【正文】 年來(lái)電子政務(wù)發(fā)展的歷程，總結(jié)出我國(guó)在電子政務(wù)的道路上的成就及不足，以期得出相關(guān)有效的策略為我國(guó)電子政務(wù)在政府應(yīng)用上的作用發(fā)揮出更加積極的作用。塑造參與式管理理念和動(dòng)態(tài)的政府職能調(diào)節(jié)機(jī)制等內(nèi)容。電子政務(wù)是信息社會(huì)政務(wù)管理的目標(biāo)模式。通過(guò)法律來(lái)規(guī)范電子政務(wù)(包括電子簽名、電子印章、電子信息發(fā)布、電子證件、電子公文等),并維護(hù)電子政務(wù)的法律效力。目前,我國(guó)已有部分省市在公務(wù)員招考中增加了計(jì)算機(jī)考試。其次,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。中國(guó)電子政務(wù)的健康發(fā)展離不開(kāi)中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。有相當(dāng)一部分政府機(jī)關(guān)僅僅把發(fā)展電子政務(wù)、建設(shè)政府網(wǎng)站當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)完成,把網(wǎng)站的建成視為個(gè)人的政治業(yè)績(jī),從而在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中大搞形式主義。具體表現(xiàn)在:信息發(fā)布不及時(shí),信息更新頻率慢。僅僅靠高科技來(lái)武裝政府,將無(wú)助于政府治理能力的改善。實(shí)施電子政務(wù)的核心價(jià)值在于政務(wù)而非電子,即改善政府治理能力,提高政府管理績(jī)效,提升政府服務(wù)品質(zhì)是電子政務(wù)建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。其中,本科以上學(xué)歷者僅占公務(wù)員(含黨群機(jī)關(guān)中的工作人員)總數(shù)的10%,專科以上學(xué)歷也只占到公務(wù)員總數(shù)的50%。目前,我國(guó)尚有相當(dāng)數(shù)量的基層政府沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“上網(wǎng)”,甚至部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層政府尚未實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。二是中心城市和中小城市之間的發(fā)展差距。其次,中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在著明顯的地區(qū)差距問(wèn)題。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,在短短3年的時(shí)間里,相繼建立了4929個(gè)政府門(mén)戶網(wǎng)站。我們用了10余年的時(shí)間,基本完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家近40年的電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)。中國(guó)政府將1999年確定為“政府上網(wǎng)年”,標(biāo)志著“中國(guó)政府上網(wǎng)工程＇正式啟動(dòng),這也使得中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,我國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。由于當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)單機(jī)價(jià)格過(guò)高,政府機(jī)關(guān)很難實(shí)現(xiàn)批量購(gòu)買(mǎi)和裝備,所以只是在個(gè)別部門(mén)中進(jìn)行了辦公自動(dòng)化的嘗試。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),中國(guó)的電子政務(wù)起步較晚,但總體發(fā)展速度驚人。政府網(wǎng)站的建立使得政務(wù)管理活動(dòng)的全過(guò)程能夠直觀的展現(xiàn)在社會(huì)公眾面前,使公眾知曉政府究竟在做些什么,加強(qiáng)政府與公眾的溝通,從而增加政府的親和力。第三,無(wú)縫隙、整合化的社會(huì)服務(wù)理念。第二,數(shù)字化模塊管理。它是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、INTERNET技術(shù)和系統(tǒng)化辦公軟件為基礎(chǔ)的,通過(guò)建立各級(jí)政府的門(mén)戶網(wǎng)站將大量繁雜的行政管理事務(wù)按照擬訂好的程序在互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)上實(shí)施的一種高效率的政府工作方式。本文在概述了電子政務(wù)及其在中國(guó)發(fā)展的三個(gè)階段的基礎(chǔ)上,從宏觀和微觀兩個(gè)層面上,對(duì)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,并就問(wèn)題的解決提出了四點(diǎn)對(duì)策和建議。[關(guān)鍵詞]信息化電子政務(wù)地區(qū)差距20世紀(jì)90年代,隨著計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突破性發(fā)展,世界各國(guó)紛紛加快了信息化進(jìn)程。與傳統(tǒng)的政府管理模式相比,電子政務(wù)主要具有以下特點(diǎn): 第一,組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化。傳統(tǒng)的政府管理是建立在行政區(qū)劃和部門(mén)分工基礎(chǔ)上的一種物理模塊管理。電子政務(wù)采取的是7x24(每周7天,每天24小時(shí))的全天候、無(wú)縫隙政務(wù)管理方式。同時(shí),電子政務(wù)也為公眾提供了一個(gè)有效的社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展大致分為三個(gè)階段。此外,當(dāng)時(shí)市場(chǎng)推出的各類辦公軟件在學(xué)習(xí)和使用上難度都很大,這也造成了大量政府工作人員難以快速掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)。這一時(shí)期,我國(guó)政府先后推出了“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”工程。目前,國(guó)家各部、委、辦、局以及地市級(jí)以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng)站。然而,我們必須同時(shí)看到中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中也存在著許多亟待解決的問(wèn)題。在多數(shù)政府網(wǎng)站建設(shè)過(guò)程中,都各自制定了發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使得建立起來(lái)的政府網(wǎng)站往往只能適用于本系統(tǒng)和本行政轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)管理事務(wù),而普遍忽視了與相關(guān)政府和部門(mén)的數(shù)據(jù)接口問(wèn)題,從而造成數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中系統(tǒng)不支持、軟件不兼容、數(shù)據(jù)無(wú)法正常傳輸?shù)燃夹g(shù)性問(wèn)題。近年來(lái),中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展迅速,但同時(shí)也暴露出地區(qū)間發(fā)展不平衡的問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)地方政府網(wǎng)站建設(shè)比較成功的主要包括北京、上海、大連、福州、蘭州等省會(huì)中心城市。這種發(fā)展差距不僅制約著基層政府的政務(wù)管理活動(dòng),同時(shí)也影響整個(gè)政府管理網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)體系的建設(shè)。此外,中央直屬機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷層次明顯高于地方政府,東部發(fā)達(dá)省市的公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷層次明顯高于中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)。電子化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化都是服務(wù)于這一價(jià)值目標(biāo)的重要手段。從微觀層次上看:其一,多數(shù)政府網(wǎng)站發(fā)布信息遲緩、信息更新不及時(shí)。其二,不少政府網(wǎng)站發(fā)布的信息過(guò)于單一,缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,無(wú)法體現(xiàn)政府網(wǎng)站的服務(wù)性和公共性。在相當(dāng)一部分政府主頁(yè)中,看似內(nèi)容豐富,實(shí)際卻包含了許多無(wú)法打開(kāi)的空頁(yè)。只有中央統(tǒng)一規(guī)劃,特別是由中央制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(包括統(tǒng)一的操作平臺(tái)、統(tǒng)一的電子辦公系統(tǒng)軟件、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)以及政務(wù)網(wǎng)站的基本模式和主題框架等)。公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)主要包括兩個(gè)方面:一是對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及辦公軟件使用等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),合理安排培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容,把培訓(xùn)作為公務(wù)員上崗的必備條件之一。第三,加強(qiáng)電子政務(wù)的立法工作。目前,我國(guó)比較系統(tǒng)、詳實(shí)并具有可操作性的電子政務(wù)法規(guī)尚未出臺(tái)。發(fā)展電子政務(wù)不是單純意義上的政府管理技術(shù)和管理手段的改造,同時(shí)也包含著政府管理體制的改革。只有堅(jiān)持“兩手抓,才能把政府體制改革同電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),才能真正把政府體制改革引向深入。正文：一、電子政務(wù)的概念與特點(diǎn)電子政務(wù)，政務(wù)是核心，電子是手段，就是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)，將政府管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及政府部門(mén)之間的分隔限制，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，為社會(huì)公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。（二）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)。雖然我國(guó)信息化基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)很大，增長(zhǎng)速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。我國(guó)各級(jí)政府職能部門(mén)在CN下注冊(cè)域名數(shù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，不同部門(mén)局域網(wǎng)已搭建完成。根據(jù)《2004年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告》顯示④,在信息服務(wù)提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供“政府職能”、“業(yè)務(wù)介紹”、“法律法規(guī)/政策/文件”、“政府新聞”。一味追求國(guó)外技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是主要原因。在這樣的情況下，要迅速實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)所要求的“一站式”“一體化”服務(wù)還確實(shí)存在很大的困難。（二）針對(duì)問(wèn)題提出的發(fā)展對(duì)策轉(zhuǎn)變觀念并提高認(rèn)識(shí)創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府部門(mén)必須對(duì)此有正確的認(rèn)識(shí)。再次要求政府各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。加大行政改革并創(chuàng)新政府管理實(shí)施電子政務(wù)，將使原有的行政方式轉(zhuǎn)換到通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，它需要業(yè)務(wù)模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴(kuò)展行政管理模式和服務(wù)方式，將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用從簡(jiǎn)單地取代手工勞動(dòng)提高到工作方式優(yōu)化的新層次。我們也應(yīng)該注意進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來(lái)制定工作流程，重視政務(wù)網(wǎng)站的人性化設(shè)計(jì)，在服務(wù)的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。政府應(yīng)采取“引進(jìn)來(lái)”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。多年來(lái)，我國(guó)緊緊抓住國(guó)際制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，正在成為世界重要的加工基地。跨國(guó)直接投資將進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新和金融改革將為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)資源短缺的矛盾日益突出，對(duì)國(guó)際資源的依賴程度越來(lái)越高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得了舉世矚目的成就，但總體上說(shuō)，我國(guó)外貿(mào)仍然沒(méi)有改變數(shù)量擴(kuò)張型的粗放增長(zhǎng)方式，與世界貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)相比，還存在一些明顯的問(wèn)題和差距。1995年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)逆差，而且逆差規(guī)?？傮w呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。這種粗放型增長(zhǎng)如果得不到根本性改變，我們將付出高昂的資源和環(huán)境代價(jià)，對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)也難以為繼。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我國(guó)自身在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制和政策等方面存在的問(wèn)題也容易誘發(fā)貿(mào)易摩擦。為了使外貿(mào)企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，中國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)在信貸融資政策上給予大力支持。為了減少外部環(huán)境對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，我們需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部需求的過(guò)度依賴。而企業(yè)能否迅速調(diào)整生產(chǎn)方向，由出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷將是企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)的重要出路。一方面外銷產(chǎn)品需要根據(jù)市場(chǎng)要求轉(zhuǎn)型，另一方面國(guó)內(nèi)市場(chǎng)某些行業(yè)的不規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)的慘烈，也使他們顧慮重重。外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場(chǎng)，還需多方政策和措施配合。在走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中還存在一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。但發(fā)達(dá)國(guó)家主權(quán)債務(wù)問(wèn)題削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，刺激經(jīng)濟(jì)政策措施的副作用日益凸顯，新興經(jīng)濟(jì)體面臨的困難較多，加上貿(mào)易投資保護(hù)主義加劇，世界經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)不會(huì)明顯改觀。2013年世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)主要有：一是歐洲主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。二是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力依然不足。新興經(jīng)濟(jì)體則面臨通脹上升和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。9月越南、印度、%、%、%；美國(guó)、%%，歐元區(qū)連續(xù)十個(gè)月超過(guò)歐洲央行設(shè)定的2%調(diào)控目標(biāo)。四是非經(jīng)濟(jì)因素干擾不斷增多。五是國(guó)際金融和商品市場(chǎng)仍可能持續(xù)動(dòng)蕩。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇沒(méi)有明顯起色的情況下，一些國(guó)家為緩解就業(yè)壓力，對(duì)外采取部分關(guān)閉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的辦法，扶持本土產(chǎn)業(yè)，阻礙了正常的國(guó)際貿(mào)易投資活動(dòng)。如國(guó)際市場(chǎng)需求不振。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易應(yīng)采取的對(duì)策技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面(1)政府方面。④政府