【正文】 這種情況將長期存在。三是對亂收費(fèi)的查處力度不夠，使一些 地方和學(xué)校亂收費(fèi)行為屢禁不止。 認(rèn)真執(zhí)行《義務(wù)教育法》和有關(guān)制度規(guī)定，依法建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對義務(wù)教育的投入。 加強(qiáng)對辦學(xué)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面停止審批新的改制學(xué)校和新的改制學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校規(guī)劃建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能 力相適應(yīng)，堅(jiān)持安全、節(jié)約、堅(jiān)固、實(shí)用的原則，堅(jiān)決糾正在學(xué)校建設(shè)中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規(guī)模超大等不良做法，堅(jiān)決禁止通過高收費(fèi)將還貸責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和家長。 四、規(guī)范高校收費(fèi)行為，實(shí)施高校招生 “ 陽光工程 ” ，加強(qiáng)學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)管理。 五、進(jìn)一步降低中小學(xué)教材價(jià)格，加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對教輔材料（含各種形式的練習(xí)、測試題集）、報(bào)刊雜志等課外讀物，要嚴(yán)格做到不強(qiáng)制統(tǒng)一征訂，不統(tǒng)一購買。 教育收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行 “ 收支兩條線 ” 管理規(guī)定，加強(qiáng)各級各類學(xué)校會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，將學(xué)校的賬目、資金使用情況予以公開，接受學(xué)生家長和社會監(jiān)督。要有計(jì)劃地對一些學(xué)校教育收費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。擴(kuò)大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍，在全社會努力營造有利于治理工作深入開展的良好氛圍。當(dāng)今社會，在各條戰(zhàn)線，我們黨有一大批領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的崗位上創(chuàng)造出了實(shí)實(shí)在在的政績，涌現(xiàn)出了像鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水這樣的優(yōu)秀典型。為誰謀求政績，依靠誰創(chuàng)造政績，由誰評價(jià)政績，是政績觀的基本問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一、重近輕遠(yuǎn)。 三、重虛輕實(shí)。 五、重硬輕軟。 七、重局部輕全局。 由于錯(cuò)誤的政績觀，造成了許多問題和矛盾，概括起來主要是： 一是虛名招致實(shí)禍，誤黨又誤國。 三是腐蝕干部隊(duì)伍，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點(diǎn)的政績，這本無可厚非。 始終堅(jiān)持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來創(chuàng)造政績。唯有求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，才能創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的政績。 首先，要樹立群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則。最后，還要探索采用科學(xué)的考評方法與手段。 樹立正確的政績觀，必須要首先保證決策的科學(xué)性。而我們目前的政績評價(jià)和干部選拔體制，往往是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算， “ 在少數(shù)人中選拔少數(shù)人 ” 。政府對經(jīng)濟(jì)、社會生活干預(yù)過多，越位、缺位和不到位現(xiàn)象同時(shí)并存，反映到政績考核方面，考核指標(biāo)就非常龐雜。很多人認(rèn)為，這就是建設(shè)服務(wù)型政府。 政府的 權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。政府出臺的每一項(xiàng)政策，制定的每一個(gè)舉措，都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都 要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。近年來，我國在政務(wù)公開方面確實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí) 17 的步伐。近年來許多事實(shí)表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務(wù)公開有利于處理危機(jī)。簡單說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對法律負(fù)責(zé)。 問責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項(xiàng)必 不可少的制度。正所謂有權(quán)必有責(zé)，政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對 “ 孿生 ” 兄弟，每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。 “ 建設(shè)服務(wù)型政府 ” 的重要意義： 一、建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。而后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務(wù)型政府建設(shè)來改善和加強(qiáng)。當(dāng)前， 18 我國的政府管理體制仍然存在不少問題。 服務(wù)是政府的基本職能。這些都與建設(shè)服務(wù)型政府的要求背道而馳。 最重要的是繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，國務(wù)院和地方政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目超過了一半，而且還將進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力，繼續(xù)清理、減少行政審批項(xiàng)目。比如，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，預(yù)防和化解矛盾；完善應(yīng)急管理體制 機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)；建立健全社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動(dòng)等。 公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會群體之間收入差距、促進(jìn)社會公平正義、保障社會安定有序的有效手段和機(jī)制。 在現(xiàn)代社會，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。 依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關(guān)系的前提。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效 的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行。 監(jiān)守自盜，挪用擠占國家的專項(xiàng)資金；采購物品收受回 扣，侵占公款；走私販私，嚴(yán)重?cái)_亂國家經(jīng)濟(jì)秩序；利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價(jià)格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益的；以借為名占用他人住房、汽車的；以賭博或變相賭博等形式收錢斂財(cái)?shù)模栉兴送顿Y證券或其他委托理財(cái)?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益的；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)；官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，特別是違規(guī)發(fā)放與核銷貸款；在政府投資項(xiàng)目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)；非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益；違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)；在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)；領(lǐng)導(dǎo)干部和 執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng) “ 保護(hù)傘 ” ；嚴(yán)重違反津貼補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定的案件，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社保基金管理、環(huán)境污染、庫區(qū)移民等方面嚴(yán)重侵害群眾利益；在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域收受商業(yè)賄賂。社會上一些不法分子，就是利用美色為誘餌，進(jìn)行權(quán)色交易。有人認(rèn)為有權(quán)不用，過期作廢，因而你用權(quán)請我，我用權(quán)請你，出現(xiàn)一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至貸款吃喝，送禮、三陪都由公款支付。 “ 權(quán)力腐敗問題 ” 產(chǎn)生的原因： 一、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致利己主義不斷蔓延。 二、在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運(yùn)行過程中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，以及對權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不夠完善。主要有以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)營性土地使用權(quán)的出讓，缺乏必要的監(jiān)督制約；二是對房地產(chǎn)開發(fā)的管理不規(guī)范，存在隨意減免稅費(fèi)的弊端；三是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易過程中，行政權(quán)力不當(dāng)介入，產(chǎn)生嚴(yán)重腐敗問題 ；四是財(cái)政管理體制不健全，資金監(jiān)管不力。 三、部分領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，放松對。五是對 “ 一把手 ” 的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷， “ 一把手 ” 搞腐敗，帶來的危害性更大。不健全、不完善的政治經(jīng)濟(jì)體制本身就是滋生腐敗的土壤，而不健全、 不完善的監(jiān)督制約機(jī)制更使得腐敗有機(jī)可乘，有空可鉆，腐敗必然蔓延，為一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利提供了土壤和條件。一方面，由于現(xiàn)行的行政大權(quán)落在一小部分管理人員手中，他們手中掌握著 “ 生殺大權(quán) ” ；另一方面，買方與賣方之間的競爭，買方中一部分會在利益的驅(qū)動(dòng)下，用獲得所擁有的超額報(bào)酬中的一部分，以賄賂 (紅包或回扣 )的方式來爭奪。 三、在行政管理中把權(quán)力當(dāng)作為獲取名利的條件。在工作交往上把權(quán)力變?yōu)槌院韧鏄?、揮霍浪費(fèi)的機(jī)會。 二、在行政管理中把權(quán)力當(dāng)作為生活作風(fēng)腐化的橋梁。其最本質(zhì)的特征是利用公共權(quán)力謀取私利。但也應(yīng)該看到，一些政府機(jī)關(guān)和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。解決這些問題的關(guān)鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題。 積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會管理，通過建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。 要深化社會管理體制改革，在我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢下社會發(fā)展的需要。 二、減少行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行行政審批制度改革。此外，隨著廣大群眾法制意識、參政意識、維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，對政府的期望必然越來越高，這也要求切實(shí)加強(qiáng)政府自身的改革和建設(shè)。但是，政府自身建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從 “ 越位 ” 的地方 “ 退位 ” ，在 “ 缺位 ” 的地方 “ 補(bǔ)位 ” ，把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和 社會組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括 法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)彌補(bǔ)市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在我國，各級政府擁有很大的權(quán)力，掌握著大量公共資源，在和諧社會建設(shè)中承擔(dān)著主要責(zé)任。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不 良后果的，都要給人民一個(gè) “ 說法 ” ，都要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。從 2021 年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到 2021 年吉林市中百商廈特大火災(zāi)，再到 2021 年松花江污染事故，一些負(fù)有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。試想，如果一個(gè)政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，不能保障人民權(quán)利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對人民負(fù)責(zé)，就不能保證它的權(quán)力用來為人民服務(wù)，它也就不可能成為一個(gè)服務(wù)型政府。 三、服務(wù)型政府是法治政府。其實(shí)，人民的 政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權(quán)力時(shí)就應(yīng)當(dāng)是透明的。 二、服務(wù)型政府是透明政府。其實(shí)，服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個(gè) “ 服務(wù)員 ” 角色。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務(wù)，多開設(shè)幾個(gè)服務(wù)大廳，就是服務(wù)型政府了。 《 申論一點(diǎn)通 》：“ 建設(shè)服務(wù)型政府 ” “ 建設(shè)服務(wù)型政府 ” 背景： 近年來， “ 政務(wù)超市 ” 、 “ 行政審批 大廳 ” 、 “ 一站式服務(wù) ” 等政府便民行動(dòng)，有如春風(fēng)拂面，細(xì)雨潤田，給群眾帶來了很多便利。 五、加大力度，轉(zhuǎn)變政府職能。 四、要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。 對為人民創(chuàng)造突出政績的干部予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對創(chuàng)造突出政績又有能力的優(yōu)秀干部及時(shí)選拔到更加重要的工作崗位；對無所作為、政績不足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；對投機(jī)取巧、欺上瞞下，熱衷 “ 政績工程 ” 的干部，要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。其次，要完善考評內(nèi)容。少一些浮夸攀比，少一些迎來送往，多深入些實(shí)際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，深入到問題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問題。 三、應(yīng)解決好 “ 靠什么創(chuàng)政績 ” 的問題，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實(shí)績。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實(shí)解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾 普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，用解決關(guān)系群眾切身利益問題的實(shí)際成效創(chuàng)政績。 如何 “ 樹立正確的政績觀 ” ： 樹立正確的政績觀，要把 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容；要把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價(jià)政績的重要尺度，以下從 干部自身角度 和 制度 保證角度 兩個(gè)方面來闡述： 樹立正確的政績觀，干部自身應(yīng)提高認(rèn)識，深入理解科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，正確行使手中權(quán)力，具體來說有以下幾個(gè)方面： 一、應(yīng)解決好 “ 政績?yōu)檎l創(chuàng) ” 的問題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績。 二是嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象。 15 八、重投入輕收益。 六、重物輕人。 四、重顯輕潛。 二、重表輕里。為民，是正確的政績觀的本質(zhì)和靈魂。 正確的政績觀是我們黨在無產(chǎn)階級世界觀和價(jià)值觀指導(dǎo)下所形成的對政績的根本看法和系統(tǒng)觀點(diǎn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)理念和執(zhí)政理念的實(shí)踐體現(xiàn)。當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。 八、進(jìn)一步加大宣傳工作力度。 七、繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)案件。進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲打擊教輔材料盜版行為。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何借口向出版發(fā)行單位違規(guī)收取費(fèi)用，堅(jiān)決糾正以培訓(xùn)費(fèi)等名義收取市場準(zhǔn)入費(fèi)的變相亂收費(fèi)行為。高校提供屬于正常教學(xué)活動(dòng)必須的服務(wù)，不得另外收取費(fèi)用，學(xué)校提供的服務(wù)性收費(fèi)必須堅(jiān)持自愿和不盈利原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。 三、嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的 “ 三限 ” 政策。公辦學(xué)校凡改制為民辦學(xué)校的，必須符合 “ 四獨(dú)立 ” 原則，否則要停止招生。同時(shí)，要確保中央提出的新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育的政策得到落實(shí)，加快薄弱學(xué)校的改造進(jìn)程，縮小校際間辦學(xué)條件和教學(xué)水平的差距。五是一些基層政府有關(guān)部門或單位通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)，或擠占、平調(diào)、截留、挪用學(xué)校的收費(fèi)收入。為此一些地方政府就想通過向?qū)W生亂收費(fèi)彌補(bǔ)政府的投入不足，少數(shù)學(xué)校也通過向?qū)W生亂收費(fèi)來緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難?，F(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、人民群眾