【正文】 別是無危險化學品（含劇毒）生產(chǎn)、使用的企業(yè)。 “軟硬”結合，依靠科技的原則。 條塊結合，以塊為主的原則。 工作原則 重在防范，常備不懈的原則。 較大環(huán)境事故（ Ⅲ 級）。 特別重大環(huán)境事故（ Ⅰ 級）。 《上海市城市總體規(guī)劃（ 19992020）》、《上海市城市減災規(guī)劃》、《上海市減災“十五”計劃與至 2020 年規(guī)劃綱要》、《上海市 5 環(huán)境保護“十五”規(guī)劃和 2020 年遠景目標》《中國 21 世紀議程 — 上海行動計劃》和《上海市靜安區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《上海市靜安區(qū)防災、抗災、減災“十五”計劃和 2020 年規(guī)劃》。 遵循預防為主、常備不懈的方針，適應靜安中心城區(qū)特點和未來技術、發(fā)展的需要， 提高本區(qū)應對突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急處置能力 ，維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展 。 根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置的需要，明確環(huán)境污染事故應急組織指揮網(wǎng)絡，形成一個職責明確、指揮 有序、快速高效的應急指揮體系；明確資源保障需求，形成一個分工明確、責任到人、協(xié)調一致、常備不懈的應急保障體系；建立信息共享機制，形成以科研為依托，加強預防管理為基礎的應急防范體系，提高環(huán)境污染事故的綜合防范能力。 《上海市災害事故應急處置總體預案》、《上海市突發(fā)事件應急聯(lián)動處置暫行辦法》、《上海市人民政府突發(fā)公共事件 總體應急預案（暫行）》、《上海市處置環(huán)境污染事故應急預案》和《上海市靜安區(qū)災害事故應急處置總體預案》。 凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事故： （ 1）發(fā)生 30 人以上死亡，或中毒（重傷） 100人以上；（ 2）因環(huán)境事件需疏 散、轉移群眾 5 萬人以上，或直接經(jīng)濟損失 1000 萬元以上；（ 3）因環(huán)境污染使本區(qū)正常的經(jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；（ 4）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；（ 5）因環(huán)境污染造成主要水源地取水中斷的污染事故；（ 6）利用放射性物質進行人為破壞事件，或 2 類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；（ 7）因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。 凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事故： 發(fā)生 3 人以上、 10人以下死亡，或中毒（重傷） 50 人以下；（ 2）造成直接經(jīng)濟損失 50 萬元以上、 300 萬元以下；（ 3）因環(huán)境污染造成跨區(qū)域糾紛或引發(fā)廠群矛盾沖突，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；（ 4）3 類放射源丟失、被盜或失控。要建立全區(qū)環(huán)境污染事故應急防范體系，切實貫徹“預防為主”的方針，把實施和落實總體預防作為環(huán)境污染事故應急處置的重點任務，最大限度減少環(huán)境污染事故的發(fā)生。要充分調動全區(qū)各相關部門、街道在環(huán)境污染事故應急處置中的作用，形成條塊結合、上下 聯(lián)動的應急處置體系，增強快速反應的能力，以減少或減輕事故對環(huán)境的污染危害和損失。要切實建立環(huán)境污染事故應急的資源保障體系，在加強和完善應急的指揮和協(xié)調體系的同時，要加強有關應急處置的科研工作，加快各項必需的“硬”件建設，提高應急處置的專業(yè)化水平。但是作為中心城區(qū)因區(qū)域面積小、人口密度高、環(huán)境容量有限，仍存在著城區(qū)生態(tài)環(huán)境質量十分脆弱的特征。五是危及城市生命線，可能導致城區(qū)賴以生存的生命線 — 水、電、煤氣、通信、道路等基礎設施遭受破壞，嚴重影響人們的生活和城市功能的正常運作。 2．組織指揮體系及職責 環(huán)境保護行政主管部門及主要職責 靜安區(qū)環(huán)境保護局是靜安區(qū)人民政府主管全區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護 9 的職能部 門。 摸清情況。 提出建議。 跟蹤評價。 事 后評估。 區(qū)各相關委辦局、街道在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)各自職責分工做好環(huán)境污染事故的應急處置工作。其 主要職責是：組織對一般環(huán)境污染事故的應急處置，一旦發(fā)生一般環(huán)境污染事故，局領導和相關科室部門負責人必須到現(xiàn)場；局辦公室主要負責應急事故處置的上傳下達，掌握信息，報告情況。 及時掌握和上報重要情況。 在現(xiàn)場指揮部開始前，負責搶險救災的現(xiàn)場指揮。 6 區(qū)安監(jiān)局 負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和相關事故調查、善后處理工作。 8 公 安靜安分局 受理社會報警信息。 10 區(qū)建交委 組織協(xié)調對所屬排污單位進行源頭控制，消除污染危害。對本區(qū)環(huán)境空氣質量實行自動實時監(jiān)測。 信息報告 建立健全信息報告體系。 溝通與毗鄰區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故等信息通報、協(xié)調渠道。 14 建立完善預測預警決策支持系統(tǒng)，預警服務系統(tǒng)包括環(huán)境污染決策支持平臺，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應急指揮信息系統(tǒng)資源共享、運轉正常、指揮有力。 一般環(huán)境事故有關單位。接到一般環(huán)境事故報告的 區(qū)減災領導小組 及區(qū)環(huán)保局應在 2 小時內(nèi)向市應急聯(lián)動中心及市環(huán)保局報告，并立即組織進行現(xiàn)場調查和確認。 Ⅳ級應急響應。 (3)區(qū)環(huán)保局應急響應：一般突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生后， 區(qū)環(huán)保局應迅速組織環(huán)境應急人員到達現(xiàn)場，進行環(huán)境應急監(jiān)測、污染源調查、污染源控制、污染源轉移、污染消除、人員撤離、受污染區(qū)域劃定，同時向市環(huán)保應急中心請求，組織突發(fā)事故評估專家組分析突發(fā)事故的發(fā)展趨勢，提出應急處置工作建議，及時報告有關情況。 (1) 區(qū)人民政府應急響應。 Ⅰ級應急響應。任何單位和個人都應當積極配合，支持突發(fā)環(huán)境事故應急處理專業(yè)機構開展 17 現(xiàn)場調查處理、采樣、監(jiān)測、技術分析、評估以及突發(fā)事故應急處理技術指導等工作，不得以任何理由拒絕和妨礙工作開展。報告采用適當方式，避免在當?shù)厝罕娭性斐刹涣加绊憽? 突發(fā)環(huán)境事故的信息分析。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事故性質、類別、危害程度、涉及范圍，開展事故快速評估與決策咨詢。 (3)決策咨詢：突發(fā)環(huán)境事故評估專家組對快速評估結果進行分析，提出對現(xiàn)有應急處置措施的改進意見，并對行動方案做出決策咨詢。按照國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境污染與破壞事故新聞發(fā)布管理辦法》的規(guī)定，有關突發(fā)環(huán)境 事故信息，由市環(huán)保局根據(jù)授權及時、準確、全面地向社會發(fā)布，其他相關部門、單位及個人未經(jīng)批準，不得擅自泄露事故信息。本區(qū)各相關委辦局、街道在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，根據(jù)各自職責分工做好環(huán)境污染事故的應急處置工作。發(fā)生一般環(huán)境污染事故時，區(qū)環(huán)保局組成區(qū)環(huán)保應急指揮中心，由區(qū)環(huán)保局主要領導直接指揮應急處置工作，并向市、區(qū)政府（減災辦）和市環(huán)保局報告，并按區(qū)政府的要求組織相關應急專業(yè)隊伍進行現(xiàn)場緊急救援。 現(xiàn)場指揮部由區(qū)政府有關領導和環(huán)保部門、應急聯(lián)動部門的領導組成。 現(xiàn)場指揮部要設在現(xiàn)場周邊適當?shù)奈恢?，也可設在具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通訊車輛上。（承擔環(huán)境污染事故應急處置任務的相關部門職責分工見表 2－ 1） 決策支持與咨詢。 （ 2） 全區(qū)重點污染源信息庫。 （ 3）大氣及水污染事故的快速估算模型。并及時組織專家小組提出輔助決 策的建議和意見，確保決策的科學性。 22 應急結束 置完成后，視情由負責決定、發(fā)布或執(zhí)行機構宣布解除或調整預警響應等級，組織撤收搶險救援隊伍，開展善后工作。 5．后期處置 善后處置 突發(fā)環(huán)境污染事故緊急處置后期，區(qū)消防和市容環(huán)衛(wèi)等部門應組織相關力量及時進行現(xiàn)場清理工作，根據(jù)污染事故的特征采取合適的方法清 除和收集事故現(xiàn)場殘留污染物，防止造成進一步的污染。 組織對事故進行調查和取證工作，查明事故原因， 23 確定事故責任，并報上級部門。并對事故責任單位和有關責任人提出處理意見。 區(qū)民防辦提供大氣環(huán)境與水環(huán)境污染事故的快速估算擴散數(shù)據(jù)與信息保障。通過通訊網(wǎng)絡信息，確保信 息流的暢通和傳遞。 其它通訊保障按《區(qū)政府