【正文】 突出問題”。為此，工會在黨組織的領(lǐng)導下，要進一步建立健全職代會為主的民主管理制度，在國有企業(yè)和事業(yè)單位重點開展職代會規(guī)范化、標準化建設(shè)，在非公企業(yè)和工業(yè)園區(qū)提高職代會的覆蓋率建設(shè)，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實維護好職工群眾的民主權(quán)利。支持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商；堅持把職工關(guān)心的勞動關(guān)系方面的熱點、難點問題作為平等協(xié)商、簽訂集體合同的重點，不斷增強其針對性和實效性，把增強集體合同制度約束力，提高實效性放到突出位置來抓。一是代表職工參與企業(yè)重要規(guī)章制度的制定、修改和重大改革方案的出臺，防止職工利益受侵害。作為代表、維護職工利益的工會組織，充分行使法律賦予的職責，發(fā)揮維護社會和企業(yè)的穩(wěn)定、促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、維護勞動者合法權(quán)益的作用，對于構(gòu)建和諧社會、勞動關(guān)系和諧企業(yè)具有重要意義。近兩年來，六都司法所共接收社區(qū)服役人員21人，已期滿解矯13人，現(xiàn)在矯8人，無一人脫管、漏管、重新犯罪或受治安處罰。以前，公安部門人員足、裝備強，管理起社區(qū)服役人員都感到吃力，很多人都不相信司法所人員少，光憑一張嘴就能管理社區(qū)服役人員。刑釋解教人員的安置幫教、以及社會矯正是司法所的重要職能。六都司法所除做好日常的法律咨詢、合同擬定、見證等法律服務(wù)外，還努力做好法律援助工作。以開展紀念周在新學期開學之初及放假前，部署各法制副校長到學校給在校學生上一次法制課，教育學生遵紀守法，提高在校青少年學生的法律意識。把法制宣傳教育工作滲透到社會的各個層面。對排查出來的矛盾糾紛，利用廣東省司法行政基層工作信息平臺逐件、逐人、逐項建立臺帳，落實責任，指定具體承辦人，明確調(diào)解要求和結(jié)案時間，并在每個月25日前逐級上報相關(guān)臺帳和活動進展情況。事故發(fā)生后，江金石副所長和縣勞動局副局長劉秋棟一起歷時七天六夜的耐心細致的調(diào)解，雙方簽下了工亡賠償協(xié)議，圓滿地調(diào)處好該宗安全生產(chǎn)事故的工亡賠償糾紛。充分調(diào)動和發(fā)揮村、居村委會人民調(diào)解員的群眾基礎(chǔ)作用，切實把村級工作站打造成為維穩(wěn)的“主防線”和“前沿地”。面對社會矛盾的凸顯，六都司法所結(jié)合實際，充分發(fā)揮司法所的人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安置幫教以及社區(qū)矯正的職能優(yōu)勢。以高標準、嚴要求打造自己的特色，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、務(wù)實作風筑牢維穩(wěn)第一道防線，維護六都大局的穩(wěn)定。二是整合資源，更好地發(fā)揮人民調(diào)解的作用。三是在敏感時段組織開展專項矛盾糾紛排查，落 1實防控機制。近兩年內(nèi)，六都司法所共參與調(diào)解各類矛盾糾紛229宗，成功調(diào)解222宗，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達達97%，真正實現(xiàn)了把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強做好農(nóng)村農(nóng)民的法制教育。二是加強陣地建設(shè)，利用司法所的多媒體電視和法制宣傳欄，通過直觀視頻案例以及宣傳資料向來訪的群眾宣傳法律知識。日宣傳活動為契機，聯(lián)合有關(guān)單位部門到城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶、大型企業(yè)等開展形式多樣的大型法制宣傳咨詢活動。因為在基層，尤其是地處并不發(fā)達的邊遠山區(qū)，需要提供法律服務(wù)的，絕大多數(shù)是家境困難的底層公民，開展法律援助是確保經(jīng)濟困難群眾等弱勢群體打得起官司的一種法律救濟措施。六都司法所認真貫徹落實中央四部委《關(guān)于進一步做好服刑，在教人員刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》的文件精神，把刑釋解教和安置幫教工作作為預(yù)防和減少重新犯罪，維護社會穩(wěn)定的重要工作來抓，確保刑釋解教人員重新犯罪率為零。為了使有這種想法的人改觀，更為了發(fā)揮基層司法行政的強勢力量，不斷建立健全社區(qū)矯正工作管理制度，六都司法所對這項新增的職能真真正正用心去做。六都鎮(zhèn)當前和諧穩(wěn)定的大局來之不易，確保長期穩(wěn)定繁榮發(fā)展任重道遠。源頭參與科學維權(quán)。具體操作上，按照《勞動合同法》要求，企業(yè)工會幫助、指導職工簽訂勞動合同。保障職工當家作主。要進一步加強企業(yè)廠務(wù)公開、民主管理工作，全心全意依靠職工辦企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)、職工“雙贏”。準確掌握職工群眾的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并處理影響勞動關(guān)系穩(wěn)定的問題，把勞動關(guān)系爭議糾紛化解在矛盾的萌芽之中，是工會組織發(fā)揮預(yù)警化解作用的體現(xiàn)所在?！兑庖姟分赋觯骸凹訌娖髽I(yè)文化建設(shè)。加強工會自身建設(shè)。一是工會組織和干部要審時度勢，大膽探索。要按照全總的要求，大力開展“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動，在服務(wù)職工中增進對職工的感情，使干部政治智慧的增長，服務(wù)本能的增強，深深扎根于職工的創(chuàng)造性實踐之中，要與職工交朋友，特別是深入困難職工中去，關(guān)心職工的疾苦，傾聽職工的呼聲，真心實意地為職工說話辦事，使工作獲得最廣泛、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，使組織成為名副其實的“職工之家”，使干部成為服務(wù)職工的貼心人。從而達到人與人的和諧，企業(yè)與人的和諧，經(jīng)營者與勞動者的和諧，為建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮積極作用。本文試結(jié)合我鎮(zhèn)實際，就當前群體性事件的特點、成因及預(yù)防處置對策，談一些粗淺的看法。人民群眾非常重視自身的權(quán)益，當權(quán)益得不到有效保護或解決時，他們往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息的偏差思想支配下，聚集一起，群體上訪，希望通過過激的行為來解決，保護他們的合法權(quán)益。一起群體性事件，往往聚集參與的人數(shù)少則十幾人、幾十人，多則上百人，有男有女，有老有少；有操縱者、組織者、策劃者，也有骨干和一般成員。鎮(zhèn)政府接報后迅速組織相關(guān)職能部門和機關(guān)人員前去控制和平息事態(tài)。一些參與人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大的群體性事件，往往事先由社會上或出自農(nóng)村里的一些所謂“能人”、“大款”經(jīng)過周密策劃，目的明確，行動統(tǒng)一，籌劃、指使、煽動部分不明真相的群眾站在“臺前”設(shè)置障礙，甚至制造事端，并且前后呼應(yīng)，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動。如發(fā)生在社區(qū)的因農(nóng)網(wǎng)改造產(chǎn)生的“普非電價爭議糾紛”，兩名主要當事人在長達8年中代表20余戶動力用電戶不斷上訪，并以公開形式聚集、串連，甚至在座談會公然打出“喊冤”、“反電霸”等小橫幅，高呼“抗電八年，還我公道”等口號。又如光明村村民張某的人身損害賠償糾紛，因村和鎮(zhèn)級相關(guān)部門及時調(diào)查調(diào)處不力，導致張自2006年以來多次到縣、市、省和北京上訪，鎮(zhèn)政府也多次派人將其接回，落實穩(wěn)控人員和措施，不但花費了大量的人力和財力，還給社會帶來了不良影響。在這樣的新形勢下，人們的舊思想和舊觀念受到?jīng)_擊，思維方式發(fā)生了巨大變化。一是有的村“兩委”班子不團結(jié)，意見不統(tǒng)一，相互拆臺，或者在辦理關(guān)系群眾切身利益的事務(wù)時，決策隨意，方法簡單，態(tài)度粗暴，工作不具體、不到位，出現(xiàn)矛盾時處理不及時，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責，使小矛盾釀成大矛盾，加之防范工作不到位，給個別別有用心者提供了可乘之機；二是有的村干部在做思想政治工作或處理政策問題時方法失當，缺乏民主，辦事透明度不高，群眾誤認為囊中有鬼，失去群眾信任, 或讓個別群眾借機“搭車”，使一些立場不堅定又不明真相的群眾就容易被人利用、煽動，從而激化了矛盾。如正化村十組與同村九組村民米吉香的林地邊界糾紛，正化村八組與六組的林地權(quán)屬糾紛等；部分非公企業(yè)中，企業(yè)任意壓低、拖欠和克扣工人工資，不繳或少繳養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，工傷賠償不到位；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相矛盾時，相關(guān)部門往往重經(jīng)濟輕環(huán)境，致使一些地方環(huán)境受到嚴重污染，影響群眾的身體健康和生產(chǎn)生活等等，當群眾經(jīng)濟利益和民主權(quán)利受到侵犯，極易引起群體性事件。也有一些群眾由于法律意識淡薄，道德失范、心理失衡不知道或不愿意通過法律程序解決問題，當群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，快鬧快解決”的錯誤心理，誤以為聚眾鬧事、集體上訪可以對領(lǐng)導造成壓力，能較快解決問題，使本來能通過法律程序或者其他方式得到解決的矛盾演化成群體性事件。群體性事件必須堅持“誰主管，誰負責”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制，消除職責不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。具體地講，就是要求把握好三個環(huán)節(jié)：第一，在事件發(fā)生之前，要全面地、及時地、準確地搜集信息，特別是要善于捕捉策劃和醞釀鬧事的信息，做到見微知著，明察秋毫，以便把各項工作做在前頭，把鬧事事件消滅在萌芽狀態(tài)。其次，明確處置程序，包括組織指揮方法、處置力量，應(yīng)攜帶的裝備、出動時間、處置工作紀律，提高反應(yīng)速度。對群體性事件的處置，除了必須遵循其處置的總原則外，在實際工作中，還應(yīng)該遵循以下原則：一是堅持疏導為主的原則。二是適時介入與“冷處理”相結(jié)合的原則。三是分化與威懾相結(jié)合的原則。因此，必須堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門通力協(xié)作，多管齊下，綜合整治，充分發(fā)揮其各自的職能作用，切忌公安機關(guān)孤軍作戰(zhàn)、簡單從事，激化矛盾。一要切實加強以黨支部為核心的村級班子建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。”實踐也證明，班子強，事業(yè)興，班子軟弱渙散，農(nóng)村各項建設(shè)就無從抓起。要解決農(nóng)村的千難萬難問題，形成政通人和，干群關(guān)系融洽的良好局面，必須建立農(nóng)村干群矛盾釋放機制，即：算清一本賬(農(nóng)民負擔)，貼出一張榜(村務(wù)公開)，填好一張票(村民選舉)，捧出一顆心(群眾感情)。通過大力宣傳社會主義民主與法制，強化普法宣傳教育，用社會主義的思想和法制觀念教育廣大干部和群眾遵紀守法，引導群眾正確處理好各種關(guān)系，提高其思想道德水平和法律意識，自覺地把自己的行為納入社會主義法制軌道，通過合法的程序解決各種社會生活中