【正文】 認(rèn)識(shí)有了不斷提高。2005年1～6月，共征集政府統(tǒng)籌資金301萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)27%，為加大基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入力度提供了資金保證，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。即壓縮人員支出和公用支出兩部分。即增加政府調(diào)控資金總量和基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入。截至今年6月底，全縣已有90多家行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金納入統(tǒng)一核算。1～6月份，共對(duì)10家單位進(jìn)行了檢查，共查處違規(guī)、違紀(jì)資金33萬(wàn)。在預(yù)算外資金收支計(jì)劃編制上比較隨意，未能認(rèn)真細(xì)致地對(duì)下年度預(yù)算外資金收支進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，增加了預(yù)算外資金收支計(jì)劃執(zhí)行的難度。再加上各部門(mén)和單位要求增加福利和待遇的呼聲越來(lái)越高，預(yù)算外資金收支矛盾日益加大。　　三、幾點(diǎn)思考　　通過(guò)對(duì)我縣非稅收入的摸底調(diào)查，針對(duì)我縣非稅收入中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，及隨著政策性增資壓力及重點(diǎn)建設(shè)投資的不斷加大，可持續(xù)增長(zhǎng)稅源貧乏，我們認(rèn)為應(yīng)積極采取各類(lèi)措施，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管，做大非稅收入蛋糕，增強(qiáng)政府調(diào)控能力應(yīng)及早提上議事日程。因此有必要將分散的管理職能進(jìn)行合理的整合，增加充實(shí)人員組建政府非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)(與現(xiàn)行的財(cái)政綜合部門(mén)合署辦公，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé))，專(zhuān)門(mén)從事政府非稅收入的征管、稽查工作。　　(二)組織各部門(mén)單位系統(tǒng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家現(xiàn)行非稅收入管理政策法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)管理水平，理順工作關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目管理制度和非稅收入管理有關(guān)規(guī)定，力爭(zhēng)做到應(yīng)收盡收而不亂收，確保完成非稅收入計(jì)劃任務(wù)?！　∈紫纫酱俑鞑块T(mén)做到應(yīng)收盡收。特別是要加強(qiáng)對(duì)土地、教育部門(mén)非稅收入的管理。重新制定**縣非稅收入減免辦法，規(guī)范減免行為。如前幾年遇到的對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目要求按招商引資項(xiàng)目規(guī)定減免收費(fèi)的應(yīng)堅(jiān)決說(shuō)不。該推向市場(chǎng)的要穩(wěn)步推進(jìn)。三是為政府增加了一筆資金，緩解當(dāng)前城建資金嚴(yán)重匱乏的局面?！　⒉块T(mén)的非稅收入列入績(jī)效考核范圍?！　≡撧k法結(jié)合我縣公務(wù)員津貼補(bǔ)貼清理結(jié)果，擬對(duì)各單位部門(mén)的預(yù)算內(nèi)外支出實(shí)行包干制，具體方法如下：根據(jù)各部門(mén)單位的工作性質(zhì)，分類(lèi)確定包干定額，節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)，超支不補(bǔ)。四經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位(僅指有行政事業(yè)性收費(fèi)的自收自支事業(yè)單位)。財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位按照各自的職責(zé)分別對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金投入進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證、申請(qǐng)、審查、評(píng)估、效益分析、比較篩選后交縣政府批準(zhǔn)。對(duì)不符合基本建設(shè)程序或沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)不得安排資金。及時(shí)會(huì)同審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目資金閑置、滯留或擠占、挪用的，予以追回項(xiàng)目資金或停止項(xiàng)目后續(xù)撥款，并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。實(shí)際征收中可分為四類(lèi)，一是國(guó)有資源類(lèi)，如房租收入、經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)等收益本是國(guó)家所有，征收時(shí)可考慮比例在60%。 。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的收費(fèi)，要付出大量的人力物力及費(fèi)用成本，如廣播電視臺(tái)的收視費(fèi)等，可考慮按15%征收?！　?duì)非稅收入實(shí)行一定比例的統(tǒng)籌是實(shí)踐證明我縣目前調(diào)控非稅收入最簡(jiǎn)單也是最有效的方法，但我們一刀切的做法有很大的弊端，形成單位苦樂(lè)不均，影響了單位征收的積極性。將政府性專(zhuān)項(xiàng)資金(基金)投資項(xiàng)目納入縣機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算管理，嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用制度?！　?2)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。同時(shí)在撥付時(shí)，要按照該單位的收入進(jìn)度提取政府統(tǒng)籌后的余額進(jìn)行，余額不足者，財(cái)政不予補(bǔ)足，單位自求平衡。二財(cái)政全額撥款事業(yè)單位(全額事業(yè)單位)。在收入方面，按照各單位近兩年的收入現(xiàn)狀及趨勢(shì)，合理確定全年的收入定額，對(duì)超額完成者可考慮給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無(wú)特殊原因沒(méi)有完成者，給予取消當(dāng)年評(píng)先資格及削減下年度預(yù)算指標(biāo)。還有的是我縣經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓?zhuān)畿?chē)輛線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)、三輪車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)等，目前這些國(guó)有資源都被個(gè)別單位無(wú)償占用，引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。如縣城道路停車(chē)難的問(wèn)題，可效仿城市實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)，一是有效地解決了城區(qū)道路普遍出現(xiàn)的塞車(chē)問(wèn)題，保證城市道路的暢通?！　≡诜嵌愂杖胝鞴苌?，我們一方面要切實(shí)規(guī)范現(xiàn)有項(xiàng)目的管理，該取消的堅(jiān)決取消。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定要求，注意減免費(fèi)時(shí)也應(yīng)遵循先征后減原則。制定土地出讓金管理辦法，切實(shí)管好用好土地出讓資金。如征收劃撥土地的土地增值費(fèi)，房管部門(mén)在2003年征收時(shí)，難度極大，當(dāng)時(shí)就有畏難情緒。將其提高到治理腐敗的一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)抓。加強(qiáng)配合，多管齊下，把非稅收入管理納入部門(mén)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核目標(biāo)任務(wù)?！　≌嵌愂杖胝鞴茉诮M織體系建設(shè)中存在征管職能分割，征管機(jī)構(gòu)分散以及征管力量不足等突出問(wèn)題。根據(jù)中央、省市關(guān)于進(jìn)一步深化“收支兩條線”和綜合預(yù)算改革的要求，逐步將一些部門(mén)和單位的行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金收支脫鉤，實(shí)行綜合預(yù)算。行政事業(yè)性收費(fèi)收入方面，我縣總量本來(lái)就比較少，近年來(lái)隨著收費(fèi)管理的不斷規(guī)范，“收支兩條線”管理改革的不斷深化，部分的行事收費(fèi)將逐步打入財(cái)政預(yù)算盤(pán)子，預(yù)算外資金的盤(pán)子將逐步縮小。主要表現(xiàn)在：非稅收入是部門(mén)自有資金的舊觀念還不