【正文】 天津泰達(dá)低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心為平臺(tái)，組織開(kāi)展低碳技術(shù)推廣；利用濱海新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展低碳發(fā)展政策、體制、機(jī)制創(chuàng)新。（牽頭單位：中新天津生態(tài)城管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）5．低碳技術(shù)示范。（1）低碳樓宇建設(shè)示范：以綠色建筑設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以“零碳排放”為目標(biāo)，采用先進(jìn)的低碳技術(shù)，在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)低碳大樓示范工程。以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)新材料和新能源低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)為依托，重點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、綠色電池、太陽(yáng)能電池、電動(dòng)汽車、發(fā)光二極管（LED）等新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市交通港口局，協(xié)作單位：市規(guī)劃局）2．培養(yǎng)低碳消費(fèi)習(xí)慣。發(fā)展公共交通，加快城市軌道交通建設(shè)，建成地鐵9號(hào)等線路，啟動(dòng)建設(shè)地鐵10號(hào)及ZZZB2等線路；加大政府對(duì)公共交通的投入和補(bǔ)貼力度，增加運(yùn)營(yíng)車輛，優(yōu)化公交線路，提高服務(wù)水平；開(kāi)展機(jī)動(dòng)車黃綠標(biāo)管理，全面推行汽油車國(guó)Ⅳ以上、柴油車國(guó)Ⅲ以上排放標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車；開(kāi)展港口能效考核和節(jié)能指標(biāo)管理，推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高清潔和可再生能源應(yīng)用比例。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，協(xié)作單位：市科委）2．大力推廣綠色節(jié)能建筑。推進(jìn)城市集中供熱，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)天津市供熱鍋爐改燃或熱電聯(lián)產(chǎn)替代；落實(shí)陳塘莊熱電廠外遷和第一熱電廠、永利電廠等小火電關(guān)停工程；繼續(xù)推進(jìn)10噸及以下單體燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)工程；推進(jìn)和平區(qū)無(wú)燃煤區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市供熱辦、市交通港口局）3．調(diào)整優(yōu)化火電項(xiàng)目。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。構(gòu)筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個(gè)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。（牽頭單位：市農(nóng)委，協(xié)作單位：市水務(wù)局、市科委）5．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市商務(wù)委、市旅游局、市科委、市金融辦、市民政局）4．積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。加快淘汰電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能；加強(qiáng)對(duì)冶金、電力、化工、石油石化等高耗能、高碳排放行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，充分利用能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核手段，抓好重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)改造。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極搶占低碳發(fā)展制高點(diǎn)。探索建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國(guó)發(fā)〔2011〕41號(hào)）要求，逐步建立溫室氣體基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度和核算體系，及時(shí)掌握氣候變化動(dòng)態(tài)及影響情況；編制完成天津市2005年和2010年溫室氣體清單；推動(dòng)完成各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作，逐步建立區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)分解和考核體系，分解落實(shí)碳排放控制目標(biāo)。（四）提高城市碳匯能力。（二）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗。促進(jìn)低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，低碳消費(fèi)理念和行為方式成為城市文化的一部分，低碳城市格局初步形成。（三）行動(dòng)目標(biāo)。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想。天津市能源需求總量繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源需求的依賴程度仍然較高。一是調(diào)整優(yōu)化難度較大。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》（發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號(hào)）初步核算，（不包含電力調(diào)入或調(diào)出所帶來(lái)的二氧化碳間接排放量），其中二氧化碳、%、3%%。2010年天津市能源消費(fèi)總量6818萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加65%以上?！谩谩谩?6，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)30%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。二〇一二年三月十九日天津市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案目 錄一、基礎(chǔ)條件（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及能效（三）溫室氣體排放總量及構(gòu)成（四）面臨的挑戰(zhàn)二、總體要求（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）行動(dòng)目標(biāo)三、主要任務(wù)（一）建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式（二）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降耗（三）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系（四）提高城市碳匯能力（五）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系（六）創(chuàng)新政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的體制機(jī)制四、重點(diǎn)行動(dòng)和工作分工（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)（三）提高能源利用效率（四）培育低碳生活方式（五）開(kāi)展低碳示范建設(shè)（六）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系（七）增加城市碳匯（八）建立完善溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、考核體系（九）探索建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制（十）創(chuàng)新完善政府引導(dǎo)體制機(jī)制五、實(shí)施步驟（一）起步階段（二）攻堅(jiān)階段（三）總結(jié)階段六、保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（二）完善激勵(lì)機(jī)制（三）擴(kuò)展國(guó)際合作（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)2010年7月19日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改氣候〔2010〕1587號(hào)）將天津市列為低碳城市試點(diǎn)之一。為扎實(shí)推進(jìn)天津市低碳城市試點(diǎn)工作，依據(jù)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》（國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)）、《天津市應(yīng)對(duì)氣候變化方案》（津政發(fā)〔2010〕14號(hào)）等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段總體處于工業(yè)化后期。一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭、%、%、5%。排放源中能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、%、%、%%。第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占主導(dǎo)地位，%。隨著節(jié)能邊際成本增加，以及冶金、石化、化工等一批重大項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，節(jié)能降耗工作難度進(jìn)一步加大。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，節(jié)約能源，提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林碳匯，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式，努力探索特大型城市低碳發(fā)展道路。到2015年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比2010年降低18%；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低19%；服務(wù)業(yè)增加值占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)；林木覆蓋率達(dá)到23%。三、主要任務(wù)（一）建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。以培育新能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展太陽(yáng)能和地?zé)崂?，積極支持和引導(dǎo)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，加快開(kāi)展新能源的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，壯大新能源產(chǎn)業(yè)；拓展天然氣氣源和應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)化火電項(xiàng)目，提高熱電聯(lián)產(chǎn)比例，推進(jìn)煤炭清潔化利用，繼續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)；繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，提高工業(yè)能效水平，推廣綠色節(jié)能建筑，構(gòu)建綠色低碳交通體系，進(jìn)一步挖掘節(jié)能空間。繼續(xù)搞好“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理工程；大力開(kāi)展植樹(shù)造林，因地制宜營(yíng)造成片林地；加快實(shí)施道路、河流兩側(cè)綠色通道建設(shè)，提高林木覆蓋率，增加林業(yè)碳匯總量。（六）創(chuàng)新政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的體制機(jī)制。開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，建立自愿碳減排交易體系，形成符合天津?qū)嶋H的碳交易市場(chǎng)體系；鼓勵(lì)專業(yè)化公司參與低碳示范試點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；創(chuàng)新能源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)非化石能源開(kāi)發(fā)利用和化石能源的清潔高效利用。大力發(fā)展航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等低能耗、低碳排放的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市環(huán)保局）3．優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為引領(lǐng)，沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。（牽頭單位：市規(guī)劃局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委）（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)縣人民政府和功能區(qū)管委會(huì)）2．提高天然氣利用比例。繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”政策，結(jié)合電源建設(shè)的發(fā)展環(huán)境和總體要求，有序推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的建設(shè)，加快北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，到2015年新增熱電聯(lián)產(chǎn)電力機(jī)組800至1000萬(wàn)千瓦，集中供熱系統(tǒng)中熱電聯(lián)產(chǎn)比重達(dá)到40%以上。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市環(huán)保局、和平區(qū)人民政府）（三）提高能源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合理用能評(píng)估制度；以“平改坡”、供熱計(jì)量和節(jié)能改造為重點(diǎn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；制定政府機(jī)構(gòu)和大型公共建筑能耗定額，建設(shè)分項(xiàng)計(jì)量和遠(yuǎn)程傳輸數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，逐步建立完善的能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示制度；啟動(dòng)農(nóng)村地區(qū)低碳建筑試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)能源服務(wù)公司進(jìn)入節(jié)能建筑改造市場(chǎng)。（牽頭單位：市交通港口局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委，協(xié)作單位：市環(huán)保局、市科委、濱海新區(qū)人民政府、市公安交管局）（四）培育低碳生活方式。充分利用各種社會(huì)媒體廣泛宣傳低碳消費(fèi)理念，編寫市民低碳行為導(dǎo)則和能源資源節(jié)約公約，發(fā)揮水、電等資源類消費(fèi)品的價(jià)格杠桿作用，增強(qiáng)居民節(jié)約能源資源和低碳意識(shí)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，逐步形成以低碳消費(fèi)為時(shí)尚的消費(fèi)習(xí)慣。（牽頭單位：市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市發(fā)展改革委、濱海新區(qū)人民政府）2．低碳能源示范。（牽頭單位：市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）（2）綠色建筑認(rèn)證示范：推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公區(qū)A地塊和研發(fā)區(qū)B地塊開(kāi)展美國(guó)綠色建筑評(píng)估體系（LEED）認(rèn)證工作，推廣認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其他園區(qū)或企業(yè)參與LEED認(rèn)證，提升天津市綠色建筑水平。（1）碳捕獲與封存（CCS）技術(shù)示范：聯(lián)合臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)綠色煤電IGCC項(xiàng)目和大港油田，開(kāi)展碳捕獲與封存技術(shù)研發(fā)和示范。（牽頭單位：市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局、市金融辦）（2）中新天津生態(tài)城：以低碳型宜居示范新城建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等低碳產(chǎn)業(yè)；優(yōu)先發(fā)展可再生能源，構(gòu)建智能電網(wǎng)，建設(shè)無(wú)燃煤區(qū)；永久性建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；倡導(dǎo)綠色出行方式。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）7．低碳社區(qū)示范。（牽頭單位：靜?？h人民政府，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）（六）構(gòu)建促進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系。組建低碳城市發(fā)展專家咨詢委員會(huì)和天津市低碳發(fā)展研究中心，為低碳城市建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立低碳技術(shù)研究所；研究設(shè)立重大科技專項(xiàng)，加大對(duì)低碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。1．增加林業(yè)碳匯。（牽頭單位：市林業(yè)局、市市容園林委，協(xié)作單位：相關(guān)區(qū)縣人民政府、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市建設(shè)交通委）2．提高林業(yè)碳匯能力。1．建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算和管理體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局、各區(qū)縣人民政府）3．探索區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)分解和考核體系。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定符合地方實(shí)際情況、體現(xiàn)地方工作特色的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案，加快建立包括總量目標(biāo)、配額管理、監(jiān)測(cè)報(bào)告核查、交易、政策法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管等要素的基本框架體系，有效推進(jìn)碳排放權(quán)交易支撐體系建設(shè)，力爭(zhēng)在2013年實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的試運(yùn)行，扎實(shí)做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，探索形成符合天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的碳排放權(quán)交易體系。1．編制實(shí)施天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市監(jiān)察局）3．完善促進(jìn)低碳發(fā)展政策法規(guī)體系。重點(diǎn)工作包括：成立低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，編制完成天津市2005年和2010年溫室氣體清單，啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和低碳示范建設(shè)，組建低碳城市發(fā)展專家咨詢委員會(huì)和天津市低碳發(fā)展研究中心，研究設(shè)立天津市低碳城市建設(shè)專項(xiàng)資金等。（三）總結(jié)階段（2015年）。成立天津市低碳城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)天津市的低碳城市試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。研究設(shè)立推進(jìn)天津市低碳城市建設(shè)的專項(xiàng)資金，拓寬資金渠道，加大對(duì)低碳發(fā)展的政策研究、技術(shù)推廣、試點(diǎn)示范、宣傳培訓(xùn)及重大項(xiàng)目的支持力度；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)專業(yè)化公司參與示范試點(diǎn)的建設(shè)