【正文】 同志們，當(dāng)前安全生產(chǎn)又到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更大的決心、更有效的措施、更扎實(shí)的工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。9三個(gè)月各生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)高溫停產(chǎn)的規(guī)定，一般工房超過(guò)35℃、危險(xiǎn)工房超過(guò)32℃和雷雨天氣必須停止生產(chǎn)活動(dòng)。（四）抓好高溫和雨季時(shí)期危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理工作。（三）抓好道路交通安全。最近國(guó)務(wù)院安委辦已下發(fā)通知，提出了進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見(jiàn)，要求陜西今年關(guān)閉100座小礦山，省安監(jiān)局要按照省政府要求，會(huì)同省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委、省公安廳、省工商局、西北電監(jiān)會(huì)等部門(mén)盡快拿出整頓關(guān)閉的工作方案，報(bào)省政府審定。要嚴(yán)格按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”的煤礦水害防治十六字原則和“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施要求，認(rèn)真開(kāi)展水害隱患排查整治工作，高度警覺(jué)地做好事故防范工作，確保防患于未然。三、抓緊啟動(dòng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”最近，國(guó)務(wù)院安委會(huì)研究制訂了安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)“三項(xiàng)建設(shè)”的實(shí)施方案，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意已印發(fā)下達(dá)，省安委辦要結(jié)合我省實(shí)際，盡快研究擬訂我省安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”的具體實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)省政府審定后以省安委會(huì)名義下發(fā)執(zhí)行。要繼續(xù)深化煤礦、金屬與非金屬礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、鐵路、建筑施工、民爆物品、公共聚集場(chǎng)所消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查治理，督促企業(yè)健全隱患排查治理制度。一是要把嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為作為工作的重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)解決煤礦、金屬與非金屬礦山、化工、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防等行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)的突出問(wèn)題。對(duì)此，我們務(wù)必要全面分析和正確認(rèn)識(shí)，始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，采取更加有力的措施，切實(shí)予以解決。雖然法律法規(guī)、規(guī)章制度和責(zé)任制已經(jīng)做出了明確規(guī)定，但有些安全生產(chǎn)措施只是停留在會(huì)議上、寫(xiě)在文件上、講在口頭上、貼在墻壁上，沒(méi)有真正得到貫徹執(zhí)行；一些企業(yè)管理松懈，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別企業(yè)甚至無(wú)視法紀(jì)，置職工生命安全于不顧，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一、認(rèn)真貫徹6月1日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，全面分析我省安全生產(chǎn)形勢(shì)今年以來(lái)，盡管我省安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比全面下降，我也在6月1日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上介紹了陜西工作的主要做法，但對(duì)成績(jī)不能估計(jì)過(guò)高，我曾多次講過(guò)，安全生產(chǎn)時(shí)刻不能疏忽大意，必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。下半年，市里將組織學(xué)校突發(fā)事故的綜合應(yīng)急救援演練，各縣區(qū)也要高度重視。要加快推進(jìn)多元化的社會(huì)應(yīng)急救援體系建設(shè)，在各行各業(yè)建立健全安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。五是努力強(qiáng)化應(yīng)急救援。要積極探索、建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：在安全理念上，從“重政府行政推動(dòng)，向積極倡導(dǎo)以人為本、強(qiáng)化安全法制、營(yíng)造全社會(huì)安全文化”轉(zhuǎn)變；在工作方法上，從“重事后教育查處，向強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控、狠抓源頭管理”轉(zhuǎn)變；在管理方式上，從“重部門(mén)單一職能發(fā)揮，向強(qiáng)化綜合監(jiān)管、落實(shí)分口把關(guān)”轉(zhuǎn)變。要抓緊實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)許可證制度、抵押金制度，并按照一定比例提取安全費(fèi)用，確保生產(chǎn)安全所需的必要風(fēng)險(xiǎn)投入，推進(jìn)安全生產(chǎn)秩序穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。三是深入開(kāi)展專項(xiàng)整治。下半年，市安監(jiān)局要重點(diǎn)推進(jìn)“百千萬(wàn)”教育工程，一方面分期分批對(duì)縣區(qū)安全監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，推進(jìn)和規(guī)范基層安全管理工作，提高他們的安全責(zé)任意識(shí)和安全工作水平。為此，下半年要把落實(shí)縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)作為真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重點(diǎn)工作來(lái)抓，一抓到底，抓出實(shí)效。各級(jí)各部門(mén)特別是各級(jí)安委會(huì)成員單位要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)工作的力度，按照黃市長(zhǎng)抓基礎(chǔ)、抓制度、抓整治、抓重點(diǎn)、抓氛圍、抓隊(duì)伍的要求，采取切實(shí)有效的措施，確保全市安全生產(chǎn)事故“三個(gè)零增長(zhǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要從“立黨為公、執(zhí)政為民”、實(shí)踐“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，抓安全、保平安、促發(fā)展，把建設(shè)平安湖州、構(gòu)建和諧湖州的決策部署落到實(shí)處。同時(shí)，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不扎實(shí)，發(fā)展還不平穩(wěn)，潛在的事故隱患還不少，道路交通事故特別是農(nóng)村道路交通事故高發(fā)的狀況還沒(méi)有從根本上得到遏制。五是加強(qiáng)文化建設(shè)。四是深化專項(xiàng)整治。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)節(jié)的安全監(jiān)管。今年在責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)上更加細(xì)化完善，突出量化指標(biāo)的考核，分解了19項(xiàng)具體的工作任務(wù)，使安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制更加具有針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，市和縣(區(qū))都建立了單獨(dú)的安全生產(chǎn)監(jiān)管局，人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)也相繼到位。上半年，全市安全生產(chǎn)事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失實(shí)現(xiàn)了同口徑的較大幅度下降。（六）抓好重大項(xiàng)目建設(shè)施工的安全監(jiān)管。（五）抓好高溫氣候條件下煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。要切實(shí)做好運(yùn)輸工具的安全檢驗(yàn)工作，防止運(yùn)輸工具帶病運(yùn)行。對(duì)所有納入資源整合關(guān)閉的礦山，要按照先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進(jìn)行。要認(rèn)真組織開(kāi)展尾礦庫(kù)安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)全省所有尾礦庫(kù)逐一排查整治，徹底消除尾礦庫(kù)下游人員的安全隱患。四、切實(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作當(dāng)前我省已處汛期，氣溫逐漸升高，5月初省安委辦已經(jīng)下發(fā)專門(mén)通知，要求扎實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)防范工作，各地各部門(mén)各單位要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，把握規(guī)律，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：（一）以防透水事故為重點(diǎn)，抓好煤礦汛期安全生產(chǎn)工作。三是要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)。各級(jí)政府要組織相關(guān)部門(mén)密切配合，形成強(qiáng)大的工作合力，確保取得實(shí)效。二、深入扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”目前我省安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”已全面啟動(dòng)，不少市縣和重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)工作已初見(jiàn)成效。同時(shí)一些企業(yè)安全生產(chǎn)條件得不到保障，片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，不少企業(yè)職工不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗等等。德江副總理深刻分析了影響當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題表現(xiàn)的“五個(gè)不到位”，即思想認(rèn)識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、責(zé)任和措施落實(shí)不到位、管理和監(jiān)督不到位、安全投入和保障不到位、安全教育和培訓(xùn)不到位，這些問(wèn)題在我省也不同程度存在。剛才，省安監(jiān)局、省煤炭局、陜西煤監(jiān)局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的負(fù)責(zé)同志分別結(jié)合各自工作實(shí)際，提出了本行業(yè)工作的安排意見(jiàn)，我完全同意，請(qǐng)各地各部門(mén)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。所謂“實(shí)”，就是要腳踏實(shí)地，深入基層、深入實(shí)際、深入現(xiàn)場(chǎng)，敢監(jiān)管、敢碰硬，勤檢查、勤督促。大家要注意，“零申報(bào)”不是簡(jiǎn)單的報(bào)一張表，而是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作要求；“報(bào)”不是目的，而是要通過(guò)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，把工作做好、把問(wèn)題解決好，從而實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)管，最大限度消除安全生產(chǎn)隱患，最大限度減少安全生產(chǎn)事故。從時(shí)間上規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)管要做到全天候、不間斷，涵蓋所有時(shí)段。（一）要深刻理解“市域全覆蓋”的內(nèi)涵我們提出了9項(xiàng)零申報(bào)制度，為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管的“市域全覆蓋”，9項(xiàng)零申報(bào)是：“一崗雙責(zé)”不落實(shí)零申報(bào)；目標(biāo)責(zé)任狀不落實(shí)零申報(bào)；人員、經(jīng)費(fèi)、裝備不落實(shí)零申報(bào)；轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)零申報(bào)；重大隱患整改不落實(shí)零申報(bào)；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不落實(shí)零申報(bào)；事故報(bào)告和調(diào)查處理不落實(shí)零申報(bào)；“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗不落實(shí)零申報(bào)；應(yīng)急預(yù)案和救援隊(duì)伍建設(shè)不落實(shí)零申報(bào)。我們?cè)诮鉀Q問(wèn)題時(shí)之所以不深入，是因?yàn)榻鉀Q的問(wèn)題不具體。在解決問(wèn)題中，我們不能眉毛胡子一把抓，而是要針對(duì)一個(gè)又一個(gè)的具體問(wèn)題來(lái)解決。不深入就膚淺，不具體就抽象。創(chuàng)新意味著更好的結(jié)果和更高的效益，但也意味著更大的風(fēng)險(xiǎn)和更大的失敗，在問(wèn)題管理中，標(biāo)新立異和異想天開(kāi)是受鼓勵(lì)的，大膽嘗試并從失敗中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是受支持的，工作一次比一次做得好是受贊揚(yáng)的。在綜合分析中，無(wú)論是上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合的方法，反復(fù)、比較、變換的方法，還是“去偽存真、去粗取精，由此及彼，由表及里”的方法，等等，都是一種辯證的方法?？磫?wèn)題只見(jiàn)局部，不見(jiàn)全體；只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林，抓不住問(wèn)題的本質(zhì)。要把分散的互不相連的現(xiàn)象聯(lián)系成有機(jī)整體，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的本質(zhì)；要把看似無(wú)意義的材料通過(guò)加工，變成可以得出正確結(jié)論的材料。就是綜合一個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的上下原因，分析一個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的上下原因；就是綜合一個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)外原因，分析一個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)外原因；就是綜合一個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的遠(yuǎn)近原因，分析一個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的遠(yuǎn)近原因。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，更需要用縱橫比較的方法來(lái)發(fā)現(xiàn)不足、差距和問(wèn)題。橫向比較就是自己跟別人比，本地跟外地比，本縣跟外縣比，本市跟外市比，本省跟外省比，本國(guó)跟外國(guó)比。簡(jiǎn)言之，我們寧肯相信把問(wèn)題講到底而年底不出事的人，也不相信把成績(jī)講到底而年底出事的人。我們?cè)趯?shí)際工作中，寧肯相信不斷談問(wèn)題的干部，也不要相信夸夸其談講成績(jī)的干部。（一）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是研究解決問(wèn)題的前提，如果連問(wèn)題都不能發(fā)現(xiàn)，研究和解決問(wèn)題就無(wú)從談起。在工作沒(méi)有實(shí)際開(kāi)展之前，是設(shè)想問(wèn)題；在工作實(shí)際開(kāi)展之后是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；完成工作任務(wù)的過(guò)程就是不斷解決問(wèn)題的過(guò)程。比如安全隱患的整改是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，舊的隱患整改完了，又會(huì)產(chǎn)生新的隱患；每天都是零開(kāi)始、零起點(diǎn)，今年安全了，不代表明年能安全；這個(gè)月安全了，不代表下個(gè)月安全；今天安全了，不代表明天能安全，存在恒久的問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)終結(jié)的答案。安全生產(chǎn)工作面臨許多問(wèn)題，有體制機(jī)制方面的，有人財(cái)物保障落實(shí)方面的，有安全隱患排查整治方面的等等，如何解決這些問(wèn)題，就要求我們必須要能分清輕重緩急去研究解決。有條件的盡快處理，緊緊地盯住不放；不影響大局的待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再解決。第九定律：并不是所有的問(wèn)題都需要馬上解決，要分輕重緩急解決問(wèn)題。人可以為干好創(chuàng)造條件。如果達(dá)不到治本的目的，能夠治標(biāo)也是一種積極的態(tài)度和做法。我們監(jiān)控問(wèn)題，不是為了監(jiān)控而監(jiān)控，而是為了解決問(wèn)題而監(jiān)控。是積極監(jiān)控，而不是消極監(jiān)控。監(jiān)控之所以重要，不在監(jiān)控本身，而在監(jiān)控實(shí)質(zhì)上是不斷研究問(wèn)題的過(guò)程，為解決問(wèn)題創(chuàng)造條件和前提。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作也是如此，我們一定要深入分析存在的問(wèn)題，原先有效的方法不能丟，但創(chuàng)新機(jī)制必須要加強(qiáng)。因此“下藥”對(duì)“知癥”提出了更高的要求。不“知癥”，就談不上“對(duì)癥”，更談不上下藥，即便下藥也是亂下。這是一個(gè)重要的工作機(jī)制和剛性的工作要求。表達(dá)問(wèn)題已是理性認(rèn)識(shí)，而不僅僅是感性認(rèn)識(shí)，完成了感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)的飛躍。如果隱患存在，我們卻視而不見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)不了，那就是我們的失職和恥辱。有知識(shí)才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有眼光才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有經(jīng)驗(yàn)才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在問(wèn)題管理中，不怕存在問(wèn)題，就怕不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；不怕不能解決問(wèn)題，就怕不想發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)人民不負(fù)責(zé)任，也是對(duì)自己不負(fù)責(zé)。在安全生產(chǎn)工作中，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，每一個(gè)安全隱患的背后可能就是一起事故，每一起事故的背后可能就是一個(gè)個(gè)鮮活的生命，每一個(gè)生命的背后就是一個(gè)家庭的幸福乃致家庭成員的生存。第三定律：?jiǎn)栴}總在長(zhǎng)大，解決需要?jiǎng)恿?。前者是高明之舉，后者是愚蠢之為。危機(jī)管理在解決問(wèn)題時(shí)可供選擇的機(jī)會(huì)和手段并不多，是被動(dòng)應(yīng)付，而問(wèn)題管理則是主動(dòng)應(yīng)對(duì)。危機(jī)管理成本高，問(wèn)題管理成本低；危機(jī)管理效果差，問(wèn)題管理效果好；危機(jī)管理難度大，問(wèn)題管理難度小；危機(jī)管理被動(dòng)，問(wèn)題管理主動(dòng)。第二定律：必須進(jìn)行問(wèn)題管理，而不是危機(jī)管理。管理就是解決問(wèn)題，化解矛盾，克服困難。現(xiàn)代意義的問(wèn)題管理，主要內(nèi)容可以概括為十大定律。相對(duì)于傳統(tǒng)的管理思想和方法，系統(tǒng)化的問(wèn)題管理是一種新的管理思想和方法。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，市政府經(jīng)過(guò)多次研究，反復(fù)討論，制定出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)監(jiān)管