【正文】 “市域全覆蓋”的通知》和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的通知》。這個(gè)準(zhǔn)確判斷的依據(jù)是多方面的，僅就氣候異常這一點(diǎn)，人們的心情煩躁，就會(huì)做出很多不正常的事情，安全生產(chǎn)也是如此。對(duì)此，我們必須迅速行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。4月2日，省委白恩培書(shū)記作出重要要求：“要全力救治受傷人員，妥善處理好死者的善后工作。高度概括：一天十事故，兩天死三人，已有大傷亡，日日蒸人心。從地區(qū)分布來(lái)講，安全生產(chǎn)事故覆蓋了所有的縣（市）區(qū)，特別是4月1日，石林縣發(fā)生了10人死亡、12人受傷的特大道路交通事故。一季度全市共接報(bào)安全生產(chǎn)事故915起、死亡126人，其中發(fā)生生產(chǎn)安全事故24起，死亡40人；發(fā)生適用一般程序處理的道路交通事故524起，死亡82人；發(fā)生火災(zāi)事故367起，死亡4人。一季度各種事故的發(fā)生，充分表明我市的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然是極其“嚴(yán)峻”和“嚴(yán)重”的，其形勢(shì)的嚴(yán)峻性和嚴(yán)重性是多年沒(méi)有出現(xiàn)的，也是十分罕見(jiàn)的，以“”事故為例，就是市15年來(lái)最大的一次交通事故，也充分12全文查看第二篇：副市長(zhǎng)在全市安委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上的講話副市長(zhǎng)在全市安委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上的講話同志們：這一次全市安全生產(chǎn)擴(kuò)大會(huì)議的主要任務(wù)十分明確，針對(duì)性也十分強(qiáng)，就是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委白恩培書(shū)記，省委李紀(jì)恒副書(shū)記，省委常委、市委仇和書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)石林縣“”事故和“”特大道路交通事故處置和進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的要求精神，以問(wèn)題管理的思想思維思路，總結(jié)一季度的安全生產(chǎn)工作，分析形勢(shì)、查找問(wèn)題、制定措施，吸取教訓(xùn)，建立“市域全覆蓋”的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制，建立提示提醒提前為主的安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制，建立落實(shí)“一崗雙責(zé)”的問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，安排部署下階段的工作任務(wù)。4月5日，仇和書(shū)記也批示，要求在全市范圍內(nèi)組織拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)隱患排查，萬(wàn)無(wú)一漏，全面整改，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。特別是石林縣“”特大道路交通事故發(fā)生后，公安部、國(guó)家安監(jiān)總局、省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，紛紛作出批示、提出工作要求。一季度，發(fā)生的比較典型的事故有：1月3日，云南建工市政建設(shè)公司在新機(jī)場(chǎng)引橋施工過(guò)程中，發(fā)生支架局部垮塌事故，造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷；2月23日，嵩待高速公路發(fā)生交通事故，造成6人死亡、5人受傷；3月4日，中鐵五局在尋甸牛欄江—滇池補(bǔ)水工程施工中，大公山4號(hào)支洞發(fā)生坍塌事故，造成4人死亡，2人受傷；3月17日，紅河州瀘西縣村民到石林縣境內(nèi)非法盜采原煤發(fā)生爆炸事故，造成5人死亡、5人受傷；4月1日，石林縣境內(nèi)發(fā)生一起特大道路交通事故，造成10人死亡，12人受傷，其中4人傷勢(shì)嚴(yán)重。從行業(yè)分布來(lái)講，道路交通、消防安全，到建筑行業(yè)、采掘業(yè)、化工行業(yè)、特種設(shè)備行業(yè)都發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，而且發(fā)生率呈上升趨勢(shì)。一、全市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻和嚴(yán)重，要求我們必須深入思考安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題全市一季度安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：（一）安全生產(chǎn)事故頻發(fā)所謂頻發(fā)，是指事故發(fā)生頻率高。第一篇：副市長(zhǎng)在全市安委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上的講話副市長(zhǎng)在全市安委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上的講話同志們：這一次全市安全生產(chǎn)擴(kuò)大會(huì)議的主要任務(wù)十分明確，針對(duì)性也十分強(qiáng)，就是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委白恩培書(shū)記，省委李紀(jì)恒副書(shū)記，省委常委、市委仇和書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)石林縣“”事故和“”特大道路交通事故處置和進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的要求精神，以問(wèn)題管理的思想思維思路，總結(jié)一季度的安全生產(chǎn)工作，分析形勢(shì)、查找問(wèn)題、制定措施，吸取教訓(xùn)，建立“市域全覆蓋”的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制，建立提示提醒提前為主的安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制，建立落實(shí)“一崗雙責(zé)”的問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，安排部署下階段的工作任務(wù)。一季度全市共接報(bào)安全生產(chǎn)事故915起、死亡126人，其中發(fā)生生產(chǎn)安全事故24起，死亡40人；發(fā)生適用一般程序處理的道路交通事故524起，死亡82人；發(fā)生火災(zāi)事故367起，死亡4人。從地區(qū)分布來(lái)講，安全生產(chǎn)事故覆蓋了所有的縣（市）區(qū)，特別是4月1日，石林縣發(fā)生了10人死亡、12人受傷的特大道路交通事故。高度概括：一天十事故，兩天死三人，已有大傷亡，日日蒸人心。4月2日，省委白恩培書(shū)記作出重要要求：“要全力救治受傷人員，妥善處理好死者的善后工作。對(duì)此，我們必須迅速行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。剛才，安寧市政府交流了強(qiáng)化安全監(jiān)管工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法；石林縣政府作了表態(tài)發(fā)言；市住建局和市國(guó)土資源局安排布置了工作；市安全生產(chǎn)、道路交通、消防三個(gè)安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)分別通報(bào)了工作情況，并安排部署了工作；省安監(jiān)局湯忠明副局長(zhǎng)對(duì)我市安全生產(chǎn)工作講了很好的意見(jiàn)，提出了明確要求，請(qǐng)大家一定要深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一季度按照90天計(jì)算，平均每天發(fā)生事故10起多，每?jī)商焖劳?人，事故頻繁發(fā)生，呈現(xiàn)出明顯的高發(fā)態(tài)勢(shì)。一季度安全生產(chǎn)事故的發(fā)生呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。這些事故雖然有的發(fā)生在省的重點(diǎn)工程，有的傷亡不屬于事故，是非法盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源行為，但所有傷亡發(fā)生地都是在我市境內(nèi)，負(fù)面影響是市、形象受損也是市。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)和幫助市查清事故原因，做好事故處置工作。（四）安全生產(chǎn)工作問(wèn)題多所謂問(wèn)題多，所謂問(wèn)題大，所謂問(wèn)題頻，是指認(rèn)真分析一季度的安全生產(chǎn)工作，我們還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次的問(wèn)題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“市域全覆蓋”，存在死角和漏洞、失管漏管、脫節(jié)斷檔等現(xiàn)象突出；二是安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，職責(zé)不清，體制不暢，檢查不力，落實(shí)不好；三是預(yù)測(cè)預(yù)防機(jī)制不暢，沒(méi)有建立起一整套系統(tǒng)完整的預(yù)測(cè)預(yù)防機(jī)制，想不到、看不見(jiàn)、說(shuō)不清存在的問(wèn)題、困難、矛盾，更談不上預(yù)防。當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)逼人、令人擔(dān)憂，如果我們不能及時(shí)應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題、新矛盾，很多問(wèn)題就會(huì)繼續(xù)凸現(xiàn)出來(lái)，安全生產(chǎn)形勢(shì)就會(huì)繼續(xù)惡化，安全生產(chǎn)事故還會(huì)頻頻發(fā)生，各有關(guān)部門(mén)還會(huì)疲于奔命，窮于應(yīng)付，難于應(yīng)對(duì)。下一步，市政府辦公廳還將細(xì)化更具操作性的“市域全覆蓋”零申報(bào)方案。問(wèn)題管理的經(jīng)典論斷是：?jiǎn)栴}本身不是問(wèn)題，真正的問(wèn)題是對(duì)待問(wèn)題的錯(cuò)誤態(tài)度和做法。第一定律：把問(wèn)題作為切入點(diǎn)、從問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)行管理，比把理論和目標(biāo)作為切入點(diǎn)，從理論和目標(biāo)開(kāi)始管理，會(huì)更加簡(jiǎn)單有效。在安全生產(chǎn)工作中，我們就遇到企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、政府和部門(mén)的監(jiān)管落實(shí)不到位等問(wèn)題。矛盾顯現(xiàn)時(shí)的管理叫問(wèn)題管理，矛盾激化時(shí)的管理叫危機(jī)管理。以預(yù)防安全生產(chǎn)事故為例，就必須進(jìn)行問(wèn)題管理，而不是危機(jī)管理。我們就是在問(wèn)題剛剛暴露，在安全生產(chǎn)隱患剛剛出現(xiàn)的時(shí)候就進(jìn)行整改，不僅難度小、困難少，而且成本也比較低。我們要多做高明之舉，少做愚蠢之事。在安全生產(chǎn)管理工作中，問(wèn)題、困難、矛盾并不會(huì)自動(dòng)消失，一般情況下，問(wèn)題、困難、矛盾的積累只會(huì)越來(lái)越大、越來(lái)越多，需要用實(shí)事求是，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)這個(gè)武器不斷加以解決。所以，干好安全生產(chǎn)工作，我們必須有一種為人民負(fù)責(zé)解決問(wèn)題的動(dòng)力；這種動(dòng)力源于對(duì)人民的忠誠(chéng)，對(duì)人民的熱愛(ài)。只要對(duì)人民負(fù)責(zé)，感覺(jué)到自己肩上的責(zé)任，就會(huì)有力量，就會(huì)有動(dòng)力，就會(huì)有精神。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比解決問(wèn)題更難是問(wèn)題管理的一個(gè)基本觀點(diǎn)。知識(shí)水平的高低，眼光的好壞，經(jīng)驗(yàn)的多少?zèng)Q定發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。我們必須要有千方百計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的想法，還要有能隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“火眼金睛”。能夠發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，還必須要能夠把問(wèn)題表達(dá)清楚，能夠“一針見(jiàn)血”地指出問(wèn)題，還要能夠有暢通的信息渠道，讓問(wèn)題能上報(bào)、能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確反饋到存在問(wèn)題的部門(mén)、單位和個(gè)人。第六定律：“對(duì)癥下藥”提出解決問(wèn)題的方案?！爸Y”即表達(dá)問(wèn)題，是“下藥”即解決問(wèn)題的前提和條件。要“知癥”，不僅要望、聞、問(wèn)、切、聽(tīng)等，還要采用b超、ct、核磁共振等先進(jìn)技術(shù)手段來(lái)確珍。第七定律：監(jiān)控問(wèn)題有時(shí)比解決問(wèn)題更重要。在監(jiān)控中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向壞的方向發(fā)展，就要采取有力措施加以控制和解決；一旦出現(xiàn)有利于問(wèn)題解決的時(shí)機(jī)，就緊緊抓住不放，加快解決。積極監(jiān)控包括著如此豐富的內(nèi)涵，因而顯得比解決問(wèn)題更重要。在問(wèn)題管理中，除了解決這個(gè)目的之外，監(jiān)控沒(méi)有第二個(gè)目的。治不了本，可能有條件不成熟的因素，但其中也包括人努力不夠。治本、治標(biāo)是不同的層次，治標(biāo)才談得上治本，如果治標(biāo)都沒(méi)有做到，那么就無(wú)從談起治本的問(wèn)題。我們都知道，任何問(wèn)題不可能在同一個(gè)時(shí)間、同一個(gè)地點(diǎn)、同一個(gè)條件下全部解決。眉毛胡子一把抓，從來(lái)都不會(huì)成功，相反，只會(huì)象麻團(tuán)一樣，越理越亂，要講處理問(wèn)題的藝術(shù)。第十定律：管理只有恒久的問(wèn)題，沒(méi)有終結(jié)的答案。對(duì)這十大定律作高度概括，問(wèn)題管理的思想和方法就是設(shè)想未來(lái)可能存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)存在的問(wèn)題，解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。三、要把問(wèn)題管理方法應(yīng)用到安全生產(chǎn)監(jiān)管中，要求我們必須努力把握好問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、研究和解決三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在問(wèn)題管理中，第一步是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第二步是研究問(wèn)題，第三步是解決問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要形成一個(gè)良好的工作氛圍。問(wèn)題管理贊賞那些有反省意識(shí)并勇于提出自身問(wèn)題的干部，獎(jiǎng)勵(lì)那些通過(guò)提出問(wèn)題、解決問(wèn)題而提高自我的干部。那么，如何才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題呢？在一種鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的文化氛圍下，采取縱橫比較法能夠更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。這樣一比較，無(wú)論是縱比還是橫比，必定會(huì)比較出很多成績(jī)，也會(huì)比較出很多問(wèn)題。要用開(kāi)放的、世界的眼光進(jìn)行縱橫比較，找出安全生產(chǎn)“市域全覆蓋”過(guò)程中的一系列問(wèn)題，并把這些問(wèn)題研究透、解決好，才能做好安全監(jiān)管工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，要看到這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的上下原因、內(nèi)外原因、遠(yuǎn)近原因，進(jìn)而研究采取什么樣的辦法才可以把問(wèn)題解決。分析安全生產(chǎn)問(wèn)題，切忌主觀性、片面性和表面性。列寧說(shuō)過(guò)，“要真正地認(rèn)識(shí)對(duì)象，就必須把握和研究它的一切方面、一切聯(lián)系和‘媒介’，我們決不會(huì)完全地做到這一點(diǎn)，可是要求全面性，將使我們防止錯(cuò)誤、防止僵化”。（三）解決問(wèn)題解決問(wèn)題是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和研究問(wèn)題的目標(biāo)，我們的一切努力，無(wú)論是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也好，研究問(wèn)題也罷，歸根到底是要解決問(wèn)題，這是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和研究問(wèn)題的唯一目標(biāo)。相反，四平八穩(wěn)和毫無(wú)創(chuàng)意地重復(fù)過(guò)去的做法，必定成為被拋棄的蝸牛。膚淺就表面化，抽象就理論化。飯要一口一口地吃，仗要一個(gè)一個(gè)地打，敵人要一個(gè)一個(gè)地消滅，路要一步一步地走，事情要一件一件地做，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)地解決。只要解決的問(wèn)題是具體的，就會(huì)深入地去研究這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)狀，就會(huì)深入地研究問(wèn)題發(fā)展的趨勢(shì)，就會(huì)深入地研究這個(gè)問(wèn)題同別的問(wèn)題不同在何處，就會(huì)深入地研究這個(gè)問(wèn)題如何才能解決。安全生產(chǎn)監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，要做到“縱向到底、橫向到邊、杜絕盲點(diǎn)、不留死角”。只有這樣全方位、立體式、全天候的監(jiān)管才能稱作真正意義上的“市域全覆蓋”，也只有這樣才能把安全生產(chǎn)管細(xì)、管透、管精、管到位。在落實(shí)零申報(bào)的工作要求中，要做到“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快”四個(gè)字。所謂“快”，就是在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上，雷厲風(fēng)行，快節(jié)奏，高效率地消除隱患、解決問(wèn)題。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。我感到目前我省一些地方和企業(yè)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，還沒(méi)有真正把安全生產(chǎn)作為大事來(lái)抓，沒(méi)有把安全發(fā)展落實(shí)到實(shí)際工作中。所有這些都是我們當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也給我們的工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，提出了新的要求。按照全國(guó)會(huì)議部署和張德江副總理講話要求，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)實(shí)施方案，切實(shí)強(qiáng)化督促檢查，堅(jiān)決把工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位，主要目標(biāo)是堅(jiān)決杜絕重特大惡性事故發(fā)生。二是要在總結(jié)近兩年隱患排查治理經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治，堅(jiān)決糾正違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象，嚴(yán)防事故反彈。6月1日我在《陜西日?qǐng)?bào)》發(fā)表了動(dòng)員部署文章，報(bào)紙用了一個(gè)專版廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳，各級(jí)、各部門(mén)、各單位要以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，以提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)和職工安全生產(chǎn)技能為重點(diǎn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的針對(duì)性和有效性；要充分發(fā)揮新聞宣傳的輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)安全發(fā)展理念和先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)事跡的宣傳，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，努力形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心安全生產(chǎn)的良好氛圍；要重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人牢固樹(shù)