【正文】 突出問題”。為此，工會(huì)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，要進(jìn)一步建立健全職代會(huì)為主的民主管理制度，在國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位重點(diǎn)開展職代會(huì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在非公企業(yè)和工業(yè)園區(qū)提高職代會(huì)的覆蓋率建設(shè)，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)好職工群眾的民主權(quán)利。支持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商；堅(jiān)持把職工關(guān)心的勞動(dòng)關(guān)系方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為平等協(xié)商、簽訂集體合同的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)其針對(duì)性和實(shí)效性，把增強(qiáng)集體合同制度約束力，提高實(shí)效性放到突出位置來(lái)抓。一是代表職工參與企業(yè)重要規(guī)章制度的制定、修改和重大改革方案的出臺(tái)，防止職工利益受侵害。作為代表、維護(hù)職工利益的工會(huì)組織，充分行使法律賦予的職責(zé)，發(fā)揮維護(hù)社會(huì)和企業(yè)的穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)具有重要意義。近兩年來(lái)，六都司法所共接收社區(qū)服役人員21人，已期滿解矯13人，現(xiàn)在矯8人，無(wú)一人脫管、漏管、重新犯罪或受治安處罰。以前，公安部門人員足、裝備強(qiáng)，管理起社區(qū)服役人員都感到吃力，很多人都不相信司法所人員少，光憑一張嘴就能管理社區(qū)服役人員。刑釋解教人員的安置幫教、以及社會(huì)矯正是司法所的重要職能。六都司法所除做好日常的法律咨詢、合同擬定、見證等法律服務(wù)外，還努力做好法律援助工作。以開展紀(jì)念周在新學(xué)期開學(xué)之初及放假前，部署各法制副校長(zhǎng)到學(xué)校給在校學(xué)生上一次法制課，教育學(xué)生遵紀(jì)守法，提高在校青少年學(xué)生的法律意識(shí)。把法制宣傳教育工作滲透到社會(huì)的各個(gè)層面。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，利用廣東省司法行政基層工作信息平臺(tái)逐件、逐人、逐項(xiàng)建立臺(tái)帳，落實(shí)責(zé)任，指定具體承辦人，明確調(diào)解要求和結(jié)案時(shí)間，并在每個(gè)月25日前逐級(jí)上報(bào)相關(guān)臺(tái)帳和活動(dòng)進(jìn)展情況。事故發(fā)生后，江金石副所長(zhǎng)和縣勞動(dòng)局副局長(zhǎng)劉秋棟一起歷時(shí)七天六夜的耐心細(xì)致的調(diào)解，雙方簽下了工亡賠償協(xié)議，圓滿地調(diào)處好該宗安全生產(chǎn)事故的工亡賠償糾紛。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村、居村委會(huì)人民調(diào)解員的群眾基礎(chǔ)作用，切實(shí)把村級(jí)工作站打造成為維穩(wěn)的“主防線”和“前沿地”。面對(duì)社會(huì)矛盾的凸顯，六都司法所結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮司法所的人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安置幫教以及社區(qū)矯正的職能優(yōu)勢(shì)。以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求打造自己的特色，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、務(wù)實(shí)作風(fēng)筑牢維穩(wěn)第一道防線，維護(hù)六都大局的穩(wěn)定。二是整合資源，更好地發(fā)揮人民調(diào)解的作用。三是在敏感時(shí)段組織開展專項(xiàng)矛盾糾紛排查，落 1實(shí)防控機(jī)制。近兩年內(nèi)，六都司法所共參與調(diào)解各類矛盾糾紛229宗，成功調(diào)解222宗，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)達(dá)97%，真正實(shí)現(xiàn)了把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)做好農(nóng)村農(nóng)民的法制教育。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)，利用司法所的多媒體電視和法制宣傳欄，通過直觀視頻案例以及宣傳資料向來(lái)訪的群眾宣傳法律知識(shí)。日宣傳活動(dòng)為契機(jī)，聯(lián)合有關(guān)單位部門到城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶、大型企業(yè)等開展形式多樣的大型法制宣傳咨詢活動(dòng)。因?yàn)樵诨鶎?，尤其是地處并不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，需要提供法律服務(wù)的，絕大多數(shù)是家境困難的底層公民，開展法律援助是確保經(jīng)濟(jì)困難群眾等弱勢(shì)群體打得起官司的一種法律救濟(jì)措施。六都司法所認(rèn)真貫徹落實(shí)中央四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑，在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見》的文件精神，把刑釋解教和安置幫教工作作為預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作來(lái)抓，確保刑釋解教人員重新犯罪率為零。為了使有這種想法的人改觀，更為了發(fā)揮基層司法行政的強(qiáng)勢(shì)力量，不斷建立健全社區(qū)矯正工作管理制度，六都司法所對(duì)這項(xiàng)新增的職能真真正正用心去做。六都鎮(zhèn)當(dāng)前和諧穩(wěn)定的大局來(lái)之不易，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮發(fā)展任重道遠(yuǎn)。源頭參與科學(xué)維權(quán)。具體操作上，按照《勞動(dòng)合同法》要求，企業(yè)工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同。保障職工當(dāng)家作主。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)廠務(wù)公開、民主管理工作，全心全意依靠職工辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、職工“雙贏”。準(zhǔn)確掌握職工群眾的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的問題，把勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議糾紛化解在矛盾的萌芽之中，是工會(huì)組織發(fā)揮預(yù)警化解作用的體現(xiàn)所在?！兑庖姟分赋觯骸凹訌?qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)。一是工會(huì)組織和干部要審時(shí)度勢(shì)，大膽探索。要按照全總的要求，大力開展“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)，在服務(wù)職工中增進(jìn)對(duì)職工的感情，使干部政治智慧的增長(zhǎng)，服務(wù)本能的增強(qiáng)，深深扎根于職工的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，要與職工交朋友，特別是深入困難職工中去，關(guān)心職工的疾苦，傾聽職工的呼聲，真心實(shí)意地為職工說話辦事，使工作獲得最廣泛、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，使組織成為名副其實(shí)的“職工之家”，使干部成為服務(wù)職工的貼心人。從而達(dá)到人與人的和諧，企業(yè)與人的和諧，經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者的和諧，為建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。本文試結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就當(dāng)前群體性事件的特點(diǎn)、成因及預(yù)防處置對(duì)策，談一些粗淺的看法。人民群眾非常重視自身的權(quán)益，當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)或解決時(shí)，他們往往在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信鬧不信息的偏差思想支配下，聚集一起，群體上訪，希望通過過激的行為來(lái)解決，保護(hù)他們的合法權(quán)益。一起群體性事件，往往聚集參與的人數(shù)少則十幾人、幾十人，多則上百人，有男有女，有老有少；有操縱者、組織者、策劃者，也有骨干和一般成員。鎮(zhèn)政府接報(bào)后迅速組織相關(guān)職能部門和機(jī)關(guān)人員前去控制和平息事態(tài)。一些參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模較大的群體性事件，往往事先由社會(huì)上或出自農(nóng)村里的一些所謂“能人”、“大款”經(jīng)過周密策劃，目的明確，行動(dòng)統(tǒng)一，籌劃、指使、煽動(dòng)部分不明真相的群眾站在“臺(tái)前”設(shè)置障礙，甚至制造事端，并且前后呼應(yīng)，甚至出現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)活動(dòng)。如發(fā)生在社區(qū)的因農(nóng)網(wǎng)改造產(chǎn)生的“普非電價(jià)爭(zhēng)議糾紛”，兩名主要當(dāng)事人在長(zhǎng)達(dá)8年中代表20余戶動(dòng)力用電戶不斷上訪，并以公開形式聚集、串連，甚至在座談會(huì)公然打出“喊冤”、“反電霸”等小橫幅，高呼“抗電八年，還我公道”等口號(hào)。又如光明村村民張某的人身?yè)p害賠償糾紛，因村和鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門及時(shí)調(diào)查調(diào)處不力，導(dǎo)致張自2006年以來(lái)多次到縣、市、省和北京上訪，鎮(zhèn)政府也多次派人將其接回，落實(shí)穩(wěn)控人員和措施，不但花費(fèi)了大量的人力和財(cái)力，還給社會(huì)帶來(lái)了不良影響。在這樣的新形勢(shì)下，人們的舊思想和舊觀念受到?jīng)_擊，思維方式發(fā)生了巨大變化。一是有的村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，意見不統(tǒng)一，相互拆臺(tái)，或者在辦理關(guān)系群眾切身利益的事務(wù)時(shí)，決策隨意，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，工作不具體、不到位，出現(xiàn)矛盾時(shí)處理不及時(shí)，對(duì)群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，使小矛盾釀成大矛盾，加之防范工作不到位，給個(gè)別別有用心者提供了可乘之機(jī)；二是有的村干部在做思想政治工作或處理政策問題時(shí)方法失當(dāng)，缺乏民主，辦事透明度不高，群眾誤認(rèn)為囊中有鬼，失去群眾信任, 或讓個(gè)別群眾借機(jī)“搭車”，使一些立場(chǎng)不堅(jiān)定又不明真相的群眾就容易被人利用、煽動(dòng)，從而激化了矛盾。如正化村十組與同村九組村民米吉香的林地邊界糾紛，正化村八組與六組的林地權(quán)屬糾紛等；部分非公企業(yè)中，企業(yè)任意壓低、拖欠和克扣工人工資，不繳或少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷賠償不到位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相矛盾時(shí)，相關(guān)部門往往重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，致使一些地方環(huán)境受到嚴(yán)重污染，影響群眾的身體健康和生產(chǎn)生活等等，當(dāng)群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯，極易引起群體性事件。也有一些群眾由于法律意識(shí)淡薄，道德失范、心理失衡不知道或不愿意通過法律程序解決問題，當(dāng)群眾之間、上下級(jí)之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時(shí)，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，快鬧快解決”的錯(cuò)誤心理，誤以為聚眾鬧事、集體上訪可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來(lái)能通過法律程序或者其他方式得到解決的矛盾演化成群體性事件。群體性事件必須堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，消除職責(zé)不清、信息不靈、反應(yīng)遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。具體地講，就是要求把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：第一，在事件發(fā)生之前，要全面地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地搜集信息，特別是要善于捕捉策劃和醞釀鬧事的信息，做到見微知著，明察秋毫，以便把各項(xiàng)工作做在前頭，把鬧事事件消滅在萌芽狀態(tài)。其次，明確處置程序，包括組織指揮方法、處置力量，應(yīng)攜帶的裝備、出動(dòng)時(shí)間、處置工作紀(jì)律，提高反應(yīng)速度。對(duì)群體性事件的處置，除了必須遵循其處置的總原則外，在實(shí)際工作中，還應(yīng)該遵循以下原則：一是堅(jiān)持疏導(dǎo)為主的原則。二是適時(shí)介入與“冷處理”相結(jié)合的原則。三是分化與威懾相結(jié)合的原則。因此，必須堅(jiān)持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門通力協(xié)作，多管齊下，綜合整治，充分發(fā)揮其各自的職能作用，切忌公安機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)、簡(jiǎn)單從事，激化矛盾。一要切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用?！睂?shí)踐也證明，班子強(qiáng)，事業(yè)興，班子軟弱渙散，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)就無(wú)從抓起。要解決農(nóng)村的千難萬(wàn)難問題，形成政通人和，干群關(guān)系融洽的良好局面，必須建立農(nóng)村干群矛盾釋放機(jī)制，即：算清一本賬(農(nóng)民負(fù)擔(dān))，貼出一張榜(村務(wù)公開)，填好一張票(村民選舉)，捧出一顆心(群眾感情)。通過大力宣傳社會(huì)主義民主與法制，強(qiáng)化普法宣傳教育，用社會(huì)主義的思想和法制觀念教育廣大干部和群眾遵紀(jì)守法，引導(dǎo)群眾正確處理好各種關(guān)系，提高其思想道德水平和法律意識(shí)，自覺地把自己的行為納入社會(huì)主義法制軌道，通過合法的程序解決各種社會(huì)生活中