【正文】 以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺參與的機(jī)制，逐步建立適合我國國情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制。第三，建設(shè)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，使污染排放量從正增長向零增長、再向負(fù)增長轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。要大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。但金屬礦產(chǎn)資源除銅以外，其他礦種多以中、貧礦為主，共生、伴生礦多，不能滿足冶金工業(yè)發(fā)展的需要；非金屬礦產(chǎn)資源較豐富，磷、硅灰?guī)r、泥灰?guī)r、石膏等礦產(chǎn)資源在全國均占有一定地位，雖然磷礦和石膏儲(chǔ)量大，但磷礦品位不高。中間投入品的物耗水平起伏不定，2003年，500萬元以上銷售收入企業(yè)的工業(yè)增加值率比2002年下降。2003年，%；，全省進(jìn)行降水監(jiān)測的21個(gè)城市中，有15個(gè)城市監(jiān)測到酸雨，占監(jiān)測城市的71%；，%。為了落實(shí)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，省發(fā)改委召開了全省第一次發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，組織華中科技大學(xué)啟動(dòng)了《湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及對策研究》課題。推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議第一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加快天然氣和新能源發(fā)展，促進(jìn)能源供給和消費(fèi)的多元化；堅(jiān)持以電力建設(shè)為中心，全面推動(dòng)核電建設(shè)，大力開發(fā)可再生能源發(fā)電，積極發(fā)展水電，適當(dāng)發(fā)展煤電。四是對采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)給予減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼以及信貸優(yōu)惠政策。大力開展技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐。積極探索建立不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。我國應(yīng)從國外吸取那些有益的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文章提出了自己的觀點(diǎn)。企業(yè) 就會(huì)盡量簡化產(chǎn)品的包裝，并使包裝材料方便回收和循環(huán)再生，以降低生產(chǎn)成本。④公眾強(qiáng)烈的環(huán)境理念。盡管我國頒布了一些法律法規(guī)，但是系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不足，并且缺乏可操作性。配套機(jī)制的缺失造成了行為主體喪失了參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)力，企業(yè) 缺乏參與意愿。 積極開展資源節(jié)約和環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，可以選擇典型企業(yè)進(jìn)行生態(tài) 工業(yè) 試點(diǎn)，選擇一批工業(yè)園區(qū)，建立廢物交換系統(tǒng)，企業(yè)間的閉路循環(huán)和生態(tài)鏈等。公眾的積極參與對循環(huán)社會(huì)的建設(shè)有著巨大的推動(dòng)作用，成效顯著。 加強(qiáng)宣傳 教育，提高全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識。我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，區(qū)域與區(qū)域之間、城市與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，目前還找不到一個(gè)同一層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在全國推廣。通過發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)我們可以看到，首先要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障。保證循環(huán) 經(jīng)濟(jì) 這種 發(fā)展 模式既“循環(huán)”又“經(jīng)濟(jì)”是形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)作的內(nèi)在動(dòng)力。缺乏完善的相關(guān)法律法規(guī)也制約了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量丟棄的生產(chǎn)模式曾是推動(dòng)日本企業(yè)發(fā)展的方式。 中介組織。加強(qiáng)對中小學(xué)生的宣傳教育，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)，引導(dǎo)公眾減少垃圾排放，進(jìn)行綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)約使用、反復(fù)使用或多次使用所購買物品的消費(fèi)習(xí)慣。逐步改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系，將資源利用效率納入國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系，探索建立從企業(yè)到市、省的綠色經(jīng)濟(jì)核算體系，并與干部考核、政府績效掛鉤，作為對各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的考核依據(jù)。大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)機(jī)會(huì)。二是設(shè)立省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，吸引社會(huì)資金及金融機(jī)構(gòu)資金重點(diǎn)支持國家和省節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、提高資源利用率、預(yù)防污染等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大示范工程項(xiàng)目及新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，支持開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)信息化，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)；按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，避免低水平重復(fù)建設(shè)，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，2004年全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入120億元，擁有凱迪電力、洪城等年銷售收入過億元的企業(yè)15個(gè)。三是重點(diǎn)流域污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，已建成9個(gè)三峽庫區(qū)及影響區(qū)水污染防治項(xiàng)目，丹江口水源區(qū)水污染防治取得積極進(jìn)展。但與同期全國的平均水平相比，工業(yè)“三廢”的綜合利用效益產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍然太低。從資源利用效率角度看，我省基本上是處在粗放型增長階段。2003年，我省人均水資源占有量2072立方米，居全國第17位，低于全國平均水平；，只及全國平均水平的一半，居全國第21位。第六，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳教育。第四，推進(jìn)新型低碳、環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)推廣。一方面，要遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)；另一方面，要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認(rèn)識；資源利用的指標(biāo)和核算體系還不夠健全；有效的激勵(lì)政策、回收處理體系和合理的費(fèi)用機(jī)制尚未建立；再生資源回收利用方面的法規(guī)還有待完善；技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系等。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，完善計(jì)量、統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)物料平衡。健全法制，研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。還有，我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重，水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢棄物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低，農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形式相當(dāng)嚴(yán)峻。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，必須緊緊抓住和切實(shí)用好本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。針對我國的實(shí)際發(fā)展需要,應(yīng)重點(diǎn)完善資源綜合利用的技術(shù)研究與開發(fā)、推廣與應(yīng)用政策,并制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施,將對國民財(cái)富的積累與國民財(cái)富的質(zhì)量評定,產(chǎn)生十分重大的影響。再次,必須通過制定一定的法律法規(guī)和政策加以引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)信息和咨詢,推廣資源循環(huán)利用技術(shù)的職責(zé),形成以立法為基礎(chǔ),以行政措施為主,以經(jīng)濟(jì)手段為輔的多層次結(jié)構(gòu),特別要注意使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和刺激手段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因?yàn)楹暧^調(diào)控政策并不是在任何條件下都能有效發(fā)揮作用的,只有在以單一計(jì)劃配置資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下,排除了市場的作用,資源的流動(dòng)與配置才能在政府的嚴(yán)格計(jì)劃下進(jìn)行,并且必須具備必要的條件:政府必須擁有十分健全的信息儲(chǔ)備系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以低投入實(shí)現(xiàn)高效率利用、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,通過使生產(chǎn)過程中投入的自然資源最少、向環(huán)境排放的廢棄物最少、對環(huán)境的危害或破壞最小,來解決長期以來環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的尖銳矛盾。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中面臨的主要問題有:。它將生態(tài)系統(tǒng)理念引入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,將環(huán)境保護(hù)滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段就注重保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,從而使可持續(xù)發(fā)展成為可能。二是社會(huì)主義民主和法制更加完善。一方面,經(jīng)濟(jì)增長是人類社會(huì)發(fā)展的客觀要求。因此，要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法、建設(shè)綠色GDP的核算體系、建立綠色技術(shù)體系,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。對策循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與地球資源和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、互為依存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源利用角度，提出了“減量化、再利用和再循環(huán)”原則,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成高循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展