【正文】 ，統(tǒng)計(jì)和房地產(chǎn)主管部門要定期公布市場供求和房價情況，全面、及時、準(zhǔn)確地發(fā)布市場供求信息。 國辦發(fā) [2020]131 號 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署，加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見： 一、加大保障性住房建設(shè)力度 （一）爭取用 3 年時間基本解決 城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。 2020 年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年。 2020 年到 2020 年，全國平均每年新增 130 萬套經(jīng)濟(jì)適用住房。中央加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，對中西部地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 （三）開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)。在落實(shí)居民首次貸款購買普通自住房，享受貸款利率和首付款比例優(yōu)惠政策的同時，對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄剑偕暾堎J款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。 將現(xiàn)行個人購買非普通住房超過 5 年（含 5 年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅，改為超過 2 年（含 2 年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人購買非普通住房不足 2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。地方各級人民政府要做好 2020 年年底前房地產(chǎn)項(xiàng)目工程款結(jié)算、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作的監(jiān)督檢查。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬直接融資渠道。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場實(shí)行由省級人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。依法做好拆遷管理工作。 五、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測 （十一）繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，抓好加快保障性住房建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展有關(guān)政策措施的落實(shí)和監(jiān)督檢查工作。對各種散布虛假信息、擾亂市場秩國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 21 序的行為要嚴(yán)肅查處。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn) 市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、增加保障性住房和普通商品住房有效供給 （一）加快中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)。 （二）增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率。要加強(qiáng)商品住房項(xiàng)目的規(guī)劃管理，提高規(guī)劃審批效率。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于 40％，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價。同時，要加快研究完善住房稅收政策，引導(dǎo)居民樹立合理、節(jié)約的住房消費(fèi)觀念。人民銀行、銀監(jiān)會要加大對金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口 指導(dǎo)。國土資源部門要嚴(yán)格土地出讓價款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)對閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。 （七）進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理和商品房銷售管理。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定商品住房項(xiàng)目預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層 、分單元辦理預(yù)售許可。地方人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測，及時針對新情況、新問題提出解決措施和辦法。要加快建設(shè)限價商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保保障性安居工程建設(shè) 用地和資金的落實(shí)。各地要結(jié)合本地區(qū)房地產(chǎn)市場情況，認(rèn)真落實(shí)差別化的土地、金融、稅收等政策，抓緊清理和糾正地方出臺的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市也要加大對市、縣工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。住房問題關(guān)系國計(jì)民生，既是經(jīng)濟(jì)問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生 問題。穩(wěn)定房價和住房保障工作實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。對購買首套自住房且套型建筑面積在 90 平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于 30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于 50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的 倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供 1 年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。財(cái)政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個人 房產(chǎn)收益的稅收政策。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。各地要盡快編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例。房價過高、上漲過快的地區(qū)，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房供應(yīng)。地方人民政府要切實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 29 落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，確保完成計(jì)劃任務(wù)。 五、加強(qiáng)市場監(jiān)管 （八）加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管。國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。對取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部銷售房源，并嚴(yán)格按照申報(bào)價格明碼標(biāo)價對外銷售。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門組織抽查，確保檢查工作取得實(shí)效。統(tǒng)計(jì)部門要研究發(fā)布能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房價格變動的信息。 國務(wù)院 二 ○ 一 ○ 年四月十七日 國辦發(fā) [2020]1 號 國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 31 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔 2020〕10 號，以下簡稱國發(fā) 10 號文件）印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了積極的變化，房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。 二、加大保障性安居工程建設(shè)力度 2020 年，全國建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房 1000 萬套。加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開、公平、公正。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營中長期貸款。加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二 套住房貸款的首付款比例和利率。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前 2 年年均實(shí)際供應(yīng)量。參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。 國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 34 六、合理引導(dǎo)住房需求 各直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和房價過 高、上漲過快的城市，在一定時期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。其他城市也要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況，適時出臺住房限購措施。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈》空{(diào)查的實(shí)際狀況以及土地、能源、水資源和環(huán)境等綜合承載能力，分析住房需求，制定住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定當(dāng)?shù)匦陆ㄉ唐纷》靠偯娣e的套型結(jié)構(gòu)比例。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，有計(jì)劃有步驟地解決低收入家庭的住房困難。對擅自突破的，城市規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格書，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門不得核發(fā)預(yù)售許可證。清理結(jié)果要報(bào)同級發(fā)展改革主管部門備案。其他需要調(diào)整的項(xiàng)目，地方人民政府也要依法妥善處理。對情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，要公開曝光、從嚴(yán)處罰。施工單位不按審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，擅自更改設(shè)計(jì)、預(yù)留空間，改變套型建筑面積的行為。對沒有按要求嚴(yán)格審查，違規(guī)發(fā)放規(guī)劃、施工、商品房預(yù)售許可證和施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書的單位和個人，要及 時予以嚴(yán)肅查處；屬于失職、瀆職的，要提請有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對措施不落實(shí)、工作不到位的，要 責(zé)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策文件匯編 39 成整改，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。 二、加大房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為整治力度 （二）加強(qiáng)商品房預(yù)售許可管理。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得預(yù)售許可證而非法預(yù)售或變相預(yù)售的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)依照《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》以及《城市商品房預(yù)售管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處，責(zé)令其限期整改；對拒 不整改的，要從嚴(yán)查處，直至取消開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。對房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假信息、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源等惡意炒作、哄抬房價，或者房地產(chǎn)企業(yè)縱容雇傭工作人員炒作房價，擾亂市場秩序的，房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價格）、工商管理部門應(yīng)按各自職責(zé)依法從嚴(yán)查處。未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。工商行政管理部門要嚴(yán)格展銷許可管理，會同房地產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對房地產(chǎn)展銷活動的審查和監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照國家或地方建設(shè)（房地產(chǎn)）、工商管理部門制定的示范文本，與購房者簽訂商品房預(yù)（銷）售合同。對房地產(chǎn)銷售過程中實(shí)施合同欺詐，利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規(guī)行為，房地產(chǎn)管理部門可暫停辦理其商品房網(wǎng)上簽約、合同登 記備案等房地產(chǎn)交易手續(xù)；工商行政管理部門要加大對合同違法和侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的查處力度；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門處理。對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息騙取中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、看房費(fèi)等費(fèi)用，在代理買賣過程中賺取差價等違規(guī)行為，由房地產(chǎn)、發(fā) 展改革（價格）、工商管理部門依據(jù)各自職責(zé)，依法查處或聯(lián)合予以查處。各地對專項(xiàng)整治工作中暴露出的問題，要積極加以整改；整改不力、群眾反映強(qiáng)烈的，要予以通報(bào)批評。 （十）建立房地產(chǎn)交易誠信機(jī)制。 （十一）加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。房地產(chǎn)企業(yè)及其執(zhí)（從）業(yè)人員的失信行為情節(jié)嚴(yán)重的，要通過新聞媒體予以曝光。房地產(chǎn)、發(fā)展改革（價格）、工商管理部門要 通過開設(shè)專項(xiàng)整治熱線電話等方式，方便群眾投訴，加強(qiáng)社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。各地要從今年下半年起，用一年左右時間，集中開展一次房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動。凡從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，并在一個月內(nèi)到房地產(chǎn)管理部門辦理備案。商品房預(yù)（銷）售合同示范文本及格式條款應(yīng)在訂立合同前向購房人明示。有嚴(yán)重違法違規(guī)不良記錄的房地產(chǎn)企業(yè)和不具備預(yù)（銷）售條件的商品房項(xiàng)目，不得參加展銷活動。對未取得預(yù)售許可證發(fā)布預(yù)售廣告的，承諾售后包租、返本銷售的，廣告中有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目名稱、面積、價格、用途、位置、周邊環(huán)境、配套設(shè)施等內(nèi)容虛假違法的，由工商、發(fā)展改革（ 價格）、房地產(chǎn)管理部門依照《城市房地產(chǎn)管理法》、《廣告法》、《價格法》以及《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，予以嚴(yán)肅處理。房地產(chǎn)管理部門要按照《商品房銷售管理辦法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對商品房銷售人員的培訓(xùn)和管理，對違規(guī)從事商品房預(yù)（銷）售活動的單位和人員，要從嚴(yán)處理。各級房地產(chǎn)管理部門要抓緊建立健全商品房預(yù)（銷）售合同網(wǎng)上即時備案系統(tǒng)和房地產(chǎn)交易信息公示制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在 10 日內(nèi)開始銷售商品房。 中華人民共和國建設(shè)部 二 ○○ 六年七月六日 建住房 [2020]166 號 關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市房地局（建委），各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、工商局： 為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔 2020〕 37 號），現(xiàn)就進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序有關(guān)問題通知如下： 一、充分認(rèn)識整頓規(guī)范房地產(chǎn)交 易秩序的重要意義 （一）整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序 ,對于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，穩(wěn)定住房價格 ,促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。對不及時公布住房建設(shè)規(guī)劃并按規(guī)定上報(bào)備案、套型結(jié)構(gòu)比例沒有按要求公布或公布后未予落實(shí)的，要予以通報(bào)批評。 四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任追究制度 國辦發(fā) [2020]37 號文件明確要求， 各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)查處下列行為：開發(fā)建設(shè)單位不按照批準(zhǔn) 的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件委托設(shè)計(jì)；明示或暗示設(shè)計(jì)單位違反設(shè)計(jì)規(guī)范中住宅層高、套內(nèi)基本空間的規(guī)定，規(guī)避套型結(jié)構(gòu)要求；在建設(shè)過程中擅自變更設(shè)計(jì)，違反套型結(jié)構(gòu)要求等行為。 對城市人民政府已明確為需要調(diào)整套型結(jié)構(gòu)比例的項(xiàng)目，建設(shè)單位拒不調(diào)整的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政許可法》第八條的有關(guān)規(guī)定，作出變更規(guī)劃等許可的決定。 需要調(diào)整的項(xiàng)目，要明確具體的套型結(jié)構(gòu)比例要求，并納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，重新審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。 二、妥善處理已審批但未取得施工許可證的商品住 房項(xiàng)目 對于 2020 年 6 月 1 日前已審批但未取得