【正文】 為“南有華西村,北有興十四”的黑龍江興十四村也在村支書付華庭的帶領(lǐng)下經(jīng)過幾十年的發(fā)展成為了中國東北的一顆明珠。針對郴州市當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的一些問題，就下步建設(shè)提出以下幾點對策建議。五是支部缺乏凝聚力。受經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變的影響，相當(dāng)一部分黨員專注于自己發(fā)家致富，先鋒模范作用發(fā)揮的不夠。民主監(jiān)督、民主決策和民主管理在農(nóng)村剛剛起步，干部群眾民主意識有待進(jìn)一步提高。但是，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，各種新情況、新問題紛紛出現(xiàn)，農(nóng)村工作面臨著新一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務(wù)的要求越來越不相適應(yīng)。思想保守，小農(nóng)意識根深蒂固，存在“小富即安”心理，缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的干大事創(chuàng)大業(yè)的勇氣和信心。計劃經(jīng)濟(jì)時代，國家實行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農(nóng)村人特別是貧困山區(qū)農(nóng)民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會互濟(jì)性低、保障能力弱。農(nóng)村污水處理和垃圾處理等設(shè)施還不完善，飲用水潔凈度不高，沼氣池普及率不很高，改廁率較低。但從全市來看，大多數(shù)農(nóng)村居民點規(guī)模小、點多面廣、基礎(chǔ)差，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展整體上處在較落后狀態(tài)。在這種情況下，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一方面受老、少、窮市綜合反映的影響，致使人才、技術(shù)、資金、土地、勞動力等資源配置優(yōu)化組合不暢，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長緩慢仍然是制約郴州社會主義新農(nóng)村建設(shè)最為突出的矛盾。2011年，%。但從總體上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題，與中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”還有很大差距。2011年，省委、省政府開始啟動“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程試點，將郴州市北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)、資興市東江鎮(zhèn)、桂陽縣仁義鎮(zhèn)、蘇仙區(qū)橋口鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)被列入試點鎮(zhèn)。經(jīng)過不斷探索和實踐，郴州市新農(nóng)村建設(shè)已取得了比較重大的成就，對照中央提出的標(biāo)準(zhǔn)要求，還有很大差距，新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。本文從郴州市農(nóng)村實際情況出發(fā)，通過調(diào)查郴州市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，主要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、公共設(shè)施條件、農(nóng)村勞動力素質(zhì)、基層組織建設(shè)四個方面存在的問題進(jìn)行梳理總結(jié)，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村還有很多的工作要做，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干建議。按照上級總體規(guī)劃，結(jié)合本市實際特點，近幾年來，郴州著力打造“郴資桂”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范帶，并把示范帶作為“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程的突破口，集中人力、物力、財力積極構(gòu)建和諧共進(jìn)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在此背景下，非常有必要對近年來的建設(shè)經(jīng)驗進(jìn)行分析研究，梳理總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題，并思考整改問題的對策。其中。（二）公共設(shè)施條件差，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件差近年來，郴州市大抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，；治理水土流失面積60平方公里；完成病險水庫除險加固23座。一是基礎(chǔ)建設(shè)落后。二是社會保障不完善。三是文化生活匱乏。這個問題至今并沒有真正解決，在郴州市乃至全國還都極為突出，直接影響了農(nóng)民的增收和生活改善，同時又造成了和諧社會的不穩(wěn)定因素。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示，準(zhǔn)備外出打工的占32%，其中個人意愿外出打工的占11%，家庭壓力之下準(zhǔn)備外出打工的占21%，不愿離家外出打工的占60%,另有8%的勞動力表示想法不明確；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力偏低；在技能素養(yǎng)方面，有一技之長的人較少，種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只會賣苦力不能靠智力技能吃飯，嚴(yán)重地限制了農(nóng)民的增收；在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，偷盜、賭博、封建迷信等不良社會風(fēng)氣有抬頭的趨勢；在法治意識方面，農(nóng)村社會法治文化的程度不高，農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村基層黨員年齡、性別、文化結(jié)構(gòu)不合理。由于民主自治機(jī)制不完善，一方面干部選拔上還不能唯才是用，部分優(yōu)秀干部得不到提拔使用，干部能力得不到發(fā)揮，履行干部職責(zé)在有些地方甚至成為農(nóng)村干部的“第二職業(yè)”。普通黨員自身的優(yōu)越感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，和一般群眾相比沒有什么優(yōu)先權(quán)，反而擔(dān)心發(fā)揮模范作用影響自己致富。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)一部分村無集體經(jīng)濟(jì)來源和積累,無錢辦事問題突出，黨組織活動經(jīng)費嚴(yán)重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。（一）抓組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部作用“火車跑得快，全靠車頭帶。搞好新農(nóng)村建設(shè)，除了有黨的好政策以及各級部門、領(lǐng)導(dǎo)的支持外，關(guān)鍵是有一個團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、有戰(zhàn)斗力、為群眾干實事、辦好事的村級班子，一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍。郴州市很多自然村在村“兩委”，經(jīng)常出現(xiàn)“一干到老”的現(xiàn)象，同時很多村支部書記，在發(fā)展農(nóng)村黨員時為了自身利益往往排斥有能力、有知識的年輕人入黨，導(dǎo)致許多想為村民干事的有識之士不能夠作為村干部儲備，因此建議進(jìn)一步完善相關(guān)政策，建立健全選拔培養(yǎng)機(jī)制，把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級后備干部，解決村干部接班人問題。實行民主管理是村級班子團(tuán)結(jié)協(xié)作的體制基礎(chǔ)，應(yīng)實行“一事一議”、村務(wù)公開等民主管理制度，切實維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，必須從郴州市實際出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急。突出郴州市各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色，找準(zhǔn)每個村的優(yōu)勢和劣勢，合理確定村莊規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，村莊布局、服務(wù)設(shè)施和住宅布點，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施。嚴(yán)格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態(tài)管理。要進(jìn)一步抓好以“百城千鎮(zhèn)萬村”為重點的省、市、縣、鎮(zhèn)各級示范村的建設(shè)，基層主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。農(nóng)村教育事業(yè)，是抓好建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。結(jié)合社會主義榮辱觀教育、提倡移風(fēng)易谷，反對封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。對種養(yǎng)大戶、個體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)化帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等進(jìn)行重點教育，著力培育新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。（四）抓基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。中國傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動人民，一直都是飲用未經(jīng)過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質(zhì)受到污染，就會影響到農(nóng)民健康。讓民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改櫥，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境；大力推廣太陽能利用，在適宜農(nóng)戶中普及太陽灶、太陽能熱水器等清潔能源。在規(guī)模上挖潛力，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。著力抓好糧食、畜禽水產(chǎn)品、蔬菜、果農(nóng)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和系列加工，提高農(nóng)業(yè)附加值。要堅持“你發(fā)展我鋪路，你創(chuàng)業(yè)我服務(wù)”的理念，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。另一方面，發(fā)動各類慈善機(jī)構(gòu)，社會團(tuán)體、企業(yè)，為廣大農(nóng)戶特別是貧苦農(nóng)戶提供資金支持，新農(nóng)村建設(shè)鋪平道路。要大力鼓勵農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)。同時鼓勵農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并通過組建合作經(jīng)濟(jì)組織參與市場競爭。我相信，不久的將來，郴州市的新農(nóng)村建設(shè)必將取得可喜的成績，呈現(xiàn)出一派更加繁榮的新氣象。但由于我國長期以來實行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)制度，造成城鄉(xiāng)差別巨大，它已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)步，農(nóng)民致富的關(guān)鍵因素。實際上，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這個提法，不是今天才有的。這個新要求或者說建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體目標(biāo)就是20個字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。通過廣泛宣傳發(fā)動群眾，采取切實有效的措施，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得突破。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力我國的基本國情是一個擁有13億人口的大國，這對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力有著很大的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)這一要求的重要保證。只有農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平上去了，農(nóng)村道路交通、水利建設(shè)、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民的收入才能增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能繁榮。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)各種社會資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。，致富困難發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。，思想觀念落后農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，村級組織是新農(nóng)村建設(shè)和民主政治建設(shè)的的組織者和推進(jìn)者，是保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動場所的“三無”支部。農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動物、水產(chǎn)品為帶動，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物才能順利走向市場。要將電力、沼氣、太陽能等清潔能源納入到村莊布點規(guī)劃當(dāng)中。要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，注意調(diào)動和保護(hù)長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。提倡移風(fēng)易谷，反對封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。我們必須深刻認(rèn)識農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新的重要性，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。，改變農(nóng)業(yè)投資方式建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運作”的運行模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎勵、物資援助、風(fēng)險補(bǔ)償、減免稅費等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項目上。通過示范村的現(xiàn)身說法，使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，進(jìn)一步堅定信心?；鶎尤罕娦宰灾谓M織，都要健全民主選舉制度，實行政務(wù)財務(wù)公開，讓群眾參與和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。加強(qiáng)對“先富能人”村干部的監(jiān)督和制約，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。農(nóng)民手中有了錢，公共設(shè)施建設(shè)，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。通過深入調(diào)研，結(jié)合自身生活及工作經(jīng)驗，收集民情民意，調(diào)研論證，研究分析，調(diào)查了解當(dāng)前我國正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)所存在的若干需要注意的問題。當(dāng)前黨再次提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并制定了一系列政策予以推動，使“三農(nóng)”問題得到一定緩解，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)開辟了道路。一些農(nóng)村地區(qū)盡管貧困，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠獨特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。雖然總體上促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)村面貌得到改觀，但由于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境被破壞，將對未來的環(huán)境治理埋下隱患。實施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策，堅持“多予、少取、放活”的方針建設(shè)新農(nóng)村，只是給農(nóng)村發(fā)展提供一種外在推動力，“三農(nóng)”問題的解決，不能也不可能完全通過這種支持政策得到解決。特別是在理論宣傳和政策導(dǎo)向上，過分地夸大了“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性，而對城市發(fā)展中存在的突出問題缺少重視，對一些極為嚴(yán)重的傾向性問題甚至十分忽視。黨的十六大以來，我國在保護(hù)農(nóng)民利益和向農(nóng)民讓利方面制定了一系列政策，如取消農(nóng)民的義務(wù)工、取消農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼以增加農(nóng)民收入，對農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營所必須的生產(chǎn)資料如農(nóng)機(jī)具、良種等予以補(bǔ)貼或限制化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格，規(guī)定了征地補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)和失地農(nóng)民保障措施，等等。一些地區(qū)的農(nóng)民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規(guī)和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農(nóng)村發(fā)展的重大事項上，或者向鄉(xiāng)村組織提出無理要求，或者設(shè)置障礙進(jìn)行阻撓。一些地區(qū)特別是“三農(nóng)”問題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰(zhàn)略時機(jī)，對本地新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行具體安排。主要有兩個問題：一是過于注重形式，偏離本質(zhì)要求。凡進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點的地區(qū)，都不僅是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)村，而且，省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政組織都集中財力予以投入和保障，對一些重大問題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農(nóng)村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農(nóng)村建設(shè)試點的典型帶動意義。新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，究其原因：基層干部對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識存在誤區(qū)。二是“一刀切”。四是想辦法要錢。即便有些村莊已經(jīng)編制了規(guī)劃，但缺乏科學(xué)性、前瞻性?！鞭r(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的主體地位不明顯。三、解決問題的對策措施社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會提出的，是黨中央準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨新的形勢而做出的重大決策，是解決“三農(nóng)”問題一系列重要舉措的集成，也是今后一個較長時期農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。我們的領(lǐng)導(dǎo)不要過于強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性，欲速則不達(dá)。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責(zé)任，必須要充分發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層黨員干部的