【正文】 續(xù)照辦”，下放審批權(quán)限、簡化審批手續(xù)、提高辦事效率，科學破解了“審批難”問題。堅持就近安置和農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建設(shè)先行，科學規(guī)劃和設(shè)計農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓，積極探索貨幣安置等安置方式，科學破解了“安置難”問題。市委、市政府按照科學規(guī)劃要求，堅持“一調(diào)兩寬兩嚴”和集約節(jié)約用地的原則，進一步優(yōu)化“城中村”改造規(guī)劃，在改善環(huán)境上下功夫、多投入，科學破解了“籌資難”問題。2007年3月，市政府下發(fā)了《杭州市區(qū)“城中村”改造五年計劃和2007年農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓建設(shè)開竣工目標任務(wù)的通知》，確定在5年內(nèi)實施并基本完成54個“城中村”的改造工作，并同步推進其它撤村建居村的公寓建設(shè)，計劃建成農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓400萬平方米以上。一是“城中村”改造試點工作(1998—2006)。四是西湖西進“景中村”整治模式。“以路帶更新”、“以河道帶更新”、沿線帶動“城中村”改造，是杭州城市有機更新的一大特色。一是以“面”帶動“城中村”改造模式。杭州“城中村”改造的實踐與探索“城中村”改造是一項浩大、復(fù)雜、覆蓋面廣的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、文化、政治、生活等各個方面。杭州“城中村”問題的剖析。三是環(huán)境惡劣。研究表明，杭州“城中村”主要面臨四大突出問題：一是量大面廣。杭州6個老城區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、280個行政村，絕大多數(shù)撤村建居村都未經(jīng)整體改造，名義上具有城市的性質(zhì)，實質(zhì)上仍是鄉(xiāng)村，也就是所謂的“城中村”，其余未撤村建居的村，也有相當一部分帶有“城中村”性質(zhì)?！俺侵写濉钡摹按迕瘛睆木幼^(qū)域、職業(yè)范疇角度看，都已完全城市化，但在土地規(guī)劃、經(jīng)濟建設(shè)、社會管理、生活方式等方面尚存在諸多深層次的城鄉(xiāng)差異，形成了具有城市與農(nóng)村雙重特征的“混合社區(qū)”，成為城市社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)之間的“灰色地帶”。第三篇：“城中村”改造的杭州模式所謂“城中村”，從狹義上講，是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”；從廣義上講，是指在城市高速發(fā)展進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。政府在改造中起著主導(dǎo)和具體實施作用，市政府負責 城中村改造政策和規(guī)劃制定，區(qū)政府統(tǒng)一運作、統(tǒng)籌平衡本區(qū)城中村改造。改造方式為重建、改建 與綜合整治相結(jié)合。216。政府在改造中起著決策引導(dǎo)、制定改造規(guī)劃、出臺改造優(yōu)惠政策的作用。改造方式為重建、改建與綜合整治相結(jié)合。 深圳模式：深圳的城中村改造模式是政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多主體開發(fā)的模式。武漢市硚口區(qū)長豐街長豐村啟動村級集體經(jīng)濟改制之初，相關(guān)部門明確要求翻印《武漢市城中村綜合改造政策及解答》一書3000本，做到全村男女老少人手一本，很好地起到了消除誤解、公開公正的作用。目前很多地方實施了績效考核，可以在對各城中村改造相關(guān)單位、部門或村的考核當中，單列城中村改造工作，增加權(quán)重，促使備有關(guān)機構(gòu)積極發(fā)揮主體作用。積極與相關(guān)企業(yè)接觸，想方設(shè)法促進集體經(jīng)濟的發(fā)展的初衷是好的，但由于缺乏對產(chǎn)業(yè)政策的了解，做了些無用功。把規(guī)劃作為一種城市化進程中有效保護自身利益的途徑尚未形成普遍共識。此將出現(xiàn)兩種相反效果。在這些過程中，為了平息村民的憂慮，大多數(shù)地方都在政策上布置了剛性條件，也制定了全體村民共同參與和監(jiān)督的制度，村級領(lǐng)導(dǎo)人私下操作空間有限。當集體經(jīng)濟組織改制、參加社保以及戶口登記完成后，改造工作就會非常專業(yè)，普通村民一無時間二無能力去理解。(2)注意工作重心的變化。如前言，城中村要想得到順利地實施，調(diào)動村民的積極性是關(guān)鍵一環(huán)。縱觀各地的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，充分尊重民意是做好城中村改造一條不變的規(guī)律。(2)“人的改造”。改制后，集體土地必將進一步變性為國有土地，除部分用作公益外，還有一部分必然面向市場開展經(jīng)營，預(yù)期的巨額收益應(yīng)做出合理分配。隨著城市的發(fā)展，“城中村”及其周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)環(huán)境都得到極大改善，集體土地大幅升值，土地價格由每畝萬元急劇上升為幾十萬甚至上百萬。改造前，可以依托村委會進行“集體維權(quán)”；改造后一旦出現(xiàn)問題則只能“孤軍奮戰(zhàn)”。②子女上學困難。 改造實施中的現(xiàn)實“城中村”要想順利實施改造，消除村民思想負擔、妥善處理利益分配，兼顧好國家、集體和個人是基礎(chǔ)。往往采取的是“押地進廠、地隨人走”的方式。在不少地方引起了爭議。②改革開放初期，不少“城中村”村民放棄了傳統(tǒng)的農(nóng)耕，轉(zhuǎn)而從事現(xiàn)代的工商業(yè)。(1)傳統(tǒng)體制之下，村級集體所有的土地的處置往往不是非常符合政策的規(guī)定，各種隱形的土地交易難以理清I(2)隨著城中村的發(fā)展。(3)引入資金，開發(fā)帶動。能最大地實現(xiàn)土地價值。如廣州市按照“先行試點、穩(wěn)妥進行”的原則，選擇有代表性的城中村試點改造；杭州市依照社區(qū)股份合作制的方法首先對城中村的集體資產(chǎn)進行量化改制；珠海市通過市場機制，引入房地產(chǎn)開發(fā)商參與城中村改造等。上世紀90年代中期以前，中國城中村問題尚未顯現(xiàn)，上世紀90年代中后期，中國城市化進程提速，城市周圍土地開始被大量并且快速地征用?！俺侵写濉睉?yīng)該在城市總體發(fā)展規(guī)劃所劃定的城市范圍之內(nèi)；(2)從土地權(quán)屬來看，“城中村”的土地為集體所有而非國家所有，這是“城中村”的核心特征之一。從上個世紀90年代開始，逐步引起了各方面的廣泛關(guān)注。在分析9個城市城中村改造實踐的基礎(chǔ)上，指出了實施城中村改造應(yīng)該充分考慮的關(guān)鍵因素，并提出了具體實施過程中操作建議。也是“城中村”存在的根本條件；(3)從管理體制上看，“城中村”的管理主體仍然是村民委員會，在行政隸屬上仍然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制為主，少部分是街道辦事處；(4)從戶籍上看，“城中村”的村民仍然是農(nóng)業(yè)戶口，因此在理論上他們?nèi)匀豢梢猿邪恋?，雖然可耕種的土地數(shù)量實際上往往很少甚至已經(jīng)沒有I(5)從經(jīng)濟關(guān)系上看，“城中村”周圍已基本上形成完善的商業(yè)環(huán)境，村民的現(xiàn)代商業(yè)意識也已基本形成，更重要的是，村民的生活來源也基本上依靠二、三產(chǎn)業(yè)或全部是房租。為了避免在農(nóng)村土地房屋補償和村民安置方面支付巨額經(jīng)濟和社會成本，城市政府選擇了繞開村落迂回發(fā)展的思路，這就直接導(dǎo)致了城中村的出現(xiàn)。歸結(jié)起來，主要有三種模式：(1)政府總攬，自上而下。(2)自力更生，政府推動。在經(jīng)濟較發(fā)達、市場經(jīng)濟較活躍的地區(qū)，如珠海等地，通過引入外部資金，以開發(fā)的形式帶動城中村的改造。“村民”作為一個利益群體其組成人員是在不斷變化的。當時鑒于大量土地的棄耕，不少“城中村”引入了外地人員進行承包耕種。③上世紀80年代末90年代初，由于大量不合程序的戶籍遷移，各地“城中村”大量出現(xiàn)了在本村無人認識的“本村戶籍村民”。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展大量不佳，而這些人員往往年齡在50歲左右，欠缺謀生能力，并且是家里的“頂梁柱”，所以在改造中理應(yīng)給予適當關(guān)注。(1)消除思想負擔。轉(zhuǎn)為居民戶口后，教育資源充分放開，在收入缺乏保障的情況下，有地方農(nóng)民反映子女到城里上學的額外開支太多，難以負擔突然提升的教育消費?？傊?，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生活習慣讓面對與土地突然失去直接聯(lián)系的農(nóng)民不知所措。村級集體組織依靠出租土地、經(jīng)營廠房獲得巨額土地級差收益。 改造實施后的未來(1)“村的改造”。不少村民對“城市化”有潛在的恐慌——既有對自己的勞動技能、經(jīng)營能力和文化素養(yǎng)缺乏信心，又有對眼前既得利益即將失去的無助。民意從何而來?從農(nóng)村基層政權(quán)組織的運行特點看，村民代表和黨員可以作為兩條民意主渠道。村民積極性從何來?未來生活的改善預(yù)期就是突破口。以武漢市的改造流程為例。具體到工作上，會出現(xiàn)“一增一減”兩種反向異動。開始編制規(guī)劃等流程以后，專業(yè)化讓信息的不對稱顯著提升，村民參與程度勢必下降，村級領(lǐng)導(dǎo)人將有更大的發(fā)揮空間。一是提高辦事效率，搶占市場先機；二是村民利益難以得到保障，“一增一減”對的最大影響是使剩余工作缺乏有效抓手。二是部分村不能形成合理的發(fā)展思路，等、靠、要現(xiàn)象一定程度存在。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展只有融入更大的發(fā)展思路，才能越走越活。其次增強改造工作透明度。第二篇：城中村改造模式城中村問題是各地城市發(fā)展進程中遇到的共性問題，城中村改造不僅是一個拆遷和建設(shè)問題，更是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。政府在改造中起著引導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)為制定 基本政策，出臺扶持和優(yōu)惠措施。拆遷補償為以貨幣補償為主、產(chǎn)權(quán)置換為輔，具體標準“一村 一策”。房地產(chǎn)商為改造的主體，政府通過公開招標引入有實力的開發(fā)商，由房地產(chǎn)開發(fā)商籌集資金完成改造工作。廣州模式：廣州的城中村改造模式是由政府引導(dǎo)村民自行開發(fā)改造、不允許房地產(chǎn)商進入的模式。拆遷補償方式由各城中村根據(jù)具體情況自定。區(qū)政府為改造主體，區(qū)政府享受市政府在土地運作 方面的部分權(quán)限，統(tǒng)一運作、統(tǒng)籌平衡撤村建居村的全部集體土地，集體土地轉(zhuǎn)為國有后，由政府招標建筑公司建設(shè)安置村民 的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓，部分地塊用于出讓以解決建設(shè)資金平衡需要，土地出讓金的 35%上交市政府，65%返還區(qū)政府用于全區(qū)城 中村改造?！俺侵写濉弊鳛橹袊r(nóng)村城市化的產(chǎn)物，從地域角度看，主要處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，屬于城市范疇，是城市地域擴張的一種自然延伸；從社會性質(zhì)看，仍保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的因素；從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)看，主要以從事工商業(yè)為主；從與城市的關(guān)系看，是位于城市市區(qū)卻帶有農(nóng)村性質(zhì)的一種特殊社區(qū)。近年來，杭州市委、市政府在有關(guān)部門和相關(guān)城區(qū)的緊密配合下，在全市人民的大力支持下，抓住重點，因地制宜，完善措施，有序推進，“城中村”改造成效明顯，形成了符合杭州實際的“城中村”改造體系，為其它城市解決“城中村”問題提供了可供借鑒的經(jīng)驗。由于形成時間和構(gòu)成因素的差異，杭州“城中村”大致可分為三種類型：一是處于繁榮市區(qū)、已完全喪失農(nóng)用地的村落，稱之為“全融入型”，如西湖區(qū)的武林村、九蓮村；二是處于市區(qū)周邊、尚保留少量農(nóng)用地和獨立農(nóng)居點的村落，稱之為“半融入型”，如古蕩的古蕩灣村、三叉村、景芳村；三是處于遠郊、仍保留大量農(nóng)用地和集體土地的村落，稱之為“未融入型”，如彭埠、筧橋和風景名勝區(qū)等鎮(zhèn)的部分村。2001年撤市設(shè)區(qū)后，杭州市區(qū)面積擴大到3068平方公里；經(jīng)三批試點已撤村建居村莊174個，2007~2011年計劃改造村莊54個，再包括蕭山、余杭區(qū)部分“區(qū)中村”在內(nèi)，杭州“城中村”共計近300個。大多數(shù)“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，同時，外來人員集聚，社會秩序混亂，違法犯罪現(xiàn)象滋生，人居環(huán)境惡劣。與國內(nèi)眾多發(fā)達城市一樣，杭州“城中村”問題是伴隨城市化快速推進而產(chǎn)生的一種新的社會問題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的變更，以及由此引發(fā)的產(chǎn)權(quán)重新界定和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重組，主要根源在于城市高速擴張與嚴重滯后的村落變遷之間形成的巨大反差，進而引發(fā)了城市化社會理性與農(nóng)民個體非理性之間的矛盾與沖突，同時與外來人口大量集聚、城市化進程加速推進、城市規(guī)?？焖贁U展，而城市基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上、農(nóng)村變城市和農(nóng)民變居民工作跟不上等方面密切相關(guān)。近年來，杭州市委、市政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持“改體制、翻牌子、分房子、建機制、蓋房子”五位一體，科學破解“籌資難、征遷難、安置難、配套難、審批難、管理難、兌現(xiàn)難”等七大難題，以最大的決心、最硬的舉措、最優(yōu)的政策、最快的通道、最佳的效益，全力以赴推進“城中村”改造，實現(xiàn)“變農(nóng)村為城市、變農(nóng)民為市民”兩個歷史性轉(zhuǎn)變，走出了一條具有杭州特色的科學改造“城中村”之路。錢江新城建設(shè)、東站樞紐項目、西溪濕地綜合保護，從“面”上整片推動了“城中村”改造。如東部地區(qū)“十一五”重大基礎(chǔ)設(shè)施項目帶動了江干、下城、下沙三區(qū)共49個村的“城中村”改造。如實施湖西農(nóng)居整治和梅家塢茶文化村建設(shè)等工程，成功實現(xiàn)了對西湖景區(qū)梅家塢、茅家埠、龍井、金沙港、雙峰村、靈隱六個村的“景中村”整治。杭州自1998年起實施撤村建居改革試點，2001年起推行農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)，2003年起先后在下城、江干、拱墅、西湖等4區(qū)開展30個點、40個村“城中村”改造試點。杭州“城中村”改造將以“五年計劃”為新的起點，總結(jié)經(jīng)驗，乘勢而上，實現(xiàn)“城中村”改造的新一輪發(fā)展。二是“征遷難”。四是“配套難”。六是“管理難”。杭州“城中村”改造的亮點。如2003年完成梅家塢村一期、茅家埠村一期整治，2004年完成梅家塢村二期、茅家埠村二期、雙峰村整治，2005年完成龍井村整治，