【正文】 廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)?，F(xiàn)行核算方法嚴(yán)重背離了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際,并不能對(duì)“減量化、再利用、資源化”三個(gè)原則的實(shí)施提供正確的指導(dǎo),導(dǎo)致了以環(huán)境資源存量和質(zhì)量迅速惡化為代價(jià)的虛假繁榮。其次,要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,修正完善一些環(huán)保法律相關(guān)制度,如《再生資源回收管理?xiàng)l例》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種反傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式,與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想脈絡(luò)相通,僅僅依靠人的思想觀念的改變和道德方面的教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,這在相當(dāng)程度上需要依靠法律手段的強(qiáng)制性,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)從一種經(jīng)濟(jì)理論轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳硕家袷氐男袨橐?guī)范,鞏固其在社會(huì)中穩(wěn)定發(fā)展、切實(shí)貫徹的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此,必須通過政府運(yùn)用法律手段進(jìn)行嚴(yán)格的立法并加強(qiáng)執(zhí)法力度,將企業(yè)造成的環(huán)境污染成本加載到企業(yè)成本中去,才可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要依靠政府的宏觀調(diào)控,似乎計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制更起作用。其核心是最有效地利用資源,提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,保護(hù)和改善環(huán)境,首先強(qiáng)調(diào)的是資源的節(jié)約利用,然后是資源的重復(fù)利用和資源再生。又因?yàn)槟┒酥卫硇枰^大的投資,運(yùn)行費(fèi)用高,建設(shè)周期長,并且污染治理與經(jīng)濟(jì)收益相矛盾。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐方面做了一些探索,但目前還僅僅局限在領(lǐng)導(dǎo)層、少數(shù)部門、少數(shù)地方、少數(shù)人的范圍內(nèi),還沒有形成“氣候”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以保護(hù)生態(tài)和最有效地利用資源為特征的,其發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合國情,體現(xiàn)了新型工業(yè)化的要求。從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看,到2020 年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番將不容置疑,但是如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,資源將難以為繼,環(huán)境將不堪重負(fù),生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重。十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì),是以全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的,它包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明四個(gè)方面:一是到2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源利用角度，提出了“減量化、再利用和再循環(huán)”原則,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成高循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。在人類社會(huì)的發(fā)展歷程中,人與自然關(guān)系表現(xiàn)為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的普遍矛盾。對(duì)策循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與地球資源和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、互為依存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但在推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,還存在認(rèn)識(shí)上和體制上的誤區(qū)。因此，要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法、建設(shè)綠色GDP的核算體系、建立綠色技術(shù)體系,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來,隨著科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為一股新經(jīng)濟(jì)的潮流和趨勢(shì)。一方面,經(jīng)濟(jì)增長是人類社會(huì)發(fā)展的客觀要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的重要途徑，它將人口、資源和環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一起來,防止“環(huán)境貧困”,從而在更高的層次上推進(jìn)社會(huì)公平,縮小生活質(zhì)量差距。二是社會(huì)主義民主和法制更加完善。因此,走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。它將生態(tài)系統(tǒng)理念引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,將環(huán)境保護(hù)滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段就注重保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,從而使可持續(xù)發(fā)展成為可能。要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量的拼資源、拼環(huán)境的粗放型經(jīng)營,轉(zhuǎn)到追求科技進(jìn)步、以效益為中心的集約型發(fā)展的軌道上來。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中面臨的主要問題有:。能源與資源的利用率低,可以收回利用的原材料被排放,加重了資源浪費(fèi)與環(huán)境的污染程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以低投入實(shí)現(xiàn)高效率利用、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,通過使生產(chǎn)過程中投入的自然資源最少、向環(huán)境排放的廢棄物最少、對(duì)環(huán)境的危害或破壞最小,來解決長期以來環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳矛盾。實(shí)際上,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)恰恰是要在理論與實(shí)踐的層面上解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長兩者的對(duì)立,實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。因?yàn)楹暧^調(diào)控政策并不是在任何條件下都能有效發(fā)揮作用的,只有在以單一計(jì)劃配置資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下,排除了市場(chǎng)的作用,資源的流動(dòng)與配置才能在政府的嚴(yán)格計(jì)劃下進(jìn)行,并且必須具備必要的條件:政府必須擁有十分健全的信息儲(chǔ)備系統(tǒng)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,政府宏觀調(diào)控的作用便越顯得重要和必不可少。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此,在現(xiàn)有的社會(huì)條件下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠法制建設(shè)。再次,必須通過制定一定的法律法規(guī)和政策加以引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)信息和咨詢,推廣資源循環(huán)利用技術(shù)的職責(zé),形成以立法為基礎(chǔ),以行政措施為主,以經(jīng)濟(jì)手段為輔的多層次結(jié)構(gòu),特別要注意使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和刺激手段。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),這就要求改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系,去建立科學(xué)的、綠色GDP的核算體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施,將對(duì)國民財(cái)富的積累與國民財(cái)富的質(zhì)量評(píng)定,產(chǎn)生十分重大的影響。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用,以高新技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)為主要方向,開發(fā)建立綠色技術(shù)體系。針對(duì)我國的實(shí)際發(fā)展需要,應(yīng)重點(diǎn)完善資源綜合利用的技術(shù)研究與開發(fā)、推廣與應(yīng)用政策,并制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。是在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)方式，對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，必須緊緊抓住和切實(shí)用好本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，就顯得尤為重要、尤為迫切。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形式相當(dāng)嚴(yán)峻。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重，水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢棄物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低，農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。還有，我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。近幾年，一些發(fā)達(dá)國家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對(duì)我國發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口生產(chǎn)了日益嚴(yán)重的影響。要加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感。健全法制，研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快科技創(chuàng)新，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，完善計(jì)量、統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)物料平衡。改革開放以來，我國陸續(xù)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。比如，各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；資源利用的指標(biāo)和核算體系還不夠健全；有效的激勵(lì)政策、回收處理體系和合理的費(fèi)用機(jī)制尚未建立；再生資源回收利用方面的法規(guī)還有待完善；技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系等。傳統(tǒng)的發(fā)展觀偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長而忽視人的全面發(fā)展，簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。一方面，要遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)；另一方面，要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。第四，推進(jìn)新型低碳、環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)推廣。第五，建立健全企業(yè)資源節(jié)約管理制度。第六，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳教育。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足和由于大量消耗資源所帶來的環(huán)境保護(hù)問題越來越突出。2003年，我省人均水資源占有量2072立方米，居全國第17位，低于全國平均水平；，只及全國平均水平的一半，居全國第21位。從資源消耗角度看，我省能源消耗增長速度較高。從資源利用效率角度