【正文】 特征，必然在客觀上會(huì)產(chǎn)生權(quán)力異化和腐敗，也正是行政權(quán)力是一種具有強(qiáng)制性的稀有資源，在管理社會(huì)公共事務(wù)中，就會(huì)有權(quán)、錢交易的現(xiàn)實(shí)可能性。　　一、加強(qiáng)政府非稅收入管理的主要做法　　第一，完善政府非稅收入征繳體系，規(guī)范組織收入行為。加強(qiáng)與國(guó)資部門的配合，建立國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)檔案，加強(qiáng)租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)承包、出讓等管理。進(jìn)一步完善和改進(jìn)票據(jù)管理辦法，實(shí)行“交舊領(lǐng)新、票款同行”的辦法，確保資金及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶。對(duì)專項(xiàng)性資金管理實(shí)行“兩增”。支出方面，部分單位由于自收自支人員多，在安排計(jì)劃時(shí)僅能滿足這部分人員日常公用經(jīng)費(fèi)支出，用于建設(shè)方面的極少?！　∵M(jìn)一步拓寬非稅收入范圍，做大做足非稅收入蛋糕。該合并的堅(jiān)決合并。三、財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位(差額撥款事業(yè)單位)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為應(yīng)對(duì)非稅收入的征收成本、實(shí)際成本、上繳上級(jí)款、應(yīng)納稅收及相關(guān)必要支出進(jìn)行分析歸類，實(shí)行不同比例征收是最合理的。財(cái)政部門按照資金計(jì)劃結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)度核撥資金，防止資金在項(xiàng)目實(shí)施單位中沉淀。　　擬出臺(tái)一般預(yù)算內(nèi)外資金支出使用管理辦法。對(duì)一些打政策擦邊球的減免要求應(yīng)堅(jiān)決予以制止。　　(一)設(shè)立非稅收入管理中心，大力組織管理收入，在實(shí)行“以票管收”的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)收入使用情況進(jìn)行跟蹤管理與監(jiān)控，實(shí)行日常收費(fèi)稽查，及時(shí)處理違規(guī)行為。部分單位對(duì)預(yù)算外資金收支計(jì)劃編制工作不重視。對(duì)經(jīng)常性支出實(shí)行“兩壓”。　　，加大組織非稅收入力度。將除行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入以外的往來(lái)款、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性收入和各種贊助、捐資、等其他收入項(xiàng)目統(tǒng)一核定收入編碼，納入管理?！酒慷愂照鞴芄ぷ髡{(diào)研報(bào)告　　今年以來(lái)，我縣財(cái)政綜合工作在縣委、縣政府和上級(jí)財(cái)政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于深化“收支兩條線”改革的精神，按照省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)要求，逐步完善政府非稅收入征管體系，繼續(xù)加大征管力度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。其三，行政權(quán)力是管理社會(huì)公共事物，能對(duì)自然人、法人和非法人組織直接施加強(qiáng)制支配性影響。督導(dǎo)情況要形成書面報(bào)告，將搜集問(wèn)題、歸納分析、措施建議等及時(shí)通報(bào)反饋，并監(jiān)督落實(shí)，確保稅源管理無(wú)盲點(diǎn)，征管質(zhì)量不斷提高，稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)?！　《莻€(gè)別稅收管理員工作能動(dòng)性不夠。每次稅源清查，都能清理出一部分稅源，清理出的稅源中，大部分是日常未能有效監(jiān)管的稅源，這從一個(gè)側(cè)面也反映了日常巡查巡管流于形式，沒(méi)有真正落到實(shí)處。但是，從基層稅收管理工作的實(shí)踐來(lái)看，我們的稅收管理工作與新時(shí)期、新形勢(shì)下稅收管理的要求還有一定的距離，還相當(dāng)程度的存在著管理不深，不透、不嚴(yán)的問(wèn)題。此外一些應(yīng)注銷未作注銷處理戶，實(shí)際工作中早已人去樓空，或更換了業(yè)主后新業(yè)主重新辦證，但對(duì)原經(jīng)營(yíng)戶主的登記沒(méi)有及時(shí)注銷。既有稅收管理員日常事務(wù)性工作量大、臨時(shí)性工作多、自身素質(zhì)不高的原因，也有稅收管理員認(rèn)識(shí)不到位、工作能動(dòng)性欠缺的原因。其三是通過(guò)多種形式鼓勵(lì)廣大基層稅務(wù)干部在稅收實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)征管難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題的研究和分析，積極探索適合稅收征管的有效措施和手段，不斷提升征管隊(duì)伍的操作能力和實(shí)踐能力。其二，行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力。各種法律責(zé)任措施的作用領(lǐng)域是相互銜接的，各自在一定的層次和方面發(fā)揮其獨(dú)特的作用，(如民事作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、刑事作用于社會(huì)安全關(guān)系、行政作用于行政管理關(guān)系)但最終都為保護(hù)整個(gè)社會(huì)關(guān)系作出獨(dú)特的努力，其表現(xiàn)是各種不同的責(zé)任措施之間也會(huì)在發(fā)展中相互滲透。一是延伸管理范圍。我們根據(jù)非稅財(cái)政收入的來(lái)源、數(shù)量、規(guī)模和支出方向、結(jié)構(gòu)、比例編制財(cái)政綜合計(jì)劃，建立非稅財(cái)政收入預(yù)、決算制度，逐步推行“收支脫鉤”和統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理模式。2005年1～6月，共征集政府統(tǒng)籌資金301萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)27%，為加大基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入力度提供了資金保證，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。1～6月份，共對(duì)10家單位進(jìn)行了檢查，共查處違規(guī)、違紀(jì)資金33萬(wàn)。因此有必要將分散的管理職能進(jìn)行合理的整合，增加充實(shí)人員組建政府非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)(與現(xiàn)行的財(cái)政綜合部門合署辦公，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé))，專門從事政府非稅收入的征管、稽查工作。重新制定**縣非稅收入減免辦法，規(guī)范減免行為。　　將部門的非稅收入列入績(jī)效考核范圍。對(duì)不符合基本建設(shè)程序或沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門不得安排資金。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的收費(fèi)，要付出大量的人力物力及費(fèi)用成本，如廣播電視臺(tái)的收視費(fèi)等，可考慮按15%征收。同時(shí)在撥付時(shí)，要按照該單位的收入進(jìn)度提取政府統(tǒng)籌后的余額進(jìn)行，余額不足者，財(cái)政不予補(bǔ)足，單位自求平衡。如縣城道路停車難的問(wèn)題，可效仿城市實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)，一是有效地解決了城區(qū)道路普遍出現(xiàn)的塞車問(wèn)題，保證城市道路的暢通。如征收劃撥土地的土地增值費(fèi)，房管部門在2003年征收時(shí)，難度極大，當(dāng)時(shí)就有畏難情緒。根據(jù)中央、省市關(guān)于進(jìn)一步深化“收支兩條線”