【正文】 生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。 C 城市財政管理 是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。 C 層級制 ：是指政府組織縱向分作若干層級，每個層級所管業(yè)務性質(zhì)相同，各對其上級 負責，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。 Z 中共市委對城市國家政權機關，包括（ 市人民政府、市人民法院、市人民檢察院、市人大 ）起著領導作用，處于領導地位。 Y 依據(jù)一座城市的人口年齡比例將城市劃分為（ 穩(wěn)定型、衰退型、增長型） 。 X 下列的市政職能中，（ 消防、治安管理 ）屬于傳統(tǒng)職能。 T 突發(fā)事件處理的一般程序包括（ 預警系統(tǒng)的建立、危機應對、危機判斷、確認危機來源 ）。 S 市級政府的經(jīng)濟調(diào)控（ 雙向性、間接性、綜合性、有限性、超前性 ）的特征。 J 堅持快速反應，就必須把握（ 齊、 實、 準、快 ）。 D 對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯(lián)，而是一個包含（ 保障系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng) 、信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng) ）的構架體系。 C 城市社區(qū)管理的主體組成包括（ 社區(qū)成員、 社團性組織、企事業(yè)組織、行政性組織。 C 城市環(huán)境保護的手段中（ 行政手段、經(jīng)濟手段 ）是日常管理的必要條件。 21 世紀中國城市經(jīng)濟的發(fā)展目標是城市化水平要達到（ 60％ ）左右。 （ 美國 ）是最早面臨“城 市病”的國家之一，也是最早探索市政管理理論的國家，同時，也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國家。 （ 撤市（縣）設區(qū)、 撤村設街、人口農(nóng)轉(zhuǎn)非 ）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。 Z 中國共產(chǎn)黨 是我國城市政權的領導者。 X 小城鎮(zhèn) 是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。 W 我國城市行政管理，實行 兩級政權三級管理 體制。 T 提高城市公共 住宅的管理質(zhì)量，必須從分析城市公共住宅的 供求關系 入手。 S 市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視 公共政策 的使用。 P 排污權交易 是當前國際上發(fā)達國家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場運作方式，即在排污總量控制的前提下允許企業(yè)買賣排污指標，以經(jīng)濟杠桿促使企業(yè)主動削減排污量。 J 決策系統(tǒng) 是突發(fā)事件管理結構體系的核心。 H 戶籍管理 的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。 F 副省級市 是 20世紀 90 年代在原有建制市的行政等級中新增加的一個層次，雖然在憲法第 30 條規(guī)定的中國行政區(qū)劃中并沒有這一層次，但在我國市級 行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實。 D 對于反應而言，留有足夠的 “預備隊 ” 是十分關鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。 C 城市人口的 機械 增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關。 C 城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和 經(jīng)濟活動 的集聚。 C 城市邊緣區(qū)管理中 所存在的問題的成因中， 城鄉(xiāng)二元 管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因。 20世紀 80年代以來，在西方開始初步形成了 營銷導向 的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。 Citistate 不是一個 行政邊界 ，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。 C 城市財政管理的具有公共性和 地方性 的性質(zhì)。 C 城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的 人工環(huán)境 。 C 城市信譽危機突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動 停止策略 。 D 對執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)行的 敏捷化 程度，而這一點又必須以信息系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關。 G 工業(yè)化 導致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨立出來。 J 將個人利益表達納入 規(guī)范化 渠道，避免非正式關系所帶來的負面影響，是創(chuàng)新市 民利益表達方式的重要方面。 M 煤煙型 細微顆粒物 PM10（即可吸入顆粒物直徑小于等于 10微米）對人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。 Q 區(qū)域經(jīng)濟 一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要的經(jīng)濟現(xiàn)象。 S 市政體制的本質(zhì)是處理城市中 統(tǒng)治階級內(nèi)部 的關系。 T 土地 用途管制 的最根本的核心任務是基本農(nóng)田保護區(qū)的用途管制。 W 我國的非政府組織，主要包括 社會團體 和民辦非企業(yè)單位兩種形式。 Y 一般認為，市政管理的主體是 城市政府 ，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。 Z 縱觀世界歷 史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn) 城市化 的過程。 （ 法國 、荷蘭、日本、希臘 ）實行強調(diào)控模式。 （ 行政合理原則 ）行政合理原則要求行政機關在行使自由裁量權時，不僅應事實清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。 C 城市財政管理的內(nèi)容包括（ 預算管理、城市維護與建 設資金的管理、 稅收管理 、預算外資金管理 ） C 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐包括（ 范圍經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展理論、規(guī)模經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟 ）。 C 城市環(huán)境的特征是（ 脆弱性、開放性、人為性、復合性 ） C 城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ 誰污染誰治理制度、排污權交易制度、獎勵制度、排污收費賠償制度 ）。 ） C 城市營銷的主要內(nèi)容包括（ 產(chǎn)品、城市營銷主體、目標市場需求、目標市場 ）。 F 發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構的特點是（ 形式多種多樣，且在不斷調(diào)整、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式、“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構逐步融合 、受政黨更替的影響大 ） F 各國城市化進程的中期階段：城市化水平處于（ 30%～ 70%）左右，發(fā)展速度很快； G 根據(jù)《行政許可法》這部法律的規(guī)定，除（ 國務院、省一級人民政府、全國人大及其常委會 ），其他國家機關包括各個部門一律不能設定行政許可。 J 經(jīng)濟性規(guī)制主要針對（ 信息不對稱問題、自然壟斷 ）。 S 市人民代表大會職權主要具有地方（ 任免權、 監(jiān)督權、決定權、立法權 ）。 W 我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)（ 水污染、固體廢棄物污染、視覺污染 、大氣污染 ）。 X 現(xiàn)代城市成長管理從（ 美國 ）萌生 。 Z 在（ 增長型 ）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。 Z 總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構的組織方式與運行機制可以分成（ 弱調(diào)控模式、多元調(diào)控、強調(diào)控模式 ）。 C 城市 ：是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。 C 城市成長管理 主要是指 以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。 C 城市環(huán)境 ：是指影響城市人類活動的各 種自然的或人工的外部條件的總和。 C 城市經(jīng)濟功能 ：是指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會生活中所擔負的任務和所起的作用。 C 城市人口 ：是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。 C 城市維護與建設資金 ：是指城市公共基礎設施和公用事業(yè)建設與維護活動所需要的資金，是國家規(guī)定用于城市維護與建設的專項資金。 C 城市政治權力系統(tǒng) ：是指擁有某種正式、直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權力的各種組織。 C 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 ：是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。 G 規(guī)模經(jīng)濟 ：是指因生產(chǎn)規(guī)模的擴大所產(chǎn)生的平均花費的降低，因為規(guī)模擴大可以大大提高生產(chǎn)效率和勞動生產(chǎn)率，它們是通過高效的熟練工人、專門化的生產(chǎn)工具、產(chǎn)品的標準化、生產(chǎn)流程的專門化和產(chǎn)品的專門化等方法來達到。 H 環(huán)境容量 ：指在人類健康與自然生態(tài)不致受害的前提下，某一環(huán)境所能容納污染物的最大負荷量，是考察污染是否發(fā)生的重要標志。 J 集權制 ：是指行政權力集中于上級機關，下級機關沒有或很少有自主權。 Q 區(qū)域規(guī)劃 是指在某個特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。 S 市場失靈 ：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。 S 市人民團體 是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。 S 市政管理學 ：是指研究城市政府行政機關和其他城市公共管 理主體，對城市日常公共事務進行有效管理的規(guī)律的科學。 T 土地儲備制度 ：是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發(fā)和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌方式供應土地，調(diào)控各類建設用地需求的制度。 W 完整制 ：又叫集約制或一元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各個機構或一個機構的各個組成部門完全集中于一個首長或一個機關的指揮監(jiān)督之下，只存在單一的領導隸屬關系。 X 循環(huán)經(jīng)濟 是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 四、 簡答題 21世紀中國城市經(jīng)濟的發(fā)展目標是什么？ 答： ① 城市化水平要達到 60%左右；② 城市經(jīng)濟實力達到中等發(fā)達國家水平； ③ 居民生活水平達到富裕水平； ④ 城市經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)一體化。 ⑵ 第二階段 —— 編制城市詳細規(guī)劃 ，設市城市的詳細規(guī)劃由市政府的城市規(guī) 劃部門負責組織編制。城市詳細規(guī)劃具有作為各項工程設計依據(jù)的性質(zhì)，應當遵守國家和地方政府頒布的各種法規(guī)、技術標準和規(guī)定。 城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？ 答： ① 城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因； ② 管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大； ③ 改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大； ④ 在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設與管理滯后。 戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施； 戰(zhàn)略反饋。強調(diào)的是企業(yè)生產(chǎn)上的多產(chǎn)品互補性； ④ 未利用資源和成長經(jīng)濟 。 C 城市公共住宅經(jīng)營管理主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 答： ① 城市公有住宅的分配與交換管理 。 C 城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是什么？ 收集和調(diào)查基礎資料，研究滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的條件和措施； 協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設的技術經(jīng)濟 指標； 確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向； 提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃原則； 擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法； 確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案； 擬定城市建設藝術布局的原則和要求； 根據(jù)城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的近期建設項目，為各單項工程設計提供依據(jù)； 根據(jù)建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。其次是按規(guī)劃進行建設是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。 行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。廉潔、高效是人民群眾對政府的要求，提高行政效率是國家行政改革的基本目標之一； ⑷ 行政統(tǒng)一原則 。 C 城市規(guī)劃與建設管理職能包括哪幾個方面的內(nèi)容？ 答： ① 城市規(guī)劃與管 理職能 ，即由市國土規(guī)劃局依據(jù)國家法規(guī)和政策繪制城市一定時期的建設和社會經(jīng)濟發(fā)展藍圖的職能； ② 城市建設與管理職能 ，即由市城建局依據(jù)經(jīng)批準的城市規(guī)劃，實施城市具體建設項目的職能； ③ 環(huán)境保護職能 ，即由市環(huán)保局具體負責的貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護法規(guī)政策，制定全市環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準及其相應的基礎方法標準的職能。具體管理內(nèi)容包括： ① 污染物控制指標管理； ② 污染物總量指標管理，它包括對污染物和污染源兩方面的控制管理； ③ 城市環(huán)境總量結構控制管理。 排污檢查制度，環(huán)保部門有權對排污單位進行現(xiàn)場檢