【正文】 動實施一批重大裝備制造業(yè)項目。堅持國內(nèi)國際市場一起抓，全面落實出口退稅政策，開辟工業(yè)品出口新興市場，努力擴大國際市場份額。一是在市場開拓上取得突破。扎實推進農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。五是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革。加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，新增沼氣用戶55萬戶，新增農(nóng)村太陽能熱水器30萬臺。繼續(xù)實施村村通自來水工程，再解決360萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負擔。由于糧食價格下行和農(nóng)民工返鄉(xiāng)，今年農(nóng)民增收難度很大。推進畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖，加強重大動植物疫病防治。啟動實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快大型商品糧基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目建設，加大中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)創(chuàng)建力度，穩(wěn)定糧食播種面積，立足戰(zhàn)勝春旱和可能發(fā)生的其他自然災害，爭取今年糧食再獲豐收。落實住房消費優(yōu)惠政策，促進普通商品住房消費和供給，放寬二套房購房政策，加快發(fā)展二手房和住房租賃市場，引導和支持房地產(chǎn)企業(yè)積極應對市場變化，加大對中小戶型、中低價位商品房信貸支持，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序發(fā)展。三是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。培育消費熱點，拓展消費空間。二是努力擴大消費特別是居民消費。認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極爭取國家投資和項目支持，切實落實配套資金，認真做好地方政府債券、城市建設債券和企業(yè)債券的發(fā)行工作，大力推進企業(yè)上市融資，綜合運用多種手段，引導各類社會資金參與重點項目建設。切實優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。進一步完善高速公路網(wǎng)，重點加快高速公路大通道和疏港通道建設，推進濱州至德州等4個在建項目，開工建設青州至臨沭等9個項目，高速公路開工和在建規(guī)模達到761公里。一是擴大投資規(guī)模優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我們完全有信心、有條件、有能力克服當前困難，全面完成今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務。下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，凝聚人心，和衷共濟，營造團結(jié)和諧的社會氛圍。一切從實際出發(fā)，勇于承認差距，敢于甩掉包袱，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)造性地開展工作。要牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調(diào)。我們有黨中央、國務院對形勢的科學判斷和正確決策，為戰(zhàn)勝困難、科學發(fā)展鑄就了有力保障；我們有改革開放30年積累的比較雄厚的物質(zhì)、科技基礎和良好的體制環(huán)境，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎；我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，有廣闊的市場和豐富的人力資源，為發(fā)展提供了巨大潛力和回旋余地；我們有科學發(fā)展觀的正確指導和廣大干部群眾的團結(jié)奮斗，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展注入了不竭動力。國際金融危機還在繼續(xù)發(fā)展，全球經(jīng)濟增長減速與國內(nèi)周期性結(jié)構(gòu)調(diào)整相疊加，短期困難與長期矛盾相交織，使我們遇到的挑戰(zhàn)比預想的還要嚴重。只有實現(xiàn)這一目標，才能完成擴大就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定等各項任務。以積極作為、科學務實為基調(diào)，重點增強投資和消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，重點開拓城鄉(xiāng)市場和國際新興市場，重點提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，重點激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力，重點解決涉及群眾利益的難點熱點問題，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接建國六十周年。越是困難的時候，越要緊緊依靠各級組織和廣大人民群眾，用中央精神和省委部署統(tǒng)一思想，形成攻堅克難的強大合力。越是困難的時候，越要保持清醒頭腦，提高應對復雜局面的能力，做到見事早、得機先，牢牢把握工作主動權(quán)。受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響,我省經(jīng)濟發(fā)展增速趨緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，對外貿(mào)易下滑過快，就業(yè)形勢十分嚴峻，財政收支壓力很大。全省污水處理實現(xiàn)“一縣一廠”，城市污水集中處理率達到72%，生活垃圾無害化處理率達到63%。婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族宗教、外事僑務、對臺、檔案、史志、氣象和防震減災等工作都取得了新成績。教育事業(yè)均衡發(fā)展，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制逐步完善，改造農(nóng)村中小學校舍317萬平方米，啟動了農(nóng)村中小學“兩熱一暖一改”工程試點。全省800多座頭頂庫、串聯(lián)庫基本完成除險加固；農(nóng)村低保標準由800元提高到900元，；新建改造村級衛(wèi)生室6300個；；。社會建設全面進步。文化惠民工程順利推進，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站712處、農(nóng)家書屋1萬多個，提前2年完成20戶以上自然村廣播電視村村通任務。文化建設步伐加快。“平安山東”建設深入開展，打擊刑事犯罪力度不斷加大，治安防控能力繼續(xù)增強，社會矛盾糾紛預防和化解機制有效運行。發(fā)展活力和后勁進一步增強，%；，%；，%%；金融機構(gòu)存、。在中央擴內(nèi)需、保增長政策出臺后，我們及時制定21條政策措施，加大各項工作的落實力度，全省經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)全面進步，圓滿完成了省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務。我們在駐魯部隊大力支持下戰(zhàn)勝嚴重滸苔災害，全力做好奧運安保工作，保證了奧帆賽、殘奧帆賽的順利舉辦，為實現(xiàn)中華民族的百年奧運夢想做出了積極貢獻。一、2008年工作回顧過去的一年是極不尋常、極不平凡的一年。在這一年中，全省人民經(jīng)歷了一系列大事、難事，在黨中央、國務院和中共山東省委的正確領導下，萬眾一心，攻堅克難，在應對和戰(zhàn)勝各種困難與挑戰(zhàn)中奮力前進。在過去的一年中，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了急劇變化。經(jīng)濟建設成效顯著。物價漲幅得到有效控制。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾性精神文明創(chuàng)建活動成效明顯，公民道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、社會科學等事業(yè)健康發(fā)展。人民生活進一步改善。%，零就業(yè)家庭實現(xiàn)“動態(tài)消零”。公共衛(wèi)生體系建設得到加強，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到87%。生態(tài)文明建設扎實推進。新增造林面積276萬畝，新建濕地和森林類型自然保護區(qū)5處，新增農(nóng)村沼氣用戶45萬戶。長期制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟發(fā)展方式仍然粗放，自主創(chuàng)新能力還不強，資源環(huán)境代價較大；農(nóng)業(yè)基礎薄弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度增加；一些涉及群眾切身利益的問題還沒有解決好，保障和改善民生的長效機制尚不健全，保障水平還不高；政府自身建設存在不少問題，群眾對干部作風和政府效率不夠滿意，腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。越是困難的時候，越要突出工作重點，集中力量保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。實踐證明，無論遇到多少艱難險阻，只要我們堅定不移地走科學發(fā)展之路，就一定能夠變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，不斷奪取經(jīng)濟文化強省建設的新勝利。今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是，生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長15%左右，外貿(mào)進出口增長10%左右，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎上穩(wěn)定利用外資規(guī)模，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人，%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。與過去幾年不同，我們所處的外部環(huán)境急劇變化，還會遇到許多難以預料的困難，實現(xiàn)這一目標難度較大。挑戰(zhàn)面前，最重要的是堅定信心。歷史經(jīng)驗證明，每次大的經(jīng)濟金融危機之后，都會催生新的科技、產(chǎn)業(yè)革命，都會帶來生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變。積極作為就是要迎難而上，開拓進取，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。二要突出改革推動。四要突出工作落實。三、2009年重點工作做好今年的政府工作，必須立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，努力擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設。全面落實各項擴大投資的政策措施，抓好大項目的建設和接續(xù)，今年民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、。加強機場建設，爭取開工建設煙臺新機場、濟南機場指廊工程，加快威海、東營等機場改造，提高支線機場運送能力。綜合運用土地供應、環(huán)境評價、審核備案等手段，引導投資主要投向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關系全局和長遠發(fā)展的關鍵領域。集中土地資源保重點建設，對省重點項目和重大引資項目用地實行“點供”，對保障性住房用地實行劃撥和限價供地。調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重。穩(wěn)定擴大汽車消費，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，大力開發(fā)文化娛樂、休閑旅游、體育健身等消費市場，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把房地產(chǎn)業(yè)作為擴大內(nèi)需、拉動增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)，切實做到“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”。（二）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入。發(fā)展棉花、油料、蔬菜、果品和水產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖，實施好奶業(yè)振興計劃。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極發(fā)展多種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織，重點支持500家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。要大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村多種經(jīng)營，辦好第七屆全國花卉博覽會。四是加強農(nóng)村基礎設施和民生工程建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完善農(nóng)村電網(wǎng)布局，提高供電可靠率。繼續(xù)抓好南水北調(diào)東線、治淮東調(diào)南下續(xù)建工程建設，基本建成膠東調(diào)水主體工程，搞好62座大中型病險水庫除險加固，加強重點河道治理，建設好黃河標準化堤防和沿海防潮堤工程。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，堅持按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。（三）推進工業(yè)調(diào)整振興。強化市場開拓意識，引導企業(yè)加強市場調(diào)研，細分市場需求，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。二是在企業(yè)技術(shù)改造上取得突破。圍繞改進質(zhì)量、增加品種、降低消耗、提高效益，加快輕工、紡織、機械、化工、建材、冶金等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體水平和競爭力再上新臺階。強化企業(yè)戰(zhàn)略管理，明確企業(yè)發(fā)展方向，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，切實防范經(jīng)營風險。大力發(fā)展軟件、芯片設計與制造、半導體照明、射頻識別、第三代移動通信等新興產(chǎn)業(yè)，培植一批新的經(jīng)濟增長點。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度與資源配置效率。(四)推動服務業(yè)繁榮發(fā)展。以金融服務高級化、融資形式多樣化、信用手段現(xiàn)代化為重點，深化金融企業(yè)改革，重點提升地方金融企業(yè)的實力，加快拓展金融市場，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立和完善適應我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代金融體系。二是改造提升生活性服務業(yè)。加強農(nóng)村流通基礎設施建設，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡，組織實施好萬村千鄉(xiāng)市場工程，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活搞好服務。四是優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。我們鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。%；，%。認真執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，投機、投資性需求得到明顯抑制，全省商品房銷售價格漲幅出現(xiàn)回落。%。三是積極防范和化解財政金融風險，全省政府債務水平總體安全可控，金融業(yè)整體運行平穩(wěn)。全省各級財政“三農(nóng)”，%。二是推動工業(yè)調(diào)整振興。三是推進服務業(yè)跨越發(fā)展。%，新增國家級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心20家，總數(shù)位居全國前列。五是毫不放松地抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護。去年，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放繼續(xù)下降。安排20億元專項資金，支持區(qū)域內(nèi)9個園區(qū)、285個海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。出臺進一步支持菏澤加快科學發(fā)展的意見，突破菏澤由對口幫扶促進發(fā)展轉(zhuǎn)入政策支持自主發(fā)展的新階段。深入推進企業(yè)改革重組，組建了山東能源集團和泰山財產(chǎn)保險公司，農(nóng)村商業(yè)銀行達到20家，農(nóng)村合作銀行16家，村鎮(zhèn)銀行47家?；就瓿杉w林權(quán)制度主體改革，啟動國有林場改革試點。（五）加強各項民生建設，努力提高社會管理水平。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度比國家要求提前一年實現(xiàn)全覆蓋。大力促進教育公平，城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制不斷完善，農(nóng)村義務教育債務全部化解，高校債務化解工作穩(wěn)步推進。超額完成農(nóng)村飲水安全工程建設任務。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，青島、煙臺繼續(xù)保持“全國文明城市”稱號，臨沂、淄博進入“全國文明城市”行列。提請省人大審議通過地方性法規(guī)8件，發(fā)布政府規(guī)章15件。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新的成績。一、2014年工作回顧在黨中央、國務院和中共山東省委領導下，我們緊緊依靠全省人民，改革創(chuàng)新，真抓實干，圓滿完成省十二屆人大三次會議確定的任務。%，%，進出口總額增長4%。省級行政權(quán)力事項由7371項精簡到4227項，行政審批事項再削減170項。公用產(chǎn)品價格改革深化，要素市場體系持續(xù)完善。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快。積極探索社?；鹞羞\營和保值增值。提前超額完成淘汰落后產(chǎn)能任務。實際利用外資152億美元。在全國工商聯(lián)的有力指導和支持下，成功舉辦全國知名民營企業(yè)入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會?！皟蓞^(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實施，青島西海岸新區(qū)啟動建設。農(nóng)村基礎設施建設不斷加強，91%村莊實現(xiàn)集中供水，89%村居實現(xiàn)生活垃圾標準化、無害化處理。大中型企業(yè)基本實現(xiàn)同工同酬，事業(yè)單位內(nèi)部分配趨于合理。基層干部教師待遇得到提高，公務人員收入地區(qū)差別進一步縮小。實施了高校招收農(nóng)村學生專項計劃，取消了進城人員隨遷子女高考報名戶籍限制。公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展，基層綜合性文化服務中心覆蓋率達到40%。建立健全空氣質(zhì)量第三方監(jiān)測、定期公布、責任追究和財政補償制度。重點流域水污染治理加快。堅持把政府工作置于人大及其常委會監(jiān)督之下，嚴格執(zhí)行人大及其常委會審議通過的地方性法規(guī)和決定、決議。省市縣普遍建立政府法律顧問制度。這是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全省上下共同努力的結(jié)果。個別地方政府債務包袱沉重。出生人口性別比嚴重失衡，一些地方超過120:100。對上述問題，我們都不能掉以輕心，必須采取有效措施，努力推進解決。2015年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：%左右，%左右；固定資產(chǎn)投資增長15%，%，進出口增長6%；居民消費價格上漲3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和10%。推動經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮消費、投資、出口均衡拉動作用。發(fā)揮出口的支撐作用，努力培育新的國際競爭優(yōu)勢。推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大革命老區(qū)扶持力度。主動融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，促進我省與周邊省市共同發(fā)展。啟動建設濟青高速公路擴容項目，加快建設濟南至東營等15條高速公路。實施好南水北調(diào)續(xù)建配套、雨洪資源利用、大中型病險水庫除險加