【正文】 制下，由一個人單獨做出行動決定。法制原則 ,職權(quán) ,責一致原則 。 ,重在公平上 。 5】過程的公開性 公共監(jiān)督的各種法律規(guī)定都是公諸于眾的，公開辦事制度、公開辦事結(jié)果。公共管理的監(jiān)督主體具有廣泛性和群眾性。 32 轉(zhuǎn)移性支出 :轉(zhuǎn)移性支出是指政府的財政資金無償?shù)?,單方面的轉(zhuǎn)移指出 ,如補貼 ,捐贈 ,轉(zhuǎn)移支付等 .它是一種非市場性的分配活動 ,特點是非等價交換 .轉(zhuǎn)移性支出管理主要包括社會保障支出 管理和財政補貼管理 .P214 二、簡答 1 非政府公共組織的基本特征和作用 非政府公共組織的基本特征是非政府性 ,公益性 (也可稱非營利性 ,是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業(yè)的服務 ,而不是經(jīng)營性的以營利為目的 ).正規(guī)性和專門性 .由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯(lián)系 ,架起了政府與社會之間聯(lián)系的橋梁與紐帶 ,因此 ,非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性 ,針對性和中介性的作用 . 2 非政府公共組織與政府組織形成互動應注意的問題 精簡政府機構(gòu) ,形成小政府 ,大社會的合理局面 ,改變非政府組織建立的方式 ,由下而上地建 立公共組織 .營造人民群眾廣泛參與與解決社會問題的氛圍 ,并逐漸形成社會機制 . 3 分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素 , ,主要包括政策執(zhí)行機構(gòu) ,政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源 。 22 申訴控告制度 P168 指各監(jiān)督主體對公共組織及其工作人員在執(zhí)行過程中的違法違紀行為行為向有關(guān)部門提出的法律訴求行為。 13 公共選擇理論 ：又稱理性選擇論，即美國經(jīng)濟雪茄布坎南創(chuàng)立的公共經(jīng)濟理論，主張通過集體行動和政治過 程來決定公共物品的需求、供給和產(chǎn)量，把政治決策分析與經(jīng)濟理論結(jié)合起來，為公共管理改革提供全心的理論平臺。 7 公共管理監(jiān)督 P159 公共管理監(jiān)督指貪污對政府和公共事業(yè)組織等公共組織及其工作人員和監(jiān) 察和督導活動。最新電大《 公共管理學 》考試 小抄 (超全版 ) 一、名詞解釋 1 財政補貼 :是政府基于某些特殊的需要將部分財政收入直接分配給生產(chǎn)者或消費者 ,提供無償補助 .是政府調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟的重要財政杠桿之一 ,也是發(fā)揮公共財政分配機制作用的特殊手段 . 2 電子政務 :電子商務是指國家機關(guān)在政務活動中 ,全面應用現(xiàn)代信息技術(shù) ,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進行辦公 ,管理和為社會提供公共服務的一種全新的管理方式 .電子政務實際上就是平常我們所說的政務工作信息化 .P248 3 風險型決策 P134 風險型決策是介于確定型決策和非確定型決策 之間的一種決策，即決策時存在一個確定目標，掌握了部分決策必備的信息，面對兩種以上的環(huán)境和條件，有可供選擇的方案，而且每個方案可能出現(xiàn)幾種不同的結(jié)果，但可預測各種結(jié)果出現(xiàn)的概率，對決策結(jié)果要承擔一定風險的決策。 8 公共管理人格 : 是指公共管理者與其他職業(yè)相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性 ,是公共管理者的倫理尊嚴 ,倫理品質(zhì) ,倫理境界以及所理解與實現(xiàn)的社會倫理價值的總和 ,它是公共管理者在社會活動 ,特別是在公共管理活動中地位與作用的統(tǒng)一 ,是其長期的習慣性的倫理行為的升華 . 9 公共管理 是指公共組織為解決公共問題 ,追求公共利益 ,運用公共權(quán)力 ,通過制定公共政策 ,有效地施行與監(jiān)督等 ,提供公共物品和公共服務 ,維護公共秩序 ,對公共事務進行管理的社會活動 . 10 公共管理協(xié)調(diào) P152 公共管理協(xié)調(diào)指協(xié)商、調(diào)整公共組織系統(tǒng)與 其外部環(huán)境之間和系統(tǒng)內(nèi)部的各種關(guān)系，使之權(quán)責清晰，分工合作，相互配合，有效地實現(xiàn)公共管理目標和提高整體效能的行為。它的一個核心論點就是認為人是理性的，都想使自己的效用最大化，因而人類的所有行為都是受自我利益支配的。 23 審批制度 :審批制度是指公共組織中的上級機關(guān)及領(lǐng)導或?qū)ｉT審批機構(gòu)對下級機關(guān)及其工作人員的執(zhí)行活動事先進行的查驗制度 . 24 稅收 :通常是指國家按照法律規(guī)定的稅率向管轄范圍內(nèi)各類納稅人 (組織和個人 )強制性地 ,無償?shù)卣魇掌湄泿攀杖氲囊徊糠謽?gòu)成的公共收入 . 25 狹義公共人力資源開發(fā) :是指政府組織和非政府組織通過績效評估以及培訓等方 式開發(fā)公職人員的潛能 ,提高公職人員素質(zhì) . 26 新西蘭模式 P40 在改革措施最為激進、新公共管理趨向最為明顯的新西蘭取得的佳績，隨著工黨上臺執(zhí)政，開始了公共行政改革。 ,主要指對相關(guān)人員的宣傳 ,解釋和交流工作 . 4 分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素 政治因素 ,行政因素 ,主要包括政策執(zhí)行機構(gòu) ,政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源 .溝通因素 ,主要指對相關(guān)人員的宣傳 ,解釋和交流工作 . 5 公共財政的職能 對公共財政的資源配置職能 ,調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng) 濟職能 6 公共財政管理的目標 P199 公共財政管理的目標是公共財政決策計劃指揮協(xié)調(diào)控制的基礎(chǔ)和指南 .公共管理的主體不同 ,公共財政管理的目標也不同 .一般來說 ,公共財政管理的目標按照從總體到局部的層級 ,可以劃分為總體性目標 ,一般性目標 ,專門性目標等 . 7 公共管理監(jiān)督的原則和特征 答：公共關(guān)里監(jiān)督的原則是指公共管理監(jiān)督應該遵循的基本準則和指導思想，他對公共管理監(jiān)督的實施起著指導和規(guī)范的作用。 2】對象的特定性 公共管理監(jiān)督的對象是各級、各種類型的公共組織及其工作人員。公共監(jiān)督的過程公開，便 于接受人民群眾的監(jiān)督。外部管理相統(tǒng)一 ,重在外部管理上 . ,重在服務管 理上 . ,重在制度創(chuàng)新上 . 10 公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別 公共管理與企業(yè)管理有其相似的一面 ,主要表現(xiàn)為他們都要發(fā)行一般的管理職能 ,如計劃 ,組織 ,領(lǐng)導 ,控制 ,預算等 .但公共管理有其明顯的特殊性 ,與企業(yè)管理有較大的差別 ,主要有 :管理的目的和實現(xiàn)的目標不同 ,在管理過程上所受到的限制因素不同 ,物質(zhì)基礎(chǔ)不同 ,管理人員選拔方式不同 ,績效評估不同 . 11 公共管理責任機制的主要內(nèi)容 公共管理的責任機制有 :行政控制機制 ,主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán) ,行政監(jiān)察 ,審計 ,行政復議等職能的發(fā)揮 .立法控制機制 ,主 要表現(xiàn)在質(zhì)詢權(quán) ,調(diào)查權(quán) ,彈劾權(quán) ,不信任表決權(quán)等方面 .司法控制機制 .對政府來說 ,主要體現(xiàn)在訴訟責任和侵權(quán)賠償責任兩方面 . 12 公共政策規(guī)劃的主體和基本原則 公共政策規(guī)劃的主體主要包括執(zhí)政黨 ,立法機關(guān) ,行政機關(guān)和其他機構(gòu) .政策規(guī)劃的原則是 :公正原則 ,受益原則 ,系統(tǒng)原則 ,權(quán)變原則和優(yōu)化原則 13 公共組織變革的一般過程 未來公共組織變革的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下趨勢 :功能的分化與重合 .結(jié)構(gòu)的扁平化 .機構(gòu)和人員的靈活化 .工作方式的彈性化 .工作單元的團隊化 .組織系統(tǒng)的開放化 .管理取向的人性化 .管理機制的市場化 .組織的 虛擬化 . 14 公共組織設(shè)計的基本含義和原則 公共組織的設(shè)計是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進行設(shè)計的過程 .通過組織設(shè)計使公共組織的各個要素合理配置 ,有機結(jié)合 ,協(xié)調(diào)運行 ,從而達到提高組織效率的目的 .組織設(shè)計的原則是職能的目標原則 。人本原則 15 績效管理的特點 講究結(jié)果導向 ,注重組織績效 ,重視動態(tài)管理 ,強調(diào)戰(zhàn)略管理 ,關(guān)注系統(tǒng)管理 16 簡答公共物品供給方式 答：免費供給與有償供給；直接共給與間接共給；直接經(jīng)營與間接經(jīng)營。個 人決策的能調(diào)動領(lǐng)導者個人的主觀能動性，決策迅速，職責明確，單這種決策的水平和質(zhì)量受到領(lǐng)導者自身性格、學識、能力、經(jīng)驗、魄力等因素的制約。（即管理和監(jiān)控辦法） 1）行政控制機制 從某種程度來看，公共組織本身就是一個責任機制，這最典型的表現(xiàn)在科層制的設(shè)計原則之中，科層制本身便是以一個層及企業(yè)制 度的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。如果公共管理者有違法行為，便由法院采取制裁行動。 3）預測原則 預測是決策的前提決策是對未來行動的一種設(shè)想和預見，具有明顯的預測性。 6）系統(tǒng)原則 希銅像是現(xiàn)代決策的重要特點之一。3濫用權(quán)力以及腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生 。主張國家適當干預經(jīng)濟 ,國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟過程 ,認為政府不可能是全知全能的 ,過分干預 ,會造成市場失靈 .新自由主義理論得到了各國政府的青睞 .新自由主義也不是靈丹妙藥 ,西方各國并沒有因政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變而徹底擺脫經(jīng)濟滯脹狀態(tài) .到了 80 年代中后期 ,執(zhí)政者由開始進行了新改革 . 31 簡述新公共管理的主要目標 P37 , 重結(jié)果的產(chǎn)出 ,通過調(diào)查 ,傾聽顧客的意見 ,建立明確的服務標準 ,向顧客做出承諾以及賦予顧客選擇 ”賣主 ”的權(quán)利 . 32 簡述政府提供公共物品的劣勢 P227 政府在按照市場規(guī)則提供公共物品的同時 ,政府本身運轉(zhuǎn)也存在問題 ,可能會導致效率低下 ,出現(xiàn)尋租 ,腐敗現(xiàn)象等 .政府具有的壟斷性 ,政府各部門的本位意識 ,可能會導致其只關(guān)心部門成本和利益 ,見利忘義 ,互相推諉扯皮 ,影響公共物品的提供效率 。 （ 1）政府規(guī)模的膨脹導致“政府失靈” （ 2）財政狀況惡化 （ 3）公共選擇理論的推動 （ 4）國際化、國際競爭的加劇以及信息革命 （ 5）官僚主義導致民眾對政府的不滿 34 人力資源管理的基本職能 人力資源管理的基本職 能有 :人力資源的獲取 ,人力資源的發(fā)展 ,人力資源的激勵 .人力資源的維持 .人力資源的研究 . 35 如何建立適用公共財政要求的稅收制度 P207 1】加速“費改稅”的進程 2】開征新稅種，擴大稅收覆蓋面 3】進一步完善增值稅制度 4】適當調(diào)整消費稅的征收范圍和征收內(nèi)容 5】建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度 6】完善個人所得稅制度 7】規(guī)范其他零星稅種 8】進一步規(guī)范分稅制 36 如何完善公共支出管理 答：目前，我過公共支出管理存在不可忽視的問題，表現(xiàn)在財政供給“越位”與“缺位”并存，財政支 出總量不足與財政資金浪費共存，因此，必須進一步完善：規(guī)范公共支出范圍、優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、完善政府采購制度，依法支出、加強公共財產(chǎn)管理、建立公共財政支出體系和公共支出預算分配體系。 5】建立公共財政支出體系和公共支出預算分配體系 政府要退出競爭性行業(yè)，其主要職能是提供公共物品 和公共服務。 2）在管理理念上，強調(diào)政府服務應以“顧客”為導向，建立“ 顧客驅(qū)動”機制，給公民以更多的選擇權(quán)，讓社會公眾來評價政府工作效果。作為公共組織必須了解民意，提高公共決策的民主化、科學化和有效性。信息化社會使人們打開了眼界，也使公共管理者了解了世界正在發(fā)生的變化。 2】公平競爭原則 政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公眾利益和其他當事人的合法權(quán)益，采購人必須依法按規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購。公共物品供供給的低效率 。自然資源的地區(qū)分布存在嚴重的不平衡性 （ 4）自然資源的多樣性。 (2)直接供應與間接供應 純公共物品一般由政府直接供應，外部性小的可考慮采取間接供應的方式。（ 3）依法管理原則。（ 5）公共信息公開原則。 53 簡述美國非政府組織的發(fā)展 答： 17 世紀初期，第一批歐洲移民來到北美大陸后，為了對抗惡劣的環(huán)境，他們自發(fā)地以結(jié)社的方式團結(jié)在一起，建立自己的社會。 中產(chǎn)階級的興起和社會的多元化也是非政府組織興起的一個重要保障。是公共決策必須首先考慮的因素，現(xiàn)行的政策和法律是各級公共組織進行公共決策的主要依據(jù)。 （ 4）信息的質(zhì)量因素。 （ 6）其他因素。公共管理執(zhí)行是公共管理活動中一種最實際、最經(jīng)常、最具體的活動。 （ 3）公關(guān)管理執(zhí)行是 公共管理的中心。在接到公共決策命令后，負擔公共管理執(zhí)行任務的公共組織，根據(jù)具體情況，制定出既符合決策要求又符合本身實際情況的執(zhí)行計劃。包括以下幾 個環(huán)節(jié)： 指揮、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控 （ 3） 總結(jié)階段 a． 對執(zhí)行情況的檢查。 c． 對經(jīng)驗教訓的總結(jié)。 （ 2） 法律手段。公共管理主體按照經(jīng)濟規(guī)律，運用經(jīng)濟杠桿，激勵組織行為，開展管理活動，追求最佳公共管理效益。同時，政府擁有龐大的財政實力、獨特的財政貨幣權(quán)力，能夠在相當程度上影響生產(chǎn)行為和銷售行為，合理地配置資源，解決公共物品提供所需要的費用 (2)能夠大大節(jié)約交易成本和組織成本，克服外部性。 58 試述公共物品有效供給的舉措？ 答： (1)明確政府提供公共物品的責任和范圍。 (2)政府必須加強對自身的管理。可以通過制定政策，允許、鼓勵非政府組織、企業(yè)集團進行投資。教育領(lǐng)域中關(guān)于機構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系以及權(quán)限劃分等方面的制度。國家制定靠國家強制力保障實施的有關(guān)教育方面的行為規(guī)范。 (5) 學生管理。 (7) 教育科研管理。是對教育事業(yè)所必須的物資條件的管理。是教育管理過程的首要步驟，是做出正確的教育決策的前提和基礎(chǔ)。是教育管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是為了達到一定的教育目的，在預測的基礎(chǔ)上對教育管理目標、教育行動方案、教育政策的選擇。是教育管理過程中的反饋環(huán)節(jié) 60 公共管理衛(wèi)生的基本內(nèi)容？ 答：宏觀方面 (1) 衛(wèi)生行政管理 a. 計劃管理 (2) 衛(wèi)生業(yè)務管理 a. 醫(yī)療管理 (3) 衛(wèi)生資源管理 衛(wèi)生資源管理按照組成因素可分為：衛(wèi)生人力資源的管理、衛(wèi)生財務的管理、衛(wèi)生信息的管理。是以勞動衛(wèi)生法規(guī)為依據(jù)，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)等進行管理 (3) 食品衛(wèi)生管理。是對人們生活、學習、工作和社會活動共同使用的場所的衛(wèi)生進行管理 (6) 環(huán)境衛(wèi)生管理。 2 從政府角度 ,采取什么措施才能降低礦難發(fā)生的概率 ? 對策：要建立有效的責任機制，其中包括行政控制機制，立法控制機制和立法機制。所以三鹿奶粉