【正文】 發(fā)展觀 ,努力推進城市管理工作 作為城市管理執(zhí)法部門，應該堅持科學的發(fā)展觀，要始終堅持 “三個代表 ”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。 及格的標準（ 70＜ X≥60） 論文觀點、內容論述等主要方面尚符合要求；論說基本清楚但不嚴密、不完整；能夠聯系實際進行說明，但聯系實際不充分。 城市管理學作業(yè) 2 考核形式及要求：從上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于 2021 字的論文。市政管理人事部門要經?？己似湔嗡刭|和業(yè)務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現市政公共服務的各項基本職能。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。這是實現市政職能轉變的第一步。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。 從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合 理、不科學。 （個人討論提綱） 一、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點： 經濟管理職能廣泛而突出； 對其負責的事務管理控制程度高； 綜合性的社會保障服務職能較弱； 獨立性的職權較少； 職權與職責相脫節(jié)。 市政管理人事部門要經?？己似湔嗡刭|和業(yè)務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工 作的效率性，優(yōu)良地實現市政公共服務的各項基本職能。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種 違法事件都能受到法律制裁。這是實現市政職能轉變的第一步。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地 把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍 然是市政管理的重要任務。 （ 3）科學配置市政職能職位。 3．我國傳統(tǒng)市政管理職能的改革趨向（注意：所謂的改革趨向是針對上面的弊端提出 來的。 （ 2）從市政職能的范圍和中心來看，職能界定不合理、不科學。 三、小組討論后形成的提綱。 不及格的標準（ X＜ 60） 不能夠說明討論題目的內容，邏輯混亂；聯系實際的例子不對題。 評分標準： 優(yōu)秀的標準（ 100＜ X≥ 90） 能夠準確地說明討論題目的內涵，邏輯嚴密，有一定的創(chuàng)新性；聯系實際的例子能夠充分證明觀點。 vvvv 城 市管理學作業(yè) 1 1.“城市病”表現及其治理 、弊端及如何進行改革 考核形式及要求：從以上 3 個題目中，選擇一個進行小組討論。 良好的標準（ 90＜ X≥80） 能夠準確地說明討論題目中的某個方面的內容，邏輯清晰，有某些獨立見解；聯系實際的例子能夠證明觀點。 零分 提交的個人討論提綱雷同或未提交討論提綱。（ 40 分） 字數不低于 500 字。 從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的 事。）： 由于以上的弊端，隨著社會主義市場經濟體制在我國城市的確立，市政職能開始由以前 的“計劃、管制、調控”逐步轉變?yōu)椤罢{控、仲裁、服務”。 （ 4）加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質 訓練。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視服務職能 而較少地運用管制職能。 加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依 據法律。逐漸形成以法治政、辦 事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的市政職 能運行狀態(tài)。 轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉 向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。 二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端： 從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業(yè)的生產經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。 （二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。 （五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。 評分標準： 優(yōu)秀的標準（ 100＜ X≥90） 論文能夠熟練地運用科學發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇恰當、論述清晰，邏輯嚴密；表達準備流暢；有一定的創(chuàng)造性、新見解。論文中自己的見解不多。在城市管理中，要從洪湖的宏觀和微觀經濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進洪湖形象實現質的飛躍。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。 2021 年，國務院就如何加強城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā) 202117 號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》， 它為城市管理明確了科學的發(fā)展觀。城市管理要跟進，洪湖經濟要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復收費，才能徹底改善洪湖經濟環(huán)境 三、加強城市管理，必須堅持經濟社會協(xié)調發(fā)展 堅持經濟社會的協(xié)調發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。 (參考： P109 城市規(guī)劃管理與建設； P182 城市經濟管理； P215 城市人口管理； P238 城市社區(qū)管理；P291 城中村管理 ) 參考論文： 關于社區(qū)流動人口管理調研報告 隨著改革開放的深入，社會經濟的發(fā)展，在社會管理方面呈現出許多新情況和新問題。流動人口的內涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流動人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。這是一個深層次的社會管理學問題又是一個深刻的社會實踐問題，具有社會歷史性、綜合性和動態(tài)性特征，折射在人們的政 治生活、經濟生活、文化生活和社會生活領域。同時存在的集體經濟、個體經濟、私營經濟、中外合資經濟和股份制、股份合作制，推動了生產力水平不斷提高，城市居民的物質文化生活水平日益增長，為社會流動人口提供了物質基礎；在建設的進 程中，加快了交通基礎設施建設，公路基礎設施建設步伐加快，省級公路四通八達，為人流、物流提供了交通便利，促進了地方區(qū)域經濟的發(fā)展，成為周邊省、市人們向往發(fā)展的 “寶地 ”，市中心城區(qū)人口從 20 世紀 80 年代中期 50,000 余人，增加到現在300,000 多人。在農村推行各種各樣的承包制，政府部門的部分權利下放，逐步放寬了農村與城市人口流動的限制，在傳統(tǒng)體制下的絕大多數農民深刻地理解了 “貧窮不是社會主義 ”的科學道理，遵循 “人往高處走，水往低處流 ”的自然規(guī)律。社會流動意味著個人社會位置的改變，其目的是改變自己所處位置上的社會資源 的質和量的分布狀況，大多數人爭取自己所期望或應得到的經濟利益、政治權利、職業(yè)聲望等社會資源，對整個社會資源進行再分配。城鄉(xiāng)人口互動表明了投資的增長，推動了整個社會消費的增長，促進了經濟的良性循環(huán)。這一切都是在農村和城市經濟體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生，改革使社會流動人口的條件逐步形成，以往禁錮社會流動的政策與制度調整了，如戶籍制度、商品糧制度、勞動用工制度、人事制度、農民進城居住制度、個體和私營企業(yè)政策等，都做出了有利于社會流動的調整。維護社會穩(wěn)定的前提是要求人們遵守社會規(guī)范， 就是一個規(guī)范只有當人們認為公正而甘受約束時才有真正效力。據統(tǒng)計： *市 2021 年小學在校生為 395,228 人， 2021 年小學在校生為411,152 人， 2021 年小學在校生為 414,051 人； 2021年初中在校學生為 162,566 人， 2021 年初中在校學生為 172,780 人， 2021 年初中在校學生為 169,521人； 2021 年高中在校學生為 33,452 人， 2021 年高中在校學生為 35,812 人， 2021 年高中在校學生為40,482 人，可以看出歷年高中生逐步增加，同時疊加2021 年職業(yè)高中在校生 319 人， 2021 年職業(yè)高中在校生 198 人， 2021 年職業(yè)高中在校生 410 人，不能進入高中和職高系列的學生的比例呈現逐年上升趨勢，同時反映了家庭與社會管理、社會就業(yè)、社會福利的互動。馬克思把社會基本形態(tài)概括為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義和共產主義社會。據不完全統(tǒng)計：2021 年至 2021 年全市刑釋解教人員 3761 人，其中：2021 年刑滿釋放 808 人，解除勞動教養(yǎng) 295 人； 2021年刑滿釋放 718 人，解除勞動教養(yǎng) 516 人； 2021 年刑滿釋放 893 人，解除勞動教養(yǎng) 531 人。這部分人統(tǒng)稱為有 “劣跡 ”的人，在社會治安綜合治理安置幫教方面，人們不同程度地存在歧視性、排他性因素?？墒牵谏鐣洕顒又?，高收入階層不愿對低收入階層負責，既得利益集團不愿為共同富裕作貢獻，社會強勢群體通過不正當競爭占有弱勢群體的物質成果，在人與人，群體與群體之間產生了利益沖 突。 三、堅持科學發(fā)展觀，維護社會穩(wěn)定 政法機關大興調查研究之風，把堅持科學發(fā)展觀落實在維護社會穩(wěn)定方面，關鍵在于宏揚社會主義法治理念。以人為本的科學發(fā)展觀，不僅是經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前社會穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的基本原則，科學發(fā)展觀是全面建設小康社會實現現代化重要戰(zhàn)略的指導方針，也是維護社會穩(wěn)定的指導方針。壓縮流動人口中違反社會秩序的行為，減少刑釋解教人員的重新犯罪，教育閑散青少年遵守社會規(guī)范，必須采取專門機關與社會各責任部門相結合，搶抓機遇，加快發(fā)展，加強基層組織建設，完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度，改革現行戶籍管理制度，進一步完善農村土地承包制度，提高社會保障能力，加強宏觀就業(yè)引導，克服盲目流動，增強微觀就業(yè)指導，完善用工制度 ，維護流動人口的合法權益。就業(yè)是民生之本，要進一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務工作，建立健全再就業(yè)制度，規(guī)范勞動力市場秩序，為他們就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。進一步深化社區(qū)建設，建立社區(qū)、家庭、學?；又贫?，推動安置幫教健康發(fā)展。 城市管理學作業(yè) 4 一、填空題（每題 2 分，共 10 分） ，市政管理的主體是 ____________，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管 理的性質所決定的。 的控制和管理。 （ ），是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產生的，是在早期階級社會技術和經濟很不發(fā)達的基礎上形成的。 協(xié)調 （ ）。 財政補貼是政府 轉移性 支出的一種形式。 二、選擇題（每題 2 分，共 20 分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分） 城市行政區(qū)劃體制的內容包括（ ABCD ）。 3000 年