【正文】 （ 1）項目編碼是指分部分項工程量清單項目名稱的數(shù)字標識； （ 2）項目名稱是指規(guī)范附錄中的項目名稱； （ 3）項目特征是指構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質特征； （ 4）計量單位是指規(guī)范附錄中的項目單位； （ 5）計量規(guī)則是指規(guī)范附錄中的項目工程量的計算規(guī)則。 【分析】 （ 1）工程量清單的執(zhí)行力度在不斷加強，對清單的研究，尤其是站在整個施工過程的角度上去研究、理解清單變得尤為重 要； （ 2）清單編制的前期要加強對后期可能發(fā)生的變更、索賠等考慮，招標文件不僅要滿足投標、評標的要求，更要滿足后期計量支付、竣工結算、變更索賠的要求； （ 3）加強清單、合同編制思路的交底，以保證后期合同執(zhí)行過程中，監(jiān)理、造價工程師等對前期指導思路的理解和有效執(zhí)行。 非國有資金投資的工程建設項目，可采用工程量清單計價。 “08 規(guī)范 ” 從工程造價計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使 “08 規(guī)范 ” 更貼近實際計價需要。因此， “08 規(guī)范 ” 在安全文明施工費，規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價；在應對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)、承包雙方共擔風險的規(guī)定。 “08 規(guī)范 ” 首先對工程造價計價的共性問題進行了規(guī)范，同時針對不同階段的工程造價計價特點作了專門性的規(guī)定，并使共性和個性有機結合。 “08 規(guī)范 ” 使工程施工過程中每個計價階段都有 “ 規(guī) ” 可依、有 “ 章 ” 可循，對全面規(guī)范過程造價行為具有重要的意義。 “03規(guī)范 ” 主要側重于規(guī)范工程招標中的計價行為 ,而對工程實施階段全過程中如何規(guī)范工程量清單計價行為的指導性不強。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB505002021） 第一節(jié) GB505002021建設工程工程量清單計價規(guī)范解讀 一、概述 （一）《建設工程工程量清單計價規(guī)范》 GB505002021的基本內容 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》 GB505002021正文條文共 130條 ,附錄六個。 “08 規(guī)范 ” 的內容則涵蓋了工程施工階段從招投標開始到施工竣工結算辦理的全過程，并增加了條文說明。 2.“08 規(guī)范 ” 體現(xiàn)了工程造價計價各階段的要求，使工程造價計價行為形成有機整體。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設的順序是承前啟后、相互溝通的，使整個條文形成一個規(guī)范工程造價計價行為的有機整體。避免了招標人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉嫁風險的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅動。 （三）新增條款的分布 ：招標控制價、投標報價的編制、合同價款的約定； ：工程量的計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調整等； ：竣工結算的辦理及工程計價爭議的處理。 【注釋】 （ 1）是否采用工程量清單計價由業(yè)主決定； （ 2）當確定采用工程量清單計價，應執(zhí)行本規(guī)范； （ 3）對于不采用工程量清單計價的工程，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，還應 執(zhí)行本規(guī)范的工程價款調整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結算以及工程造價爭議處理等內容。 （二）分部分項工程量清單要件構成的強制性 構成分部分項工程量清單的五大要件 08新規(guī)范的第三章第二節(jié)，詳細規(guī)范了編制分部分項工程量清單的構成要件，用了七條強制性條款，對分部分項工程量清單進行了具體定義，規(guī)定了編制這些要件的 規(guī)則與要求。 【分析】 （ 1）明確了構成分部分項工程量清單的五大要件內容（即由四統(tǒng)一改成五統(tǒng)一 ,增加了項目特征統(tǒng)一）； （ 2）明確了這五大要件在分部分項工程量清單中有著缺一不可的地位。 ” 被作為了規(guī)范的強制性條文列出，是在工程量清單編制中必須嚴格執(zhí)行的，從而把項目特征的描述提到了一個新的高度。其三，它還是履行合同義務的基礎，如果由于項目特征描述的不準確不到位，甚至出現(xiàn)漏項和錯誤，就必然導致工程施工過程中的變更，從而有可能引起工程結算時的分歧或紛爭，使合同義務不能得到順利履行。 在清單報價實施 5年來，最為困惑的就是有許多工程量清單在特征描述上的不明不白、含糊其辭，既不完整也不到位，使得在工程量清單的綜合單價組價工程中，無所適從。究其原因還是在 03規(guī)范中，并沒有對項目特征做出什么明確規(guī)范，也沒有闡述項目特征描述對工程造價的重要意義，造成許多工程量清單編制人對此的不重視。特別要注意的是一些清單計量規(guī)則與定額計量規(guī)則不相同地方，還有就是在某個清單項目中出現(xiàn)的局部用材、工藝不同的 地方，應該要有明確的規(guī)格或數(shù)量描述。在過去幾年里，有許多工程量清單編制人往往以工作內容來對清單項目進行特征描述，這是不對也不合理的。 由此可見，項目特征描述是否清晰完整，是否合理到位，是否會在工程結算時引起歧義與紛爭，是招標人應該引起高度重視的問題。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。 【條文】 投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應在開標前 5日向招投標監(jiān)督機構或（和）工程造價管理機構投訴； 招投標監(jiān)督機構應會同工程造價管理機 構對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，應責成招標人修改。 【注釋】 這里的風險主要是指工程施工階段工程計價的風險，體現(xiàn)了風險共擔的原則；同時規(guī)范還給出了工程施工階段風險的分攤原則： （ 1）完全承擔：技術風險和管理風險，（如管理費和利潤）； （ 2）有限度承擔：市場風險；（如建筑材料、機械燃料等價格風險；材料價格的風險宜控制在 5%以內，施工機械使用費的風險可控制在 10%以內，超過者予以 調整）； （ 3）完全不承擔：法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。 （六）清單組成要素的擴充 【條文】 工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單等組成。 所以，施工單位優(yōu)惠的順序應該是：措施優(yōu)先、人工機械其次、最后才是變更風險不大的清單項。 （八）其他項目的調整 【條文】 其他項目清單宜按照下列內容列項： （ 1）暫 列金額； （ 2）暫估價（包括材料暫估單價、專業(yè)工程暫估價）； （ 3）計日工（包括用于計日工的人工、材料、施工機械）； （ 4）總承包服務費。 ★ 專業(yè)工程暫估價：按項列支，如塑鋼門窗、玻璃幕墻、防水等，價格中包含除規(guī)費、稅金外的所有費用；此費用計入其他項目合計中。 （ 5）在編制竣工 結算書時，對于變更、索賠項目，也應列入其他項目。尤其是工程內容和工程量計算規(guī)則，以方便投標人報價和后期變更、結算； （ 3）將編制的補充 項目報省級或行業(yè)工程造價管理機構備案。根據(jù)補充項目編碼規(guī)則，不能分清該編碼屬于某個附錄的 哪個章節(jié)，如果能同清單編碼的第 4位數(shù)那樣，在象征補充項目的 B后面在加兩個數(shù)字，用以表示章節(jié)就更完美了。 【注釋】 （ 1） 施工期內，當人工單價發(fā)生變化，依據(jù)合同約定按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的人工成本信息進行調整。 第四政