【正文】 三、準(zhǔn)備不足的執(zhí)行反復(fù)即使制度考慮了原有文化，但新制度執(zhí)行前的宣貫依然重要，新制度的宣貫必須由企業(yè)的實(shí)際影響力人員帶頭，不然后遺癥影響深遠(yuǎn)。在執(zhí)行制度過程中，對(duì)制度執(zhí)行不力者要進(jìn)行責(zé)任倒查，出了問題要按責(zé)任層級(jí)從局領(lǐng)導(dǎo)到各科（室）負(fù)責(zé)人到一般員工層層追究，堅(jiān)決按制度進(jìn)行處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，形成出了問題必須有人“買單”的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于優(yōu)秀的團(tuán)體則要給予崇高的榮譽(yù)和必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于破壞團(tuán)結(jié)的行為要給予嚴(yán)厲的懲罰。首先，增強(qiáng)員工忠誠(chéng)度。制度執(zhí)行過程中直接“闖紅燈”、“觸高壓線”的極少，但卻存在執(zhí)行中變通、有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行、打擦邊球的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部管理軟弱，紀(jì)律渙散，甚至導(dǎo)致腐敗案件的發(fā)生。二要強(qiáng)化信息化手段。對(duì)于人民銀行干部職工來說，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既是政治責(zé)任，也是工作需要；既是自我提高的現(xiàn)實(shí)需要，也是時(shí)代發(fā)展的迫切要求。二、制度本身不科學(xué)。堅(jiān)持問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)問到底的工作制度，細(xì)化首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制的具體操作規(guī)則，完善制度執(zhí)行責(zé)任追究制和制度執(zhí)行考評(píng)體系，將制度落實(shí)情況作為列入單位或個(gè)人的目標(biāo)考核內(nèi)容，并把考核結(jié)果與干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛起鉤來，做到獎(jiǎng)罰分明。三是常抓警示教育。領(lǐng)導(dǎo)干部本身行為是單位的風(fēng)向標(biāo)。外部監(jiān)督乏力，上級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)各部門制度執(zhí)行情況監(jiān)督頻率不高、密度不大、深入不夠，“空白區(qū)”在一定范圍內(nèi)存在；督查力量分散，各自為陣，單打獨(dú)斗，浪費(fèi)了督查資源，采取跑馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式督查，難以發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也只是輕描淡寫地指出，造成督而不查、查而無果的現(xiàn)象。同樣，制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性，提高制度執(zhí)行力也是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的課題。在執(zhí)行力的規(guī)范性方面，要克服現(xiàn)實(shí)中的兩種錯(cuò)誤傾向：一是趨利化傾向，對(duì)自己或本部門有利制度的亢進(jìn)執(zhí)行，無利的則疲軟執(zhí)行；二是媚上化傾向，即制度不如領(lǐng)導(dǎo)批示，批示不如領(lǐng)導(dǎo)暗示。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件和政策性措施的合法性審核。第一篇：關(guān)于提高制度執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考綜合030提高海關(guān)制度執(zhí)行力芻議【內(nèi)容提要】制度執(zhí)行力已成為當(dāng)代社會(huì)一個(gè)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。根據(jù)《海關(guān)立法工作管理規(guī)定》，在直屬海關(guān)層面，立法只有規(guī)范性文件的制定權(quán)，要加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核工作，保證海關(guān)執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一，避免規(guī)范性文件“無法可依”；按照《海關(guān)政策性措施合法性審查暫行辦法》明確的程序，對(duì)各海關(guān)單位出臺(tái)的政策性措施進(jìn)行審核，避免“法外施恩”；三是“立、改、廢”工作同步實(shí)施，避免“只立不廢”或“只立不清”，相應(yīng)業(yè)務(wù)職能部門堅(jiān)持隨立隨清，防止把“立制度”作為一項(xiàng)政績(jī)來做。四、增強(qiáng)制度的能動(dòng)性，保持執(zhí)行力的生命力。堅(jiān)持不懈抓海關(guān)制度執(zhí)行力建設(shè)，確保海關(guān)優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)各項(xiàng)政策制度的正確實(shí)施，必將進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)法律制度在大監(jiān)管體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性、保障性作用。督查成果成了“虛談”，制度執(zhí)行誰個(gè)出了問題、什么出問題，沒有深入研究、更沒有去問責(zé)，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，制度權(quán)威喪失。一是筑牢“防線”。敲響預(yù)警鐘，打好預(yù)防針，督查機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生的違規(guī)案例進(jìn)行深度剖析，找準(zhǔn)違規(guī)的癥結(jié)，分析違規(guī)的特點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認(rèn)識(shí)不執(zhí)行制度對(duì)集體和個(gè)人所造成的危害，從而自覺遵守制度。二是查處破壞制度執(zhí)行的行為。制度內(nèi)容缺乏前瞻性和預(yù)見性。第三，提高制度執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，尤其是對(duì)新出臺(tái)的制度，要重點(diǎn)督查督辦，查清落實(shí)過程中存在的問題，并仔細(xì)分析問題存在的原因，做到舉一反三，不讓問題再犯。因此，要及早解決這些問題，不能因?yàn)樾【筒蛔肪?，也不能以罰代究，必須把各項(xiàng)制度落實(shí)中的責(zé)任追究制與嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)決防止小過釀成大過、小錯(cuò)拖成大錯(cuò)。一是管理者對(duì)員工要誠(chéng)實(shí)守信。加強(qiáng)教育，增強(qiáng)員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作精神。二是嚴(yán)格遵守責(zé)任追究制度，形成閉環(huán)效應(yīng)。在處理類似事件時(shí)，可以在宣貫文件中附帶一筆，如：由部門主管負(fù)責(zé)將文件內(nèi)容傳達(dá)到每個(gè)人（會(huì)議簽名），如未通知到，員工違反規(guī)定，并認(rèn)為未接到通知，主管又不能拿出明確證據(jù)證明該員工已獲知的，由主管承擔(dān)責(zé)任。而企業(yè)固有的行事風(fēng)格、價(jià)值觀等對(duì)新制度的制定和執(zhí)行，也起著范圍介定的作用，新制度太過超越原有文化，會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果——員工離職、企業(yè)權(quán)利斗爭(zhēng)、消極怠工等，延伸到客戶，空降兵將被逼宮、老板威信會(huì)降低等一系列連鎖反應(yīng)。具體來說，應(yīng)從以下三方面抓落實(shí)：一是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，形成良性的責(zé)任追究導(dǎo)向。這有利于員工在工作中找準(zhǔn)方向，各司其職，減少彼此之間的摩擦，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。這不僅是貫徹“以人為本”的思想基礎(chǔ)，也是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵措施。三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)變通制度、打擦邊球行為的追究。一是采用日常督查和專項(xiàng)檢查等方式，隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，使每項(xiàng)制度的落實(shí)都有明確的責(zé)任部門，避免監(jiān)督檢查在制度運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動(dòng)、滯后、乏力的情況。特別是對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)金融政策，一定要敏感，不能只是簡(jiǎn)單地看一下，重點(diǎn)是要深入理解政策背后蘊(yùn)含的背景和機(jī)遇。致使貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)決策部署過程中，不同程度地存在執(zhí)行高度降低、速度遲滯、力度欠缺，有章不循、執(zhí)章不嚴(yán)、違章操作現(xiàn)象，管理上的盲點(diǎn)、死角、漏洞、隱患在局部時(shí)有存在。一是建立責(zé)任追究機(jī)制。培育良好的落實(shí)文化，激勵(lì)和引導(dǎo)組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營(yíng)造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，著力建設(shè)求實(shí)文化、責(zé)任文化、誠(chéng)信文化、細(xì)節(jié)文化，讓每位干部職工自覺養(yǎng)成實(shí)事求是、勇于負(fù)責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信、重視細(xì)節(jié)的良好習(xí)慣。孔子曰：“子帥以正，孰敢不正”。內(nèi)部監(jiān)督不力，無制度執(zhí)行督查機(jī)構(gòu)、專班和專職人員；有督查機(jī)構(gòu)、專職人員，但授權(quán)不到位，督查機(jī)構(gòu)及督查人員難以發(fā)揮職能。古詩(shī)人荷馬曾言：決定問題需要智慧，執(zhí)行時(shí)則需要耐心。如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在學(xué)界向來有公權(quán)與私權(quán)之爭(zhēng)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作中，依申請(qǐng)扣留、依職權(quán)調(diào)查處理等規(guī)定應(yīng)依法按程序執(zhí)行，而在權(quán)利備案、當(dāng)事人權(quán)利爭(zhēng)議和解等方面可增加主動(dòng)意識(shí)，便利合法權(quán)利貨物進(jìn)出。要把法律制度切1實(shí)融合到業(yè)務(wù)工作之中，融合于基層基礎(chǔ)建設(shè)之中，如果制度與海關(guān)業(yè)務(wù)“兩張皮”，不科學(xué)、不切實(shí)際的制度，在基層是行不通的，是難以配套、難以執(zhí)行的，執(zhí)行力不免落空。本文以海關(guān)業(yè)務(wù)方面的法律制度為探討對(duì)象，以其權(quán)力（權(quán)利）的合法行使、職責(zé)（義務(wù)）的充分履行、運(yùn)行程序的合理有效為目標(biāo)指向，圍繞實(shí)體與程序、剛性與柔性、規(guī)范性與能動(dòng)性這三對(duì)范疇進(jìn)行分析，相應(yīng)提出進(jìn)一步提高海關(guān)制度執(zhí)行力六項(xiàng)措施，即：增強(qiáng)融合度、理順體系、明確屬性、增強(qiáng)能動(dòng)性、加大責(zé)任追究、營(yíng)造制度環(huán)境。二、理順制度體系，提高適用程序上的執(zhí)行力。法律制度屬于意識(shí)形態(tài)范疇，某些規(guī)定“滯后”于現(xiàn)實(shí)發(fā)展應(yīng)是正常的。參考資料：保羅努力提高制