【正文】 　　完善非稅收入計(jì)劃，資金統(tǒng)籌管理制度，結(jié)合本縣實(shí)際出臺部門預(yù)算管理辦法。包干定額經(jīng)調(diào)查分析后可分為四檔，劃分為：一、行政機(jī)關(guān)。　　最后要擴(kuò)大非稅收入征收面，嚴(yán)防非稅收入流失?！　?三)強(qiáng)化財(cái)政管理職能、加強(qiáng)與物價、審計(jì)、監(jiān)察等部門的密切配合，規(guī)范非稅收入管理。　　二是非稅收入不穩(wěn)定，收支矛盾不斷加大。人員支出按單位的實(shí)際人員核定，公用支出核定限額，由單位包干使用。做好中央、省和我縣出臺的非稅收入的有關(guān)政策和文件的宣傳、解釋和實(shí)施工作?！　　睌U(kuò)展”。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為。其四，行政權(quán)力的實(shí)質(zhì)是反映行政主體與客體之間的權(quán)力分配關(guān)系。在向這個目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，對貫徹依法治國的國策有著決定性的意義。　　三是缺乏行之有效的競爭激勵機(jī)制。　?。┕芾砗突闆]有真正形成互動的局面。下面結(jié)合工作實(shí)踐及體會，對有關(guān)問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策，以供參考?！　。ㄋ模┒愒垂芾硇畔⑹д?，造成大集中系統(tǒng)的垃圾數(shù)據(jù)?！　《?、問題的原因分析　　綜合以上八個方面，集中反映了在稅收管理工作中管理銜接不暢、管理內(nèi)容不明、管理手段滯后、管理落實(shí)不夠等具體問題。首先，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)干部政治意識和責(zé)任意識，堅(jiān)定“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的根本宗旨，始終保持良好的職業(yè)道德。由于具有公益性，也決定了行政權(quán)力具有優(yōu)益性，具體表現(xiàn)在為了保證有效管理，國家賦予行政主體取得先行處置事務(wù)和社會協(xié)助的行政優(yōu)先權(quán)和取得物質(zhì)保障條件的行政受益權(quán)。首先，行政責(zé)任與其他責(zé)任有一種相互區(qū)別的關(guān)系，他屬于行政法調(diào)整的行政領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生作用，并且在責(zé)任主體極其法律地位、責(zé)任規(guī)范及制裁手段的性質(zhì)上有著特殊性，他既不能替代其他法律責(zé)任形式，也不能由其他法律責(zé)任形式所替代。繼續(xù)完善行政事業(yè)單位銀行開戶審批制度，行政事業(yè)單位需經(jīng)財(cái)政部門審批才可在商業(yè)銀行開戶，統(tǒng)一對銀行開戶和財(cái)政專戶的管理?！　?，編制財(cái)政綜合計(jì)劃。對一般性預(yù)算外資金按各部門當(dāng)年收入總額扣除上介支出、應(yīng)交稅金、自收自支人員工資等成本費(fèi)用后，實(shí)行固定統(tǒng)籌比例，逐步增加了政府調(diào)控資金總量。　　，開展經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)檢查?！　≌嵌愂杖胝鞴茉诮M織體系建設(shè)中存在征管職能分割，征管機(jī)構(gòu)分散以及征管力量不足等突出問題。制定土地出讓金管理辦法，切實(shí)管好用好土地出讓資金。還有的是我縣經(jīng)營權(quán)的出讓，如車輛線路經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、三輪車經(jīng)營權(quán)等，目前這些國有資源都被個別單位無償占用，引發(fā)了許多社會問題?！　?2)實(shí)行公開招投標(biāo)。 。財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位按照各自的職責(zé)分別對專項(xiàng)資金投入進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證、申請、審查、評估、效益分析、比較篩選后交縣政府批準(zhǔn)。三是為政府增加了一筆資金，緩解當(dāng)前城建資金嚴(yán)重匱乏的局面。特別是要加強(qiáng)對土地、教育部門非稅收入的管理?！　∪?、幾點(diǎn)思考　　通過對我縣非稅收入的摸底調(diào)查，針對我縣非稅收入中出現(xiàn)的各種問題，及隨著政策性增資壓力及重點(diǎn)建設(shè)投資的不斷加大，可持續(xù)增長稅源貧乏，我們認(rèn)為應(yīng)積極采取各類措施，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管，做大非稅收入蛋糕，增強(qiáng)政府調(diào)控能力應(yīng)及早提上議事日程。截至今年6月底，全縣已有90多家行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金納入統(tǒng)一核算。經(jīng)過多年來的’預(yù)算外資金“收支兩條線”改革，各部門和單位對預(yù)算外資金的“國家所有、政府調(diào)控、財(cái)政管理”屬性認(rèn)識有了不斷提高。2003年我們對教育和衛(wèi)生系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)局、房管局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局(水利局)、人事勞動社會保障局等10個部門和單位編制部門預(yù)算。根據(jù)省廳下發(fā)的收費(fèi)目錄重新核定各單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)票據(jù)，統(tǒng)一下發(fā)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)票據(jù)編碼?！　⌒姓?zé)任是我國法律責(zé)任體系中的一個極為重要的體系。它反映行政主體與行政相對人之間的主從支配關(guān)系和與國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分配關(guān)系，是國家權(quán)力的重要組成部分。管理部門在貫徹政策或布置工作后，往往只重結(jié)果不重過程，期間對基層的落實(shí)情況缺乏必要的督導(dǎo)，沒有了上級的監(jiān)督，基層的執(zhí)行力就大打折扣，直接影響到抓落實(shí)的效果。對稅收違法行為達(dá)到移送稽查處理的不移送，進(jìn)行變通處理?！　。ㄈ┓种C(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，與總機(jī)構(gòu)所在地管理信息不對稱。具體表現(xiàn)在土地使用稅漏征漏管問題比較突出，已征用但未開發(fā)使用的閑置用地、經(jīng)營不正常企業(yè)用地、個體工商戶用地等前期大多未納入監(jiān)控，正常企業(yè)也存在不申報(bào)或少申報(bào)土地使用稅現(xiàn)象，膠州市地稅局在08年進(jìn)行的土地使用稅清查中，共清查入庫以前年度土地使用稅5000多萬元?！　。ㄆ撸┕芾砗桶l(fā)票脫節(jié)，“以票控稅”推行難度較大?？己藱C(jī)制和評價機(jī)制還未能完全切合基層實(shí)際，在某些環(huán)節(jié)和方法上還有待完善，考核成果的運(yùn)用還不夠?qū)挿?。一是已?jīng)形成一個職權(quán)系統(tǒng)，有著龐大的機(jī)構(gòu)和人員，而且掌管著繁重的社會事務(wù)管理，對社會有著獨(dú)特的控制權(quán)、指揮權(quán)?！　〖热恍姓?quán)力在社會中有其顯著的獨(dú)特性和“人格化”