62%選擇 違章鳴笛是交通噪聲的 突出問題之一 。二是 機動車 道路 通行量 急劇增加 ， 主城區(qū)快速 干 道基本飽和 。 交通干線 聲環(huán)境質量 總體達標，但局部超標嚴重 。 分析其原因：一是 隨著 城 鎮(zhèn) 化 進程加快， 人口向城 區(qū) （鎮(zhèn)） 聚集， － 4 － 商業(yè)、文化、 社會娛樂等活動增 多 。據(jù) 調查 ， 近年來 主城區(qū) 噪聲治理 公眾 滿意度 在 70%左右 ， 低于空氣質量、河流湖泊水質、環(huán)境衛(wèi)生狀況等 公眾 滿意度。至 2020 年底，主城區(qū)隔聲窗改造建設 萬平方米、道路 “白改黑 ”557 萬平方米、道路綠化帶建設 萬平方米（ 543 條道路）、道路聲屏障建設 6938 米（ 31 個路段），淘汰更新 2150 輛老舊公交車。 噪聲達標區(qū) 建設 和 創(chuàng)建 安靜居住小區(qū)工作取得成效。 交通噪聲控制得到加強。社會生活噪聲防 控 職責更加明確，通過聯(lián)合開展經(jīng)營性娛樂場所噪聲檢查、取締無證（照）經(jīng)營等專項整治行動，加強對社區(qū)生活文化娛樂噪聲監(jiān)管，采取多種管理形式既滿足了群眾的業(yè)余文化生活的需求，又化解了噪聲擾民問題，一批市民反映強烈的噪聲擾民問題得到妥善解決，社會生活噪聲擾民現(xiàn)象得到控制。 功能區(qū)噪聲達標率顯著提高。 1. 聲環(huán)境質量總體改善 區(qū)域聲環(huán)境質量總體得到明顯改善。 一、工作回顧及面臨的形勢 （一） “十一五 ”以來取得的成效 2020 年以來， 在市委、市政府的高度重視， 各區(qū)縣（自治縣）政府 、市級各部門 認真落實、 協(xié)調推進噪聲 管控 措施，社會各界和公眾積極參與 下 ， 經(jīng)兩輪 近 8 年 的 “寧靜行動 ”的實施， 全市 噪聲防 控 工作取得顯著成效，公眾對噪聲防 控 滿意度 逐步提高 。 2020 年與 2020年相比， 全市道路交通噪聲平均值由 分貝下降到 分貝， 主城區(qū)道路交通噪聲平均值 持續(xù)保持 小于或等于 68 分貝， 道路交通噪聲平均值 － 2 － 超過國家標準（ 70 分貝）的 11 個 區(qū)縣 全部實現(xiàn)達標 ， 道路交通聲環(huán)境質量 達一級水平（ 按道路交通噪聲強度等級劃分為 “好 ”水平 ）。 2. 噪聲源控制和噪聲管理水平得到大幅度提升 社會生活噪聲納入社會化正常管理。據(jù) 12369 環(huán)保熱線統(tǒng)計，主城區(qū)工業(yè)噪聲擾民投訴占噪聲總投訴的比例由 2020 年的 %下降到2020 年的 %。通過嚴格控制夜間施工，建立健全夜間施工噪聲管理、公示 、 協(xié)調制度， 推行 建筑施工低噪聲工藝、設備 ，加強建筑工地巡查和執(zhí)法監(jiān)督 ， 結合 “陽光執(zhí)法 ”、 “圓桌會 ”等 方式 解決熱點、難點問題 等 ， 并 強化高考、中考期間施工噪聲控制，建筑施工噪聲得到有效控制。 3. 城市降噪基礎設施建設 得到 加強 結合城市建設推進重點降噪工程建設，城市降噪基礎設施建設得到加強 。 僅 據(jù) 2020－2020 年 環(huán)保 信訪 案件 （含市長公開信箱）、 12369 環(huán)保熱線 投訴 統(tǒng)計 ， 全市及 主城區(qū) 噪聲年均投訴 分別為 萬件、 萬件，占 環(huán)保 總投訴的 63%和 71%，居投訴首位。2020 年，除 12369 環(huán) 保熱線 、環(huán)保信訪案件（含市長公開信箱） 受理 的主城區(qū) 1545 件 社會生活噪聲投訴 外，公安 110 報警臺 受理了 12053 件 社會生活噪聲投訴。 （ 2） 部 分 交通干線 噪聲 超標 仍然 嚴重。 分析其原因：一是典型山地城市道路狹窄、坡多路陡，噪聲隔離區(qū)域不足，車輛上坡加速噪聲大。 四是機動車 違章 鳴笛現(xiàn)象仍然 突出 。 分析其原因：一是城市建設總量大。 2. 未來聲環(huán)境改善面臨的壓力 考慮噪聲 的社會病屬性和 主城區(qū)及大部分區(qū)縣城市受歷史布局、山地用地條件的限制因素， 未來噪聲防控的壓力更大 。 二、 總則 （一）指導思想 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照生態(tài)文明建設要求，提升城市 聲環(huán)境管制和控制 水平，以 控制社會生活噪聲擾民 、 減低工業(yè)和 交通噪聲強度 、管制夜間建筑 施工 為重點 ， 通過 解決噪聲擾民突出問題， 切實緩解大都市城市活動伴隨的噪聲 影響 與群眾期望更加寧靜舒適 的城市 生活 質量 之間 的矛盾。以交通噪聲、建設施工噪聲、社會生活噪聲為重點，突出源頭預防、敏感區(qū)域治理和強化監(jiān)管的主線，著力解決一批群眾反映強烈的噪聲擾民問題。 2. 具體目標 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 ≤ 54 分貝 ，保持在 二級 水平 ； 交通干線噪聲平均值 ≤ 67 分貝 ，保持在 一 級水平 ； 功能區(qū)噪聲 平均值 ： 1 類區(qū)晝間 ≤ 55 分貝、夜間 ≤ 45 分貝 ； 2 類區(qū)晝間 ≤ 60 分 貝 、夜間 ≤ 50 分貝 ； 3 類區(qū)晝間 ≤ 65 分貝 、夜間 ≤ 55 分貝 ； 4a 類區(qū) 晝間 ≤ 70 分貝 、夜間 ≤ 55 分貝 ； 4b 類區(qū)晝間 ≤ 70 分貝、夜間 ≤ 60 分貝 。 三、主要任務 以敏感區(qū)域治理、社會監(jiān)管為主線， 以實施 “四減一防”，即減少社會生活噪聲、減緩交通噪聲、減少建筑施工噪聲影響、減少工業(yè)噪聲污染，開展噪聲源頭預防 為主要任務，制定針對性的城市管理、社會規(guī)范和工程措施等， 緩解城市活動伴隨的噪聲與群眾期望更加寧靜舒適、提高生活質量 之間 的矛盾。按照 “屬地管理、分級負責、分類辦理 ”以及 “誰主管、誰審批、誰負責 ”的原則，建立信息共享機制，嚴格執(zhí)行噪聲投訴首接登記跟蹤督辦制度和接訴登記、移送受理、辦理回復、跟蹤督辦、結案歸檔制度 ， 暢通 “110”（報警） 、 “12318”（ 文化 ） 、“966566”（ 建 設） 、 “12395”（ 海事 ） 、 “12319”（城市管理） 、 “12369”（環(huán)保） 等 噪聲投訴 熱線 渠道，進一步完善 “三方通話 ”制度。 在制訂城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、項目控制性詳細規(guī)劃 和 審查建設項目工程規(guī)劃時 ， 要 落實噪聲防 護 的規(guī)劃區(qū)域 （距離），從源頭上 預防 噪聲。禁止在居民樓、博物館、圖書館、文物保護單位的建筑物內以及學校、醫(yī)院、機關周圍 200 米范圍內設立產(chǎn)生噪聲和振動的娛樂場所。商 － 9 － 品住宅類建設項目在銷售（預售）期間， 必須 將聲環(huán)境影響評價結果以及所銷售住宅的聲環(huán)境質量狀況、隔聲情況、 可能受到外界噪聲 影響 情況和噪聲污染防治措施情況等在銷售場所顯著位置進行公示 。對未取得經(jīng)營許可或無照經(jīng)營的文化娛樂場所依法予以取締。 加強 交通 管理 和控制 ， 嚴格機動車 限速、限行和禁行 管理； 嚴格禁鳴 控制 ， 完善禁鳴標志設置， 查處各類機動車 違章 鳴笛行為 ；優(yōu)化設置交通標志和道路減速設施， 降低道路交通 的 噪聲 影響 。 對現(xiàn)有噪聲超標嚴重、敏感建筑物集中、群眾投訴強烈的道路 （ 路段 、道路 節(jié)點），采用道路聲屏障 、 道路 降噪 綠化帶 、 低噪聲路面 、 建筑隔聲窗 、 淘汰更新老舊 公交車等 降噪措施 ，降低道路噪 聲影響的 程度 。 禁止在噪聲敏 感建筑物集中區(qū)域進行產(chǎn)生 環(huán)境 噪聲 污染 的 夜間（ 22時至次日 6 時 ） 施工作業(yè)。在城市建設的整個施工過程中，施工單位應推廣使用低噪聲機具和工藝 ，合理安排施工方式和施工時間，降低噪聲影響。 加強噪聲 控制 基礎研究和城市降噪技術研究示范工作。 主要包括 ： 建設 21 個 路段 公里 道路聲屏障建設 （見附件 2） ；結合 城市 道路維護改造， 完成 低噪聲路面 改造 25 萬平方米， 每年 完成 5 萬平方米 （見附件 2） ； 建設道路 降噪 綠化帶 75 萬平方米 ， 每年完成 15 萬平方米 ；結合 綠色建筑、節(jié)能改造等 城市 建設 ， 繼續(xù)推進隔聲窗 改造 建設； 加大公交車更新力度 ，推廣使用低噪聲 的 公交車，累計 淘汰 更新 3594 輛老舊公交車； 城區(qū)道路禁鳴標志及減速設施建設 。 3. 重點 噪聲 源整治 工程。 5. 噪聲達標區(qū)和安靜小區(qū)建設工程。 以上工程的具體項目可以根據(jù)實際情況作適當調整 。（注： 噪聲源 搬遷、關停投資不計入資金估算） 專欄 1 投資估算及資金籌措表 單位：億元 序號 牽頭組織部門 總投資 其中 市級財政投入 區(qū)級財政投入 業(yè)主自籌 1 市環(huán)保局 2 市國資委 0 0 － 13 － 3 市城鄉(xiāng)建委 0 0 4 市園林局 0 0 5 市市政委 0 6 市公安局 0 7 市科委 0 0 8 市文化執(zhí)法總隊 0 總計 （三） 預期效果 2017 年， “寧靜行動 ”的主要任務完成， 措施基本到位，預計城市聲環(huán)境質量能夠 總體維持、局部