【正文】 ，而不是做‘運動員’。政府應(yīng)該加強社會管理和公共服務(wù)，增強公共服務(wù)能力，開拓市場工作應(yīng)該讓位給企業(yè)去做。加強 政府的公共服務(wù)職能，是保持經(jīng)濟持續(xù)增長、解決錯綜復(fù)雜的社會矛盾和實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措。上海世博會參觀人數(shù)達(dá)到 7308 萬人次，創(chuàng)造了世博會歷 史上的新紀(jì)錄。 16 中長期教育規(guī)劃綱要實施 新華社 7月 29日受權(quán)發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2021－ 2020年）》。興辦經(jīng)濟特區(qū)是黨和國家為推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化作出的一項重大決策。 戰(zhàn)勝玉樹地震舟曲泥石流等災(zāi)害 4 月 14 日 7時 49 分，青海玉樹發(fā)生當(dāng)?shù)赜袣v史記錄以來最強烈地震； 8月 7日 23時 40 分，一場特大泥石流災(zāi)害襲擊甘肅舟曲?? 2021年，我國地震、洪澇、干旱、臺風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害異常嚴(yán)重，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。建議強調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題是時代的要求，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。 29個國家和地區(qū)獲得亞運會金牌， 36個國家和地區(qū)獲得亞運會獎牌。 天河一號成為全球最快計算機 11月 17 日，國際超級計算機 TOP500 組織正式 發(fā)布第 36 屆世界超級計算機 500 強排名榜。我國糧食總產(chǎn)已連續(xù) 4年穩(wěn)定在 1萬億斤以上，標(biāo)志著我國 糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 1萬億斤水平。 17 十、新華社評出 2021年國內(nèi)十大新聞 溫總理與網(wǎng)民在線交流 新醫(yī)改方案出臺 4月 6日和 7日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案 (20212021 年 )》相繼公布，新一輪醫(yī)改正式起航。 12 月 17日至 18 日，溫家寶總理出席哥本哈根氣候變化會議領(lǐng)導(dǎo)人會議。 擬修正選舉法實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)” 10 月 27日，全國人大常委會首次審議選舉法修正案草案。國際社會對此高度贊賞。 12 月 5 日至 7日中央經(jīng)濟工作會 議召開，對新一年經(jīng)濟工作作出部署。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅將為國內(nèi)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對推動世界經(jīng)濟健康發(fā)展以及應(yīng)對全球氣候變化也具有深遠(yuǎn)意義。 【經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困難】 經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加 。用好技改專項資金，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，強化社會責(zé)任。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。 一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。中央財政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資 要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。 第三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ螅涌鞓?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷 售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。 一要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。 四要積極應(yīng)對氣候變化。 措施六：推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。 【代表點評】加快扭轉(zhuǎn)收入分配擴大趨勢，體現(xiàn)了政府努力使廣大群眾共享改革發(fā)展成果的理念，也體現(xiàn)了政府維護社會公平的決心和勇氣。 社會管理創(chuàng)新――關(guān)鍵是通民意、解難題 【民意期待】 社會轉(zhuǎn)型期矛盾多發(fā) ，如何創(chuàng)新社會管理體制成為新課題。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 【委員點評】創(chuàng)新社會管理，符合當(dāng)前群眾的新期待和發(fā)展的新要求，各地應(yīng)在切實保障群眾的 知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán) 上下工夫，建設(shè)人民滿意的政府 。 食品安全――“全面提高食品安全保障水平” 【報告回應(yīng)】完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。 樓市調(diào)控――建立健全“考核問責(zé)制度” 【代表點評】有保有壓，增供給，抑上漲，設(shè)問責(zé)，報告中提出的多項措施針對性強，體現(xiàn)了本屆政府兌現(xiàn)承諾、穩(wěn)定房價、滿足合理住房需求的決心。 19 十二、 2021政府工作報告解讀 發(fā)展方式――加速轉(zhuǎn)向“內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動” 【民意期待】輿論普遍關(guān)注，“十二五”開局之年，政府如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，破解發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設(shè)。推進礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。進一步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。 第一、大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合。完善小企業(yè)信貸考核體系。 二是繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。 措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。 【轉(zhuǎn)型措施】 措施一：繼續(xù)推進 重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興 。就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存 。比如，經(jīng)濟增長中投資所 占比重過大、一些地方“三高” (高污染、高耗能、高耗水 )產(chǎn)業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出等等。 溫家寶在報告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。 經(jīng)濟率先回升向好 面對國際金融危機的沖擊，我國實施了刺激經(jīng)濟增長的一攬子計劃。 糧食連續(xù)六年增產(chǎn) 今年我國糧食產(chǎn)量在去年 52850萬噸的基礎(chǔ)上 ，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)近 40年來首次連續(xù) 6年增產(chǎn)。胡錦濤出席峰會開幕式并致辭。 平息烏魯木齊 7 中央提出“積極穩(wěn)健、審慎靈活”的宏觀經(jīng)濟政策基本取向 面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、來自國內(nèi)外和自然界的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)，堅持把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，適時根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，經(jīng)濟社會向好勢頭進一步鞏固。 我國糧食連續(xù)第七年增產(chǎn) 國家統(tǒng)計局 12月 3日發(fā)布公告， 2021年全國糧食總產(chǎn)量為 54641萬噸（ 10928億斤），比上年增產(chǎn)2． 9％。2021年廣州亞殘運會 12月 12日至 12月 19日舉行。 成功舉辦廣州亞運會亞殘運會 第十六屆亞洲運動會 11月 12日至 27日在廣州舉行。 黨的十七屆五中全會謀劃“十二五”發(fā)展藍(lán)圖 中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議于 2021年 10月 15日至 18日在北京舉行。胡錦濤總書記在慶祝大會上指出，深圳等經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展成就，是我國社會主義制度優(yōu)越性的有力印證。根據(jù)綱要，我國將推進人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面的改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，擴大教育開放。兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的簽署，推進了兩岸經(jīng)濟關(guān)系正?；M程，明確了兩岸經(jīng)濟往來自由化目標(biāo)，構(gòu)建了兩岸經(jīng)濟合作機制化平臺。上海世博會是繼北京奧運會后中國舉辦的又一國際盛會，是第一次在發(fā)展中國家舉辦的注冊類世界博覽會，主題是“城市，讓生活更美好”。 在教育、住房、就業(yè)、食品安全、社會保障等方面，盡管政府公共服務(wù)職能有所加強，但與群眾的需求還有不小的差距。因此，政府能不管的，盡量少管”。 轉(zhuǎn)變政府職能，要少越位公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織和中介機構(gòu)能夠自我管理的，政府就不要再管。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，擴大基層群眾自治范圍，增強社會自治功能，實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。政府的作用集中于公共領(lǐng)域，主要是生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)，滿足公眾的公共需要。政府必須依法產(chǎn)生、受法律 約束、依法律辦事、對法律負(fù)責(zé)。政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。 對此，我們應(yīng)做到： （一）樹立現(xiàn)代政府理念。 ，既存在條條對塊塊，即上級業(yè)務(wù)主管部門超越職權(quán)干預(yù)下級政府管理事務(wù)的現(xiàn)象，又有下級政府超越職能干涉上級業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。政府職能錯位是個老問題，在對政府職能進行大規(guī)模的調(diào)整和改革時期，這個問題更加突出： ，既有中央政府對地方政府、上級政府對下級政府的職能越位，也有下級政府對上級政府、地方政府對中央政府的職能越位。我國政府組織與事業(yè)組織難以區(qū)分，既有使用事業(yè)編制的行政機關(guān)，又有使用行政編制的事業(yè)機構(gòu)。不僅為企業(yè)制定決策、籌集投資、掌管人事，而且還最終負(fù)擔(dān)虧損，使企業(yè)長期處于政府的管束與庇護之下，無法成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人，影響了我國公司制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)的進程。我國政府的一些部門和一些管理者仍然習(xí)慣于代替市場去配置與私人產(chǎn)品相關(guān)的資源，行政審批的不合理和過多過 濫，就是政府取代市場的典型表現(xiàn)。應(yīng)由政府提供的水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保 14 護和其他必要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然力度不夠；醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟以及其他社會保障服務(wù)的公 共供給仍然不足；市場經(jīng)濟秩序不健全，競爭規(guī)則不完備，信用體系尚不健全；應(yīng)由各級政府提供的公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)等，仍然不能滿足社會公共需要。 目前，世界上３Ｇ的主流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有３個：歐洲的ＷＣＤＭＡ標(biāo)準(zhǔn)、美國的ＣＤＭＡ2021標(biāo)準(zhǔn)和我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的ＴＤ－ＳＣＤＭＡ標(biāo)準(zhǔn)。誠信大致含有三個層面：企業(yè)誠信、個人誠信和政府誠信。知識經(jīng)濟的興起使現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法律制度在保護范圍、保護期限、保護力度等方面都面臨新的問題，需要及時作出調(diào)整和變革。 知識產(chǎn)權(quán)：科技與經(jīng)濟的聯(lián)系越來越密切，尤其是知識經(jīng)濟的到來將使經(jīng)濟發(fā)展主要建立在科技進步的基礎(chǔ)上。建設(shè)節(jié)約型社會要堅持資源開發(fā)的節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用 效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步，加強法制建設(shè)，完善政策措施，強化節(jié)約意識，盡快建立健全促進節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 服務(wù)型政府：推行政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮型變?yōu)榉?wù)型，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。 公平與效率：俗話說“不患寡而患不均”，目前，資源及財富分配不均，資源享用機會不公平的問題非常嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：收入不公平，貧富差距巨大，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不公平，教育不公平等。 ? 領(lǐng)導(dǎo)干部要加強“四自”，即“自重，自省，自律，自勵” ? 自覺樹立誠信觀念。所謂的“倫理”就是調(diào)整人與人之間的關(guān)系。還有法律機構(gòu)的監(jiān)督。行政訴訟，調(diào)解）來解決有關(guān)矛盾，爭端 ? 處理好“法治”與“人治”的關(guān)系 ? 處理好法、理、情的關(guān)系 ? 采取有效措施，保護有關(guān)方面和群眾的合法權(quán)益 ? 加大普法教育力度，樹立全民法 治意識 第六， 監(jiān)督手段 。 所謂的“執(zhí)法”就是通過司法手段解決已經(jīng)發(fā)生的問題。 ? 掌握管理規(guī)律，實現(xiàn)管理規(guī)范化，制度化，科學(xué)化 ? 探索先進管理方法，提高管理水平 ? 建立管理規(guī)章（規(guī)章制度），做到照章辦事 ? 明確職責(zé)，權(quán)利，切實加強對有關(guān)工作的管理 ? 齊抓共管，綜合治理，搞好有關(guān)工作 12 ? 強化社會管理，社區(qū)管理，屬地管理，行業(yè)管理 ? 樹立“人本”意識，加強人性管理，柔性管理 ? 加強協(xié)調(diào)溝通，營造良好的社會環(huán)境、人際環(huán)境、上下級環(huán)境、勞資環(huán)境 ? 加強人流，物流，信息流的管理 ? 開發(fā)人力資源，提高勞動者素質(zhì) 第五，法律手段。通過加強管理來解決問題。比如房價問題，可能不是直接把房價調(diào)下來，而是要減少流通領(lǐng)域貨幣的供應(yīng)總量，通過減少貨幣的供應(yīng)量來控制投資，從而達(dá)到控制住房價格上漲過快的勢頭。它具有什么特點呢？第一直接，直接針對要解決的問題。高等教育，特殊教育，掃盲教育， 提高全民素質(zhì) 。通過教育轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。對此，一方面政府有關(guān)部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決該問題的投入，我們還可以在政 府的引導(dǎo)下，通過多種募集資金的方式 (基金會、福利彩票、政府專項債券、社會募捐活動等 )，呼喚社會大眾對該社會問題的重視，努力從社會這一渠道獲得一定資金來幫助解決這一社會問題。 (9) 加強監(jiān)督管理 在解決該社會問題的過程中，我們會發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵之處在于加 強監(jiān)督管理。要建立完善的解決機制，必須解決不少難度很大的深層次問題。任何社會問題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅(qū)動的原因。參與的過程就是信息披露的過程，對政府而言就是政務(wù)透明的過程。 (5) 構(gòu)建利益平衡機制 10 任何社會問題的解決過程實際上都是一個利益平衡的過程 。因為事物總是普遍聯(lián)系的， 同樣，社會問題的成因也是多方面的，同時也是相互聯(lián)系的 。 (2) 加強宣傳教育 一系列社會問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠行政機關(guān)單方面的治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以