【正文】 通過引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介組織的服務(wù)，提高海關(guān)稽查、核查的專業(yè)化、科學(xué)化，有效貫徹落實(shí)相關(guān)制度。六、注重制度環(huán)境的營造，提高執(zhí)行力的和諧度。五、加大執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究，增強(qiáng)制度執(zhí)行力的剛性。法律制度屬于意識(shí)形態(tài)范疇，某些規(guī)定“滯后”于現(xiàn)實(shí)發(fā)展應(yīng)是正常的。制度條文可分為約束性規(guī)定與任意性規(guī)定、禁止性規(guī)定與授益性規(guī)定等，對(duì)于約束性、禁止性的諸如“應(yīng)當(dāng)”“必須”類規(guī)范以及“海關(guān)人員6項(xiàng)”禁令等，寧可“機(jī)械執(zhí)法”，不可“法外施恩”；而對(duì)于“可以”類任意性規(guī)定，特別是海關(guān)服務(wù)方面的授益性規(guī)定，應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，在依法把關(guān)的同時(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議進(jìn)一步推廣應(yīng)用《規(guī)范》，將《規(guī)范》的學(xué)習(xí)列入海關(guān)各單位人員普法的內(nèi)容，特別是面向基層人員進(jìn)行培訓(xùn)和宣講的教材，在適用制度方面，可有效避免新舊規(guī)定“打架”或政出多門的“沖突”。因此，理順執(zhí)法體例，推進(jìn)執(zhí)法流程規(guī)范化建設(shè)非常必要。二、理順制度體系，提高適用程序上的執(zhí)行力。一是立法前要廣泛聽取各個(gè)方面特別是海關(guān)業(yè)務(wù)一線執(zhí)行層面的意見和建議。本文探討的制度限于海關(guān)業(yè)務(wù)方面法律制度，其執(zhí)行力在預(yù)定目標(biāo)指向上主要是：（一）權(quán)力（權(quán)利）的合法行使，（二）職責(zé)（義務(wù)）的充分履行，（三）運(yùn)行程序的合理有效。2006年“執(zhí)行力”首次寫進(jìn)了我國總理政府工作報(bào)告，標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國家治理范疇。本文以海關(guān)業(yè)務(wù)方面的法律制度為探討對(duì)象，以其權(quán)力（權(quán)利）的合法行使、職責(zé)（義務(wù)）的充分履行、運(yùn)行程序的合理有效為目標(biāo)指向，圍繞實(shí)體與程序、剛性與柔性、規(guī)范性與能動(dòng)性這三對(duì)范疇進(jìn)行分析，相應(yīng)提出進(jìn)一步提高海關(guān)制度執(zhí)行力六項(xiàng)措施，即：增強(qiáng)融合度、理順體系、明確屬性、增強(qiáng)能動(dòng)性、加大責(zé)任追究、營造制度環(huán)境。【主 題 詞】海關(guān)制度 執(zhí)行力“我們不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；不缺少各類規(guī)章制度，缺少的是規(guī)章條款不折不扣的執(zhí)行。今年《求是》第1期，胡錦濤總書記撰文指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)制度執(zhí)行意識(shí)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。筆者結(jié)合海關(guān)總署法制工作的思路和有關(guān)要求，圍繞實(shí)體與程序、剛性與柔性、規(guī)范性與能動(dòng)性這三對(duì)范疇，分別從六個(gè)執(zhí)行點(diǎn)就進(jìn)一步提高海關(guān)制度執(zhí)行力提出以下措施建議：一、增強(qiáng)制度與海關(guān)業(yè)務(wù)的融合度，提高制度實(shí)體的執(zhí)行力。要把法律制度切1實(shí)融合到業(yè)務(wù)工作之中，融合于基層基礎(chǔ)建設(shè)之中，如果制度與海關(guān)業(yè)務(wù)“兩張皮”，不科學(xué)、不切實(shí)際的制度，在基層是行不通的，是難以配套、難以執(zhí)行的，執(zhí)行力不免落空。海關(guān)業(yè)務(wù)類規(guī)定“細(xì)”、政策變化“快”、業(yè)務(wù)門類“雜”，一線執(zhí)法關(guān)員往往感受有制度過時(shí)、部門間規(guī)定沖突等現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，海關(guān)執(zhí)法有一 “葵花寶典”值得一線執(zhí)法人員特別是新關(guān)員的重視，這就是總署政法司制定的約90萬字的《海關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》。三、明確制度法律屬性，提高執(zhí)行力的規(guī)范性。如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在學(xué)界向來有公權(quán)與私權(quán)之爭，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作中，依申請(qǐng)扣留、依職權(quán)調(diào)查處理等規(guī)定應(yīng)依法按程序執(zhí)行，而在權(quán)利備案、當(dāng)事人權(quán)利爭議和解等方面可增加主動(dòng)意識(shí)，便利合法權(quán)利貨物進(jìn)出。這就需要把制度執(zhí)行作為一個(gè)演繹法律精神、體現(xiàn)執(zhí)行主體能動(dòng)性的過程，在執(zhí)行中既要及時(shí)反饋制度的完善方向，也要關(guān)注制度對(duì)各項(xiàng)改革的及時(shí)順應(yīng)。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范關(guān)員的行政執(zhí)法行為，構(gòu)建多方位的執(zhí)法監(jiān)督體系，加大責(zé)任追究力度。海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象雖是“物”，但“物”的權(quán)屬在“人”。古詩人荷馬曾言：決定問題需要智慧，執(zhí)行時(shí)則需要耐心。托馬斯：《執(zhí)行力》，國際文化出版公司2004年版（英）亞當(dāng)單位“一把手”主動(dòng)抓制度建設(shè)的意識(shí)淡薄，對(duì)現(xiàn)有制度家底不清楚，更沒從全局高度去謀劃制度建設(shè)、去抓制度建設(shè)，“制度鏈”未形成；對(duì)上級(jí)制度囫圇吞棗、研究不夠，照搬照抄上級(jí)制度條款，或在網(wǎng)上搜索、復(fù)制、粘貼等辦法，制定本單位的規(guī)章制度，釀成“水土不服”的苦果；超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性，朝令夕改；制度修訂不及時(shí)，對(duì)新情況、新問題研究處理不夠，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要；部門與部門之間協(xié)調(diào)意識(shí)差，制度制定過程中不通氣，造成制度之間相互“打架”。氛圍不濃，工作人員對(duì)規(guī)章制度“陌生”，主動(dòng)執(zhí)行意識(shí)差，冷熱現(xiàn)象嚴(yán)重，辦事效率反差大。內(nèi)部監(jiān)督不力，無制度執(zhí)行督查機(jī)構(gòu)、專班和專職人員；有督查機(jī)構(gòu)、專職人員，但授權(quán)不到位，督查機(jī)構(gòu)及督查人員難以發(fā)揮職能。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，建立科學(xué)合理的制度體系是提高執(zhí)行力的根本。二是制度必須具備嚴(yán)謹(jǐn)性。超前謀劃制度體系建設(shè)，保障制度相對(duì)穩(wěn)定。孔子曰：“子帥以正，孰敢不正”。二是守住“底線”。三國時(shí)期曹操“割發(fā)代首”是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度的榜樣。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培育良好的落實(shí)文化，激勵(lì)和引導(dǎo)組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，著力建設(shè)求實(shí)文化、責(zé)任文化、誠信文化、細(xì)節(jié)文化，讓每位干部職工自覺養(yǎng)成實(shí)事求是、勇于負(fù)責(zé)、誠實(shí)守信、重視細(xì)節(jié)的良好習(xí)慣。沒有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，只有加強(qiáng)監(jiān)督，制度才有震懾力。二是整合督查力量。堅(jiān)持督查工作抓經(jīng)常、常規(guī)督查抓規(guī)范、重點(diǎn)督查抓突破、綜合督查抓協(xié)調(diào)、重難督查抓反復(fù)，既注重督查結(jié)果、又注重督查過程，既注重集中檢查、更注重經(jīng)常督查，既注重靜態(tài)督查、更注重動(dòng)態(tài)督查。一是建立責(zé)任追究機(jī)制。三是從嚴(yán)責(zé)任追究。制度之所以不能發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要原因是執(zhí)行不力。制度應(yīng)是大家建設(shè)大家遵守的，而部分人認(rèn)為制度建設(shè)是官樣文章，定歸定，做歸做。致使貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)決策部署過程中，不同程度地存在執(zhí)行高度降低、速度遲滯、力度欠缺，有章不循、執(zhí)章不嚴(yán)、違章操作現(xiàn)象，管理上的盲點(diǎn)、死角、漏洞、隱患在局部時(shí)有存在。如：８４年制定的《人民幣管理?xiàng)l例》，早已不適于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，仍不能廢止；二是些制度看似健全，實(shí)質(zhì)比較零散無從執(zhí)行，影響了制度價(jià)值作用的發(fā)揮。三是有的制度規(guī)定重復(fù)強(qiáng)調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。自2008年開展制度落實(shí)年活動(dòng)以來，各項(xiàng)制度已得到一定程度的完善，但隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，業(yè)務(wù)發(fā)展的日新月異，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，我們現(xiàn)實(shí)一些制度已經(jīng)不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，或部分制度叫含糊，執(zhí)行存在一定難度，這就需要我們不斷深化制度建設(shè)，嚴(yán)密各項(xiàng)工作制度，為提高制度執(zhí)行力，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)金融政策，一定要敏感，不能只是簡單地看一下，重點(diǎn)是要深入理解政策背后蘊(yùn)含的背景和機(jī)遇。在制度執(zhí)行和落實(shí)過程中，客觀上還存在制度制訂的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做；以領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力和示范作用，影響職工感染職工。一是采用日常督查和專項(xiàng)檢查等方式，隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，使每項(xiàng)