【正文】 度環(huán)境。今年《求是》第1期，胡錦濤總書記撰文指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強制度執(zhí)行意識，切實提高制度執(zhí)行力。要把法律制度切1實融合到業(yè)務(wù)工作之中，融合于基層基礎(chǔ)建設(shè)之中，如果制度與海關(guān)業(yè)務(wù)“兩張皮”，不科學(xué)、不切實際的制度，在基層是行不通的，是難以配套、難以執(zhí)行的，執(zhí)行力不免落空。筆者認(rèn)為，海關(guān)執(zhí)法有一 “葵花寶典”值得一線執(zhí)法人員特別是新關(guān)員的重視，這就是總署政法司制定的約90萬字的《海關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》。如，知識產(chǎn)權(quán)在學(xué)界向來有公權(quán)與私權(quán)之爭，在知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護工作中，依申請扣留、依職權(quán)調(diào)查處理等規(guī)定應(yīng)依法按程序執(zhí)行，而在權(quán)利備案、當(dāng)事人權(quán)利爭議和解等方面可增加主動意識，便利合法權(quán)利貨物進出。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范關(guān)員的行政執(zhí)法行為，構(gòu)建多方位的執(zhí)法監(jiān)督體系，加大責(zé)任追究力度。古詩人荷馬曾言：決定問題需要智慧，執(zhí)行時則需要耐心。單位“一把手”主動抓制度建設(shè)的意識淡薄，對現(xiàn)有制度家底不清楚，更沒從全局高度去謀劃制度建設(shè)、去抓制度建設(shè)，“制度鏈”未形成；對上級制度囫圇吞棗、研究不夠，照搬照抄上級制度條款，或在網(wǎng)上搜索、復(fù)制、粘貼等辦法，制定本單位的規(guī)章制度，釀成“水土不服”的苦果；超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性，朝令夕改；制度修訂不及時，對新情況、新問題研究處理不夠，跟不上形勢發(fā)展需要；部門與部門之間協(xié)調(diào)意識差，制度制定過程中不通氣，造成制度之間相互“打架”。內(nèi)部監(jiān)督不力，無制度執(zhí)行督查機構(gòu)、專班和專職人員；有督查機構(gòu)、專職人員，但授權(quán)不到位，督查機構(gòu)及督查人員難以發(fā)揮職能。二是制度必須具備嚴(yán)謹(jǐn)性?？鬃釉唬骸白訋浺哉?，孰敢不正”。三國時期曹操“割發(fā)代首”是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度的榜樣。培育良好的落實文化，激勵和引導(dǎo)組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，著力建設(shè)求實文化、責(zé)任文化、誠信文化、細(xì)節(jié)文化，讓每位干部職工自覺養(yǎng)成實事求是、勇于負(fù)責(zé)、誠實守信、重視細(xì)節(jié)的良好習(xí)慣。二是整合督查力量。一是建立責(zé)任追究機制。制度之所以不能發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個重要原因是執(zhí)行不力。致使貫徹落實上級有關(guān)決策部署過程中，不同程度地存在執(zhí)行高度降低、速度遲滯、力度欠缺，有章不循、執(zhí)章不嚴(yán)、違章操作現(xiàn)象，管理上的盲點、死角、漏洞、隱患在局部時有存在。三是有的制度規(guī)定重復(fù)強調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。特別是對國家的經(jīng)濟金融政策，一定要敏感，不能只是簡單地看一下，重點是要深入理解政策背后蘊含的背景和機遇。制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護制度。一是采用日常督查和專項檢查等方式，隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，使每項制度的落實都有明確的責(zé)任部門，避免監(jiān)督檢查在制度運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動、滯后、乏力的情況。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。三要切實加強對變通制度、打擦邊球行為的追究。對于部門而言，誰是主導(dǎo)部門，誰是參與部門，誰應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，應(yīng)該具有什么權(quán)限，這些內(nèi)容都必須在描述關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程時體現(xiàn)出來，這等于給執(zhí)行者的各部門在業(yè)務(wù)流程中的職責(zé)和職能進行定位。這不僅是貫徹“以人為本”的思想基礎(chǔ)，也是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵措施。四是培養(yǎng)員工“堅決服從”的意識。這有利于員工在工作中找準(zhǔn)方向，各司其職，減少彼此之間的摩擦，增進團結(jié)。在監(jiān)督檢查的過程中，要做到責(zé)任層級清晰化，即經(jīng)理是全局（公司）工作的第一責(zé)任人，他對省局（公司）負(fù)責(zé)；各縣（市）局（營銷部）、市局（公司）各科（室）的主要負(fù)責(zé)人是本單位、本部門的第一責(zé)任人，對分管局領(lǐng)導(dǎo)和局長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)；副職對正職負(fù)責(zé)，下級對上級負(fù)責(zé)，局（公司）各部門子系統(tǒng)對全局（公司）總系統(tǒng)負(fù)責(zé)。具體來說，應(yīng)從以下三方面抓落實：一是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，形成良性的責(zé)任追究導(dǎo)向。只有通過嚴(yán)格的制度管理，打破“人管人”的舊框架，實行“制度管人”的管理方式，并且在企業(yè)內(nèi)部營造好一種積極向上的文化氛圍，按照層級管理的原則，搞好內(nèi)部監(jiān)督、制度執(zhí)行力的考核，同時將事后責(zé)任追究、獎懲實施到位，才能切實提高各項制度的執(zhí)行力。而企業(yè)固有的行事風(fēng)格、價值觀等對新制度的制定和執(zhí)行，也起著范圍介定的作用，新制度太過超越原有文化，會產(chǎn)生災(zāi)難性的后果——員工離職、企業(yè)權(quán)利斗爭、消極怠工等，延伸到客戶，空降兵將被逼宮、老板威信會降低等一系列連鎖反應(yīng)。在處理類似事件時，可以在宣貫文件中附帶一筆，如：由部門主管負(fù)責(zé)將文件內(nèi)容傳達到每個人（會議簽名），如未通知到，員工違反規(guī)定，并認(rèn)為未接到通知，主管又不能拿出明確證據(jù)證明該員工已獲知的，由主管承擔(dān)責(zé)任。制度為什么不能得到很好地執(zhí)行呢？制度不合理（包括不公平、不流暢、太復(fù)雜、太難、漏洞多等）固有文化與新制度差異很大（如寬松的習(xí)慣和過于嚴(yán)格的新制度，引起大范圍抵觸）未培訓(xùn)就執(zhí)行后的反復(fù)（被執(zhí)行者說不知道，收回執(zhí)行或減輕執(zhí)行都會對后期工作埋下陰影）缺少監(jiān)督執(zhí)行人（沒人愿意做惡人，執(zhí)行時一再遷就，制度逐漸弱化）領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行（領(lǐng)導(dǎo)的例外原則和企業(yè)政治交易，抵消或抹殺制度）首先必須具備小事處理能力，才能談到以上幾個方面問題的解決。二是嚴(yán)格遵守責(zé)任追究制度，形成閉環(huán)效應(yīng)。要制定制度執(zhí)行的考核機制，設(shè)計出一套科學(xué)合理的考核流程和辦法，并將其加入績效考核的內(nèi)容之中，和其一并進行考核。加強教育，增強員工的團隊意識和合作精神。公司應(yīng)多途徑、多方式灌輸“服從”思想，允許員工提出修改制度的建議，但制度一旦確定并開始實施，就應(yīng)不折不扣地堅決執(zhí)行，企業(yè)內(nèi)任何人違反制度都嚴(yán)格按制度執(zhí)行，決不搞下不為例，以此來增強制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。一是管理者對員工要誠實守信。首先要為每一個崗位制定科學(xué)、具體、精細(xì)的崗位說明書，明確每一崗位的崗位名稱、任職條件、工作項目、工作依據(jù)、工作權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作責(zé)任、責(zé)任追究等內(nèi)容，將每一崗位的工作任務(wù)和責(zé)任細(xì)化，并盡可能做到量化。因此，要及早解決這些問題，不能因為小就不追究，也不能以罰代究，必須把各項制度落實中的責(zé)任追究制與嚴(yán)格實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制有機結(jié)合起來，堅決防止小過釀成大過、小錯拖成大錯。一要切實加強對違反制度行為的追究。利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，加強對政策落實的監(jiān)督檢查，尤其是對新出臺的制度，要重點督查督辦，查清落實過程中存在的問題，并仔細(xì)分析問題存在的原因，做到舉一反三，不讓問題再犯。在制度執(zhí)行上領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，推進權(quán)力運行程序化和公開透明化。第三，提高制度執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。針對以上問題的存在，建議從以下幾個方面采取措施： 第一、提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)密制度是前提。制度內(nèi)容缺乏前瞻性和預(yù)見性。但制度建設(shè)執(zhí)行不力的問題仍有存在。二是查處破壞制度執(zhí)行的行為。公眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督相結(jié)合，借助外來力量監(jiān)督，讓制度執(zhí)行情況在陽光下“裸露”，推動制度執(zhí)行。敲響預(yù)警鐘，打