【正文】 發(fā)展觀 ,努力推進(jìn)城市管理工作 作為城市管理執(zhí)法部門，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持 “三個(gè)代表 ”重要思想，堅(jiān)持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹(shù)立正確的權(quán)利觀、利益觀。 及格的標(biāo)準(zhǔn)（ 70＜ X≥60） 論文觀點(diǎn)、內(nèi)容論述等主要方面尚符合要求；論說(shuō)基本清楚但不嚴(yán)密、不完整；能夠聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行說(shuō)明，但聯(lián)系實(shí)際不充分。 城市管理學(xué)作業(yè) 2 考核形式及要求：從上述題目中選擇其一，撰寫(xiě)一篇不低于 2021 字的論文。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開(kāi)，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。在經(jīng)過(guò)了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。 從市政職能的范圍和重心來(lái)看，職能界定不合 理、不科學(xué)。 （個(gè)人討論提綱） 一、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)： 經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出； 對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高； 綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱； 獨(dú)立性的職權(quán)較少； 職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。 市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工 作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開(kāi)，提高管理的透明度，使各種 違法事件都能受到法律制裁。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。在經(jīng)過(guò)了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地 把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍 然是市政管理的重要任務(wù)。 （ 3）科學(xué)配置市政職能職位。 3．我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的改革趨向（注意：所謂的改革趨向是針對(duì)上面的弊端提出 來(lái)的。 （ 2）從市政職能的范圍和中心來(lái)看，職能界定不合理、不科學(xué)。 三、小組討論后形成的提綱。 不及格的標(biāo)準(zhǔn)（ X＜ 60） 不能夠說(shuō)明討論題目的內(nèi)容，邏輯混亂；聯(lián)系實(shí)際的例子不對(duì)題。 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)： 優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)（ 100＜ X≥ 90） 能夠準(zhǔn)確地說(shuō)明討論題目的內(nèi)涵，邏輯嚴(yán)密，有一定的創(chuàng)新性；聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明觀點(diǎn)。 vvvv 城 市管理學(xué)作業(yè) 1 1.“城市病”表現(xiàn)及其治理 、弊端及如何進(jìn)行改革 考核形式及要求：從以上 3 個(gè)題目中，選擇一個(gè)進(jìn)行小組討論。 良好的標(biāo)準(zhǔn)（ 90＜ X≥80） 能夠準(zhǔn)確地說(shuō)明討論題目中的某個(gè)方面的內(nèi)容，邏輯清晰，有某些獨(dú)立見(jiàn)解；聯(lián)系實(shí)際的例子能夠證明觀點(diǎn)。 零分 提交的個(gè)人討論提綱雷同或未提交討論提綱。（ 40 分） 字?jǐn)?shù)不低于 500 字。 從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府職能范圍過(guò)大，管了很多不該管，也管不了的 事。）： 由于以上的弊端，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)城市的確立，市政職能開(kāi)始由以前 的“計(jì)劃、管制、調(diào)控”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控、仲裁、服務(wù)”。 （ 4）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) 訓(xùn)練。過(guò)去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能 而較少地運(yùn)用管制職能。 加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依 據(jù)法律。逐漸形成以法治政、辦 事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職 能運(yùn)行狀態(tài)。 轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn) 向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。 二、我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的弊端： 從市政職能的主體來(lái)看，體制上過(guò)度集權(quán)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府職能范圍過(guò)大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好或沒(méi)有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。過(guò)去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。 （二）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。 （五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)： 優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)（ 100＜ X≥90） 論文能夠熟練地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀論述我國(guó)的城市管理問(wèn)題，論文題目選擇恰當(dāng)、論述清晰，邏輯嚴(yán)密；表達(dá)準(zhǔn)備流暢；有一定的創(chuàng)造性、新見(jiàn)解。論文中自己的見(jiàn)解不多。在城市管理中，要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)綜合管理城市，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對(duì)城市建設(shè)的投資，全面促進(jìn)洪湖形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。要真正樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，尊重勞動(dòng)者的生活和生存權(quán)利，保障他們享有的自由。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城管工作堅(jiān)持的根本原則。 2021 年，國(guó)務(wù)院就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺(tái)了國(guó)發(fā) 202117 號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》， 它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。城市管理要跟進(jìn)，洪湖經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)，才能徹底改善洪湖經(jīng)濟(jì)環(huán)境 三、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。 (參考： P109 城市規(guī)劃管理與建設(shè)； P182 城市經(jīng)濟(jì)管理； P215 城市人口管理； P238 城市社區(qū)管理；P291 城中村管理 ) 參考論文： 關(guān)于社區(qū)流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告 隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問(wèn)題。流動(dòng)人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會(huì)閑散青少年，流動(dòng)人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。這是一個(gè)深層次的社會(huì)管理學(xué)問(wèn)題又是一個(gè)深刻的社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題，具有社會(huì)歷史性、綜合性和動(dòng)態(tài)性特征，折射在人們的政 治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活領(lǐng)域。同時(shí)存在的集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和股份制、股份合作制，推動(dòng)了生產(chǎn)力水平不斷提高，城市居民的物質(zhì)文化生活水平日益增長(zhǎng)，為社會(huì)流動(dòng)人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；在建設(shè)的進(jìn) 程中，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，省級(jí)公路四通八達(dá)，為人流、物流提供了交通便利，促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為周邊省、市人們向往發(fā)展的 “寶地 ”，市中心城區(qū)人口從 20 世紀(jì) 80 年代中期 50,000 余人，增加到現(xiàn)在300,000 多人。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制，政府部門的部分權(quán)利下放，逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動(dòng)的限制，在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了 “貧窮不是社會(huì)主義 ”的科學(xué)道理，遵循 “人往高處走，水往低處流 ”的自然規(guī)律。社會(huì)流動(dòng)意味著個(gè)人社會(huì)位置的改變，其目的是改變自己所處位置上的社會(huì)資源 的質(zhì)和量的分布狀況，大多數(shù)人爭(zhēng)取自己所期望或應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、職業(yè)聲望等社會(huì)資源，對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行再分配。城鄉(xiāng)人口互動(dòng)表明了投資的增長(zhǎng)，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生，改革使社會(huì)流動(dòng)人口的條件逐步形成，以往禁錮社會(huì)流動(dòng)的政策與制度調(diào)整了，如戶籍制度、商品糧制度、勞動(dòng)用工制度、人事制度、農(nóng)民進(jìn)城居住制度、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)政策等，都做出了有利于社會(huì)流動(dòng)的調(diào)整。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提是要求人們遵守社會(huì)規(guī)范， 就是一個(gè)規(guī)范只有當(dāng)人們認(rèn)為公正而甘受約束時(shí)才有真正效力。據(jù)統(tǒng)計(jì)： *市 2021 年小學(xué)在校生為 395,228 人， 2021 年小學(xué)在校生為411,152 人， 2021 年小學(xué)在校生為 414,051 人； 2021年初中在校學(xué)生為 162,566 人， 2021 年初中在校學(xué)生為 172,780 人， 2021 年初中在校學(xué)生為 169,521人； 2021 年高中在校學(xué)生為 33,452 人， 2021 年高中在校學(xué)生為 35,812 人， 2021 年高中在校學(xué)生為40,482 人，可以看出歷年高中生逐步增加，同時(shí)疊加2021 年職業(yè)高中在校生 319 人， 2021 年職業(yè)高中在校生 198 人， 2021 年職業(yè)高中在校生 410 人，不能進(jìn)入高中和職高系列的學(xué)生的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，同時(shí)反映了家庭與社會(huì)管理、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)福利的互動(dòng)。馬克思把社會(huì)基本形態(tài)概括為原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義和共產(chǎn)主義社會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：2021 年至 2021 年全市刑釋解教人員 3761 人，其中：2021 年刑滿釋放 808 人，解除勞動(dòng)教養(yǎng) 295 人； 2021年刑滿釋放 718 人，解除勞動(dòng)教養(yǎng) 516 人； 2021 年刑滿釋放 893 人，解除勞動(dòng)教養(yǎng) 531 人。這部分人統(tǒng)稱為有 “劣跡 ”的人，在社會(huì)治安綜合治理安置幫教方面，人們不同程度地存在歧視性、排他性因素?？墒?，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，高收入階層不愿對(duì)低收入階層負(fù)責(zé)，既得利益集團(tuán)不愿為共同富裕作貢獻(xiàn)，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)占有弱勢(shì)群體的物質(zhì)成果，在人與人，群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖 突。 三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 政法機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究之風(fēng)，把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，關(guān)鍵在于宏揚(yáng)社會(huì)主義法治理念。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅是經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的基本原則，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的指導(dǎo)方針。壓縮流動(dòng)人口中違反社會(huì)秩序的行為，減少刑釋解教人員的重新犯罪，教育閑散青少年遵守社會(huì)規(guī)范，必須采取專門機(jī)關(guān)與社會(huì)各責(zé)任部門相結(jié)合，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度，提高社會(huì)保障能力，加強(qiáng)宏觀就業(yè)引導(dǎo)，克服盲目流動(dòng)，增強(qiáng)微觀就業(yè)指導(dǎo)，完善用工制度 ，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。就業(yè)是民生之本，要進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務(wù)工作，建立健全再就業(yè)制度，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，為他們就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)、家庭、學(xué)?；?dòng)制度，推動(dòng)安置幫教健康發(fā)展。 城市管理學(xué)作業(yè) 4 一、填空題（每題 2 分，共 10 分） ，市政管理的主體是 ____________，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共管 理的性質(zhì)所決定的。 的控制和管理。 （ ），是在原始社會(huì)向奴隸社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生的，是在早期階級(jí)社會(huì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。 協(xié)調(diào) （ ）。 財(cái)政補(bǔ)貼是政府 轉(zhuǎn)移性 支出的一種形式。 二、選擇題（每題 2 分，共 20 分，每題至少有一個(gè)正確答案，多選或少選均不得分） 城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括（ ABCD ）。 3000 年