【導讀】創(chuàng)新精神是一個民族進步的靈魂，是一個國家和民族發(fā)展的不竭動力。競爭日趨激烈，各國之間的競爭說到底，是教育的競爭，是人才的競爭。越成為綜合國力競爭的決定因素。一方面，提高自主創(chuàng)新能力是確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的需要。要想在轉變發(fā)展方式取得重大進展，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，生態(tài)環(huán)境代價高的現(xiàn)狀。營、具有國際競爭力的大企業(yè)集團。世界各國尤其是發(fā)達國家紛紛把推動科技進步和創(chuàng)新作為國家。脆弱，對經(jīng)濟發(fā)展構成日益嚴峻和緊迫的瓶頸約束。2021年4月29日下午，上海光源國家重大科學工。程“上海同步輻射光源”竣工典禮隆重舉行。2021年1月9日，中共中央、國務院在北京隆重舉行國。并為獲獎代表頒獎。2021年9月25日21點10分04秒，神舟七號載人。月28日17點37分成功著陸于中國內蒙古四子王旗主著陸場。神舟七號飛船共計飛行2天。中國從此已成為世界上第三個獨立掌握空間出艙關鍵技術的國

　　

【正文】 二、服務型政府是透明政府。 經(jīng)歷過非典等各類災難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，只有政務公開透明才能進一步實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動，保障人民政府為人民服務。近年來，我國在政務公開方面確實邁出了堅實 17 的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、政府信息公開條例等 80 多部法律、行政法規(guī)等對相關政府信息的公開做了規(guī)定，使政務更公開更透明。其實，人民的 政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權力時就應當是透明的。政府透明了，人民知情權才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為實現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會積極參政議政，充分表達民意，防止不當決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會增強對政府的信任和信心。近年來許多事實表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務公開有利于處理危機。因此，一個服務型政府，必然也是透明政府。 三、服務型政府是法治政府。 所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依 法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔責任。簡單說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對法律負責。而這些恰恰是一個政府成為服務型政府的必要條件。試想，如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不能保障人民權利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來為人民服務，它也就不可能成為一個服務型政府。 四、服務型政府是責任政府。 問責制度是建設服務型政府一項必 不可少的制度。近幾年，“ 引咎辭職 ” 、 “ 問責制 ” 逐漸為人們所熟悉。從 2021 年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到 2021 年吉林市中百商廈特大火災，再到 2021 年松花江污染事故，一些負有責任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔了應有的責任。人們深有感觸地說，再也沒有 “ 太平官 ”可當了。正所謂有權必有責，政府的權力和責任始終是一對 “ 孿生 ” 兄弟，每一份權力都連帶著一份沉甸甸的責任。以前人們往往認為， “ 當多大官就有多大權 ” ，現(xiàn)在更認識到， “ 當多大官就有多大責任 ” 。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不 良后果的，都要給人民一個 “ 說法 ” ，都要嚴肅追究有關人員的責任。實踐證明，服務型政府必然也是一個責任政府。 “ 建設服務型政府 ” 的重要意義： 一、建設服務型政府，是構建和諧社會的必然要求。 構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對政府改革和建設提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是建設服務型政府。在我國，各級政府擁有很大的權力，掌握著大量公共資源，在和諧社會建設中承擔著主要責任。構建和諧社會，要求政府既要履行好經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促 進經(jīng)濟健康發(fā)展，為促進社會和諧創(chuàng)造物質基礎；更要履行好公共服務和社會管理職能，大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務，不斷加強社會管理和建設，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務型政府建設來改善和加強。 二、建設服務型政府，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。 在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括 法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，通過經(jīng)濟調節(jié)彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預經(jīng)濟運行。如果政府在市場活動中既當 “ 裁判員 ” ，又當 “ 運動員 ” ，就很難保證市場活動的公正。當前， 18 我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決；等等。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，迫切要求政府從 “ 越位 ” 的地方 “ 退位 ” ，在 “ 缺位 ” 的地方 “ 補位 ” ，把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和 社會組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現(xiàn)向服務型政府轉型。 三、加強政府自身改革和建設，客觀上也需要建設服務型政府。 服務是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進科學民主決策，推行依法行政，加強行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設的任務依然艱巨。很多地方政府機關還不同程度地存在著 “ 門難進，臉難看，事難辦 ” 的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權力，貪污腐敗，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象 。這些都與建設服務型政府的要求背道而馳。歸根結底，是因為我國現(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識、參政意識、維權意識的不斷增強，對政府的期望必然越來越高，這也要求切實加強政府自身的改革和建設。 如何 “ 建設服務型政府 ” ： 一、加快政府職能轉變。 最重要的是繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進一步規(guī)范政府權力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。 二、減少行政審批事項，進行行政審批制度改革。 該取消的審批項目堅決取消，該下放的項 目盡快下放。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，國務院和地方政府取消和調整行政審批項目超過了一半，而且還將進一步規(guī)范政府權力，繼續(xù)清理、減少行政審批項目。 三、加強社會管理和公共服務職能，為社會提供更多優(yōu)質高效的公共服務。 要深化社會管理體制改革，在我國社會結構和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應新形勢下社會發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。比如，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設；統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，預防和化解矛盾；完善應急管理體制 機制，有效應對各種風險；建立健全社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動等。 四、加快健全市場體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織。 積極支持民間組織參與公共服務和社會管理，通過建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。 五、完善基本公共服務體系。 公共產(chǎn)品和公共服務的提供，是政府調控社會群體之間收入差距、促進社會公平正義、保障社會安定有序的有效手段和機制。當前，我國在公共服務領域中存在的主要問題是公共服務發(fā)展滯后、總量供應不足、公 共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務，又著力優(yōu)化公共服務的結構和布局，努力擴大公共產(chǎn)品和公共服務的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務總量不足和分配不均衡的問題。 六、進一步完善公共財政體制和制度。 在現(xiàn)代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務的基礎。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的 “ 建設財 政 ” 19 特點，財政支出被大量用于那些本該由市場發(fā)揮作用的領域，經(jīng)濟建設支出過高，公共服務支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉移支付制度。 七、完善法制，堅持依法行政。 依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關系的前提。近年來，我國先 后推出《行政許可法》、《國務院工作規(guī)則》、《公務員法》等一批法律法規(guī)，在推進依法行政、建設法治政府方面取得明顯進展。但也應該看到，一些政府機關和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會嚴重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅持各種行之有效 的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權力的有效運行。 《 申論一點通 》：“ 權力腐敗問題 ” “ 權力腐敗問題 ” 背景： 所謂權力腐敗，是指黨或國家機構的一級組織，黨或國家機構的工作人員包括國家機構任命的其他人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實施的嚴重違背黨紀政紀，違犯國家法律、侵犯黨和國家、人民利益，并造成嚴重后果或惡劣政治影響的蛻化變質行為。其最本質的特征是利用公共權力謀取私利。 我國 “ 權力腐敗問題 ” 的現(xiàn)狀： 一、在行政管理中把權力當作謀取經(jīng)濟利益的工具。 監(jiān)守自盜，挪用擠占國家的專項資金；采購物品收受回 扣，侵占公款；走私販私，嚴重擾亂國家經(jīng)濟秩序；利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的；以借為名占用他人住房、汽車的；以賭博或變相賭博等形式收錢斂財?shù)?，借委托他人投資證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益的；領導干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)；官商勾結、權錢交易，特別是違規(guī)發(fā)放與核銷貸款；在政府投資項目中搞虛假招標投標；非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益；違規(guī)審批探礦權和采礦權、參與礦產(chǎn)開發(fā)；在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產(chǎn)；領導干部和 執(zhí)法人員為黑惡勢力充當 “ 保護傘 ” ；嚴重違反津貼補貼有關規(guī)定的案件，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾怼h(huán)境污染、庫區(qū)移民等方面嚴重侵害群眾利益；在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領域收受商業(yè)賄賂。有些領導干部違反組織人事紀律，從個人的私利出發(fā)，以個人好惡恩怨取人，利用手中職權安排提拔子女、親友、親信、同鄉(xiāng)，拉幫結派，任人唯親，排斥異己；拿職位送人情，搞交易，拉關系，甚至變相賣官。 二、在行政管理中把權力當作為生活作風腐化的橋梁。 少數(shù)公職人員和黨員領導干部，依仗手中的權勢和占據(jù)的領導崗位，在生活上迷戀燈紅酒綠，腐化墮落，大搞以權謀色。社會上一些不法分子，就是利用美色為誘餌，進行權色交易。這部分人把人民給予的權力當成自己撈取錢財、獲取美色的橋梁。在工作交往上把權力變?yōu)槌院韧鏄贰]霍浪費的機會。部 20 分權力在運行的過程中，緊緊與吃喝聯(lián)系在一起，好象不吃不喝不能發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，致使動用公款吃喝玩樂之風越演越烈。有人認為有權不用，過期作廢，因而你用權請我，我用權請你，出現(xiàn)一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝，甚至貸款吃喝，送禮、三陪都由公款支付。變相公款旅游、超標準超編制配 備使用小汽車、違規(guī)集資建房和超標準多占住房等問題。 三、在行政管理中把權力當作為獲取名利的條件。 在權力腐敗中，部分權力已經(jīng)介入意識形態(tài)領域，當權者把手中的權力變?yōu)閾迫≌蔚匚缓唾Y本的手段，以手中的權力和金錢為動力，弄名利地位，弄官銜待遇，弄先進勞模，弄文憑職稱，弄虛作假，欺上瞞下，謊報成績，大搞浮夸。 “ 權力腐敗問題 ” 產(chǎn)生的原因： 一、經(jīng)濟利益的驅動導致利己主義不斷蔓延。 以商業(yè)賄賂為特征的權力腐敗行為的主要根源是一種市場行為的利益導向。一方面，由于現(xiàn)行的行政大權落在一小部分管理人員手中，他們手中掌握著 “ 生殺大權 ” ；另一方面，買方與賣方之間的競爭，買方中一部分會在利益的驅動下，用獲得所擁有的超額報酬中的一部分，以賄賂 (紅包或回扣 )的方式來爭奪。對超額報酬的估計與正常報酬的預期兩者之間的差額越大，越存在行賄的經(jīng)濟基礎。 二、在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權力的運行過程中，政府職能轉變不到位、制度不完善和行政權力運行不規(guī)范，以及對權力的監(jiān)督機制不夠完善。 由于社會主義市場經(jīng)濟正在逐步建立之中，許多與之相配套的法律法規(guī)還沒有制訂出來。不健全、不完善的政治經(jīng)濟體制本身就是滋生腐敗的土壤，而不健全、 不完善的監(jiān)督制約機制更使得腐敗有機可乘，有空可鉆，腐敗必然蔓延，為一些領導干部通過插手微觀經(jīng)濟活動謀取私利提供了土壤和條件。由于部分地區(qū)轉變政府職能、簡政放權等方面的許多改革措施還沒有到位，市場在資源配置中的基礎性作用沒有完全實現(xiàn)，體制、機制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，這就為少數(shù)人通過插手微觀經(jīng)濟活動謀取私利提供了條件。主要有以下幾個方面：一是經(jīng)營性土地使用權的出讓，缺乏必要的監(jiān)督制約；二是對房地產(chǎn)開發(fā)的管理不規(guī)范，存在隨意減免稅費的弊端；三是在企業(yè)產(chǎn)權交易過程中，行政權力不當介入，產(chǎn)生嚴重腐敗問題 ；四是財政管理體制不健全，資金監(jiān)管不力。種種事實表明， “ 小金庫 ” 已經(jīng)成為腐敗現(xiàn)象滋生的重要經(jīng)濟源頭。五是對 “ 一把手 ” 的監(jiān)督機制存在缺陷， “ 一把手 ” 搞腐敗，帶來的危害性更大。 對 “ 一把手 ” 監(jiān)督不到位，對他們手中掌握的權力監(jiān)督機制不健全。 三、部分領導干部在經(jīng)濟建設中，放松