【正文】 直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)備案。 答：市人民代表大會(huì)主要有地方立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 答：城中村并非永久存續(xù)的現(xiàn)象，其發(fā)展有自身的階段性，從形成到消亡要經(jīng)歷四階段： ① 聚落形成階段 ：傳統(tǒng)農(nóng)村居住聚落，也可稱(chēng)為“ 前城中村 ” 階段； ② 城市邊緣區(qū)階段 ：城鄉(xiāng)接觸； ③ 城中村階段 ：城鄉(xiāng)沖突； ④ 城中村瓦解階段 ：完全城市化；經(jīng)過(guò)上述四個(gè)階段，城中村完成了從形成、發(fā)展到消失的過(guò)程，因此，也稱(chēng)為城中村的四階段 “ 生命周期 ” 。這是指群眾性自治組織及專(zhuān)業(yè)性社會(huì)團(tuán)體； ④ 社區(qū)成員 。 J 簡(jiǎn)述城市社區(qū)管理的主體。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對(duì)生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹(shù)種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管理； ③ 社區(qū)衛(wèi)生保健 。上述幾方面的手段應(yīng)綜合使用，不能偏廢，其中法制手段是根本保障，教育手段是長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)，技術(shù)手段是優(yōu)化條件，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段是日常管理的必要條件。 答： ① 第一代城市規(guī)劃的理念 —— 城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)； ② 第二代城市規(guī)劃理念 —— 城市規(guī)劃的整體觀； ③ 第三代城市規(guī)劃的理念 —— 城市規(guī)劃擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng) 濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。 C 公共經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)振興職能包括哪幾個(gè)方面的內(nèi)容？ 答：除了城市規(guī)劃 與建設(shè)和社會(huì)服務(wù)的公共經(jīng)濟(jì)職能外，具體來(lái)說(shuō)還包括： ① 公共財(cái)政職能 ，即由市財(cái)政局負(fù)責(zé)的城市公共投資和其他公共支出、稅收、轉(zhuǎn)移支付等職能；② 公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)及其管理職能 ，即由市政府組織提供的解困房、公共保健、特殊物品供應(yīng)等公共產(chǎn)品供應(yīng)，和社區(qū)服務(wù)的管理職能； ③ 公共經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能 ，即城市政府根據(jù)法規(guī)從保護(hù)和實(shí)現(xiàn)市民公共利益出發(fā)，針對(duì)市政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象對(duì)城市公共事業(yè)（市政企業(yè)）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為進(jìn)行的行政性約束，包括對(duì)價(jià)格、服務(wù)方式、投資規(guī)模、進(jìn)入退出等方面活動(dòng)的干預(yù)職能； ④ 城市經(jīng)濟(jì)振興職能 ，即市政產(chǎn)業(yè)政策職能，是城市政府鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、保護(hù)中小企業(yè)利益、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)、城市信息高速公路建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的經(jīng)濟(jì)管理職能。 C 從理論上講，政府工作效率低下主要有哪幾個(gè)方面的原因？ 答： ① 缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致低效率； ② 政府沒(méi)有激勵(lì)提高效率； ③ 監(jiān)督信息不完備。法學(xué)意義上的市政著重研究在國(guó)家立法的前提下，如何補(bǔ)充立法的執(zhí)行細(xì)則，針對(duì)市場(chǎng)失靈制定規(guī)則和保證市場(chǎng)秩序，以及為公平執(zhí)法確定科學(xué)的行政程序， 具體來(lái)說(shuō)城市內(nèi)各種國(guó)家政權(quán)管理的活動(dòng)主要指 ： ① 補(bǔ)充國(guó)家立法，即根據(jù)國(guó)家法律原則，對(duì)于需要立法而國(guó)家沒(méi)有明確法律規(guī)定的情況制定補(bǔ)充法律，保證各種行為有法可依； ② 根據(jù)國(guó)家法律和城市運(yùn)行的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，制定公共規(guī)制的規(guī)則，以保證市場(chǎng)運(yùn)行的秩序 ；③ 依法監(jiān)督各主體的行為，通過(guò)法律程序和行政程序糾正各種 “ 違規(guī) ” 現(xiàn)象。這主要是指具有法定地位，其界限可明確標(biāo)定在地圖上的社區(qū)，尤其是指街道辦事處、居民委員會(huì)兩級(jí)轄區(qū)； ② 自然社區(qū) 。其次，公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理還要注重對(duì)公眾的實(shí)時(shí)傳播，即時(shí)準(zhǔn)確的公示信息是避免猜測(cè)、恐慌的最佳方案。 C 城中村的成因 是什么？ 投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本； 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成； 農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避； 村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。 C 城市住房制度改革的基本內(nèi)容是什么？ 答： ① 改革城市住房建設(shè)投資由國(guó)家、單位統(tǒng)包的體制，實(shí)行城市住房建設(shè)投資由國(guó)家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制，實(shí)現(xiàn)城市住房建設(shè)資金來(lái)源的多元化和投入產(chǎn)出的良性循環(huán)； ② 改革城市住房實(shí)物福利分配的方式，實(shí)行以按勞分配為主的貨幣工資分配方式； ③ 改革 各單位建房、分房和維修、管理住房的體制，實(shí)行社會(huì)化、專(zhuān) 業(yè)化運(yùn)行的體制； ④ 建立以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系、以中等收入家庭為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)體系和以低收入家庭為對(duì)象的具有社會(huì)保障性質(zhì)的廉價(jià)房或廉租房供應(yīng)體系； ⑤ 根據(jù) “ 個(gè)人存儲(chǔ)、單位資助、統(tǒng)一管理、專(zhuān)項(xiàng)使用 ” 的原則，全面建立住房公積金制度； ⑥ 發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系； ⑦ 建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng)。 C 城市政府住宅管理的職能是什么？ 答： ⑴ 住宅發(fā)展規(guī)劃管理 。分為在大類(lèi)：企業(yè)、居民、旅游者； ② 目標(biāo)市場(chǎng)需求 。其次，保障在突發(fā)性事件中，必須也只能有一個(gè)權(quán)威聲音。② 污染治理機(jī)制尚不健全。 C 城市社區(qū)具有哪些特點(diǎn)？ 城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較??； 社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強(qiáng)； 公共設(shè)施較齊全，能夠承擔(dān)相對(duì)完整的社會(huì)功能，滿(mǎn)足社區(qū)居民基本的物質(zhì)、文化生活需要； 社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)，人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強(qiáng)的歸同感。 C 城市居民委員會(huì)的主要任務(wù)是什么？ 宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益； 辦理本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)； 調(diào)解民間糾紛； 協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安； 協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作； 溝通政府與居民之間的聯(lián)系； 搞好社區(qū)服務(wù)；加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)； 管理居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)。 城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，對(duì)本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系的管理； ② 綜合性 。由宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的各局、委、辦組成 ； ③ 咨詢(xún)系統(tǒng) 。 ② 行政方法 ，城市經(jīng)濟(jì)管理的行政方法是依靠行政組織、運(yùn)用行政手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的一種方法。內(nèi)容有： ① 對(duì)新建或改建道路的質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督 ； ②對(duì)道路的維修和養(yǎng)護(hù) ； ③ 路政管理。內(nèi)容有： ① 水資源管理 ； ② 供水工程的建設(shè)管理 ； ③ 供水的水質(zhì)和水壓管理 ； ④ 節(jié)約用水管理。 C 城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是什么？ 答： ① 地方公共物品性與效益的外部性； ② 經(jīng)營(yíng)管理的壟斷性與多樣性； ③ 建設(shè)的同步性與超前性； ④運(yùn)行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。 C 城市環(huán)境具有哪些特征？ 答： ① 復(fù)合性 ，城市環(huán)境是一種高度人工化的自然 — 人工復(fù)合環(huán)境；② 人為性 ，城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境； ③ 開(kāi)放性 ，城市環(huán)境是一個(gè)高度開(kāi)放性的環(huán)境系統(tǒng)；④ 脆弱性 ，由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類(lèi)活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱，主要靠人工活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而人類(lèi)活動(dòng)具有太多的不確定因素； 而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，一個(gè)因素的變動(dòng)會(huì)引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣浴? C 城市環(huán)境管理的制度有哪些？ 預(yù)防方面的制度，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、許可證制度； 治理方面的制度，包括排污收費(fèi)賠償制度、誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度、排污權(quán)交易制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度； 監(jiān)督方面的制度，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)人，規(guī)定必須運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方 法，確保責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量符合要求。 C 城市環(huán)境管理包括哪些方面的內(nèi)容？ 答： ⑴ 城市環(huán)境的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理 。 C 城市規(guī)劃實(shí)施控制包括哪些內(nèi)容？ 答： ① 建設(shè)項(xiàng)目的審批，包括建設(shè)項(xiàng)目選址，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證三個(gè)基本環(huán)節(jié)，通常稱(chēng)為 “ 一書(shū)兩證 ” ； ② 違法建設(shè)的查處，根據(jù)《城市規(guī)劃法》第 37條，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。 遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。⑴ 行政合法原則 。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜地編制；同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力； 長(zhǎng)期性、經(jīng)常性， 城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問(wèn)題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見(jiàn)性； 實(shí)踐性，城市規(guī)劃的實(shí)踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問(wèn)題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。為了防止或減緩房屋的損耗，全面或者部分地恢復(fù)房屋的使用功能，除加強(qiáng)宣傳教育、進(jìn)行使用指導(dǎo)外，更重要的是要加強(qiáng)房屋的維修管理。即城市政府對(duì)公共住宅建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展、管理和評(píng)價(jià)； ② 公共住宅標(biāo)準(zhǔn)的建立和管理以及公共資助的住房租金和標(biāo)準(zhǔn)的管理； ③ 為一般公眾或有特殊需要的人員提供專(zhuān)門(mén)住房，即建造購(gòu)置、改造和修繕住所以及購(gòu)置建造住房所需的土地； ④ 與提供住房有關(guān)的低收入社區(qū)管理；用以增加、改善或維護(hù)住房的津貼、補(bǔ)助或貸款的管理； ⑤ 提供和傳播有關(guān)住房公共信息的機(jī)關(guān)以及與住房標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)有關(guān)的應(yīng)用科研和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)。指因生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大所產(chǎn)生的平均花費(fèi)的降低； ③ 范圍經(jīng)濟(jì) 。 C 城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些方面的內(nèi)容？ 戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件； 戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)； 重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面 具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。 C 城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題有哪些？ 答： ① 發(fā)展建設(shè)無(wú)序，違法用地、違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在； ② 基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差； ③ 經(jīng)濟(jì)收益主要依賴(lài)不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性； ④ 社會(huì)治安形 勢(shì)嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)； ⑤ 精神文明建設(shè)落后，社會(huì)文化層次偏低； ⑥流動(dòng)人口大量聚集，是城市人口管理的 “ 盲區(qū) ” 。在編制城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，可以提出多種方案，從功能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、景觀等效果和建設(shè)次序、周期等方面進(jìn)行綜合的比較和論證，然后選定實(shí)施方案。 ⑴ 第一階段 —— 編制城市總體規(guī)劃 ，編制城市總體規(guī)劃又分為下列步驟： ① 勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料； ② 編制城市總體規(guī)劃綱要； ③ 起草城市總體規(guī)劃； ④ 評(píng)議城市總體規(guī)劃草案； ⑤ 審議和通過(guò) 城市總體規(guī)劃； ⑥ 上級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。 Z 職能制 ：是指政府組織平行劃分若干部門(mén)，各個(gè)部門(mén)所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。 X 學(xué)習(xí)型政府 ：是指在政府內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，完善終身教育體系和機(jī)制，形成全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)的局面，從而提高整個(gè)政府的群體能力。 T 土地用途管制 ：是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地的制度。 S 市政職能 是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。 S 市政管理體制 是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。 S 市民 是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶(hù) 籍的合法公民。 S 社區(qū) ：是指一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。 P 排污權(quán)交易 是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。 J 集聚經(jīng)濟(jì) ：指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上的集中和聚合而給經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)的一種額外的經(jīng)濟(jì)利益。 H 環(huán)境保護(hù) ：指采取各種方法保護(hù)環(huán)境，使之適合于人類(lèi)的生存發(fā)展和自然生態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。 G 公共緊急狀態(tài) 是指一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。 C 城鄉(xiāng)一體化 是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 C 城市政治參與系統(tǒng) ：是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權(quán)力，但對(duì)市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個(gè)人的總稱(chēng)。 C 城市社區(qū) 是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。 C 城市流動(dòng)人口 ：指沒(méi)有城市常住戶(hù)口暫?。ň哂袝鹤∽C）或暫時(shí)逗留于城市的人口。 C 城市基礎(chǔ)設(shè)施 就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 C 城市化 是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、