【正文】 ——有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。國內(nèi)外對可持續(xù)發(fā)展已形成廣泛共識，保護生態(tài)環(huán)境是當代人類生存發(fā)展的必然選擇，資源節(jié)約的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢；我國確立了節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，提出了走可持續(xù)發(fā)展道路、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設生態(tài)文明等一系列戰(zhàn)略思想和重大舉措，初步形成了比較完善的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，生態(tài)建設和環(huán)境保護力度不斷加大；國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略深入推進，中部地區(qū)的發(fā)展條件逐漸改善，戰(zhàn)略地位不斷提升。第二節(jié) 挑戰(zhàn)與機遇未來一段時期是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的重要時期，能源資源需求將大幅增加，節(jié)能減排任務更加艱巨，環(huán)境保護壓力更加突出；與我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的綜合經(jīng)濟實力不強，區(qū)域競爭力較弱，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)不多，社會事業(yè)發(fā)展滯后，人力資源開發(fā)培養(yǎng)不足，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎較為薄弱；重開發(fā)、輕保護的傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性依然較大，有利于科學發(fā)展的政績綜合考評體系尚未建立，有利于促進資源整合、強化污染綜合防治的宏觀統(tǒng)籌機制仍然存在障礙。鄱陽湖地區(qū)位于沿長江經(jīng)濟帶和沿京九經(jīng)濟帶的交匯點，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐；毗鄰武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶，是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等重要經(jīng)濟板塊的直接腹地；該區(qū)域基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大，是中部地區(qū)正在加速形成的增長極之一，在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。規(guī)劃期為2009年至2015年，遠期展望到2020年。在未來發(fā)展中，鄱陽湖地區(qū)既肩負著保護“一湖清水”的重大使命，又承載著引領經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要功能。在新的歷史時期，從國家戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)，為積極探索經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，建設好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，為我國大江大湖區(qū)域綜合開發(fā)提供良好示范，特編制鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。第一章 發(fā)展背景第一節(jié) 現(xiàn)實基礎鄱陽湖是長江的重要調(diào)節(jié)器，年均入江水量達1450億立方米，%，水質(zhì)長年保持在Ⅲ類以上，鄱陽湖水量、水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定，直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區(qū)的用水安全。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以江西省30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟總量，具有良好的發(fā)展基礎。尤其值得重視的是，由于區(qū)域內(nèi)外生態(tài)環(huán)境的持續(xù)變化和全球氣候變暖，鄱陽湖水位變化異常，連續(xù)多年出現(xiàn)歷史罕見低水位，鄱陽湖水體污染呈日益加重趨勢，保護“一湖清水”的壓力不斷增大，直接威脅鄱陽湖的生態(tài)功能，同時，低水位一定程度上助長了血吸蟲孳生繁殖，威脅著湖區(qū)群眾身體健康和經(jīng)濟社會發(fā)展。所有這些，為鄱陽湖地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力走出一條生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，奠定了良好基礎。鄱陽湖地區(qū)是江西綜合實力最強的地區(qū)，環(huán)境承載能力較大。推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，保護和修復湖泊生態(tài)系統(tǒng)，有效控制濱湖和江河源頭地區(qū)的人為破壞，合理開發(fā)環(huán)湖平原地區(qū)，探索大湖流域保護、治理、開發(fā)的新經(jīng)驗，有助于保護“一湖清水”，維護濕地復合生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，保障長江中下游水生態(tài)安全?！欣跇淞⑽覈鴪猿肿呖沙掷m(xù)發(fā)展道路的新形象?！獔猿稚鷳B(tài)優(yōu)先，促進綠色發(fā)展?！獔猿指母镩_放，促進跨越發(fā)展。以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，讓生態(tài)文明建設的成果惠及廣大人民群眾，促進社會和諧進步。發(fā)揮保障長江中下游水生態(tài)安全的重要作用，大力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，切實維護生態(tài)功能和生物多樣性，著力提高調(diào)洪蓄水能力，努力創(chuàng)造一流水質(zhì)、一流空氣、一流生態(tài)、一流人居環(huán)境，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系。切實保護鄱陽湖“一湖清水”，全方位、立體式展示中國堅持生態(tài)與經(jīng)濟、人與自然和諧發(fā)展的新成就；廣泛開展國際經(jīng)濟和技術交流，積極借鑒國際生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和模式，充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的自身特色，探索建立國際生態(tài)經(jīng)濟合作新機制。水資源得到有效保護，鄱陽湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上；空氣質(zhì)量達到國家Ⅱ級標準；濕地保護面積持續(xù)穩(wěn)定，濕地生態(tài)功能不斷增強；生物多樣性得到有效保護，珍稀瀕危動植物數(shù)量有所增加；河道行洪通暢，防洪抗旱治澇減災能力進一步提高；森林覆蓋率和森林質(zhì)量不斷提高，水土流失面積持續(xù)減少；工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治取得明顯成效；城鎮(zhèn)公共綠地面積不斷擴大；流域綜合管理能力大幅增強，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列。——生態(tài)文明社會初步構(gòu)建?！w核心保護區(qū)。——濱湖控制開發(fā)帶。——高效集約發(fā)展區(qū)。遵循主體功能區(qū)的理念，科學劃分生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域；嚴格保護自然保護區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及飲用水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)，積極建設沿河、沿湖、沿路生態(tài)廊道和城市公共綠地；嚴格保護基本農(nóng)田，大力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局區(qū)域化、種養(yǎng)標準化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化；大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化,促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、資源向優(yōu)勢區(qū)域與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，從嚴控制“兩高一資”項目，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推廣低碳技術，加快形成并壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟；全面推進對外開放，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、技術、資金和人力資源轉(zhuǎn)移，大力提高參與國際國內(nèi)分工與合作的能力和水平。鞏固退田還湖、還澤、還灘成果，實施鄱陽湖濕地生態(tài)恢復工程，建立濕地自然恢復區(qū)，完善引水設施體系，實施水位和水文周期調(diào)節(jié)，恢復濕地植被；治理亂堵堰、亂栽樹、亂排污，嚴禁一切破壞濕地的行為。加強候鳥保護，嚴厲打擊非法捕獵、販運、銷售候鳥行為，加快完善候鳥疫病監(jiān)測防治體系。加強鄱陽湖國家級自然保護區(qū)、南磯山國家級濕地自然保護區(qū)建設和管理，完善國家、省、縣三級自然保護區(qū)體系，形成生物多樣性保護網(wǎng)絡。加快建設城鎮(zhèn)生活污水處理設施，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，到2015年所有市縣和重點鎮(zhèn)建成污水處理廠，污水集中處理率達到85%。加快建設城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施和收集系統(tǒng)，提高固體廢棄物減量化、無害化和資源化水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收運處理體系，因地制宜采取適宜技術和運行機制，推進農(nóng)村生活垃圾處理，推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，到2015年所有市縣建成城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施，生活垃圾無害化處理率達到80%以上。淘汰工藝落后、污染嚴重、不能穩(wěn)定達標排放的生產(chǎn)能力，污染排放不達標或?qū)Ξ數(shù)丨h(huán)境影響嚴重的企業(yè)必須實行“關停并轉(zhuǎn)”，建立并實施水污染排放強度大的工業(yè)企業(yè)退出機制。推進電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)二氧化硫和粉塵防治。第三節(jié) 綠色屏障建設圍繞全省森林覆蓋率達到63%的目標，加強林、草業(yè)生態(tài)體系建設，形成密布城鄉(xiāng)、點線面結(jié)合的綠色屏障，進一步增強生態(tài)系統(tǒng)功能。加強植樹造林。鞏固林業(yè)產(chǎn)權制度改革成果，落實退耕還林后期扶持政策。加大工程治理力度，加強坡耕地、崩崗、荒山、荒坡、殘次林、沿湖沙山、沿河沙地及交通沿線側(cè)坡等水土流失易發(fā)區(qū)的治理。加強綜合治理。提升防治能力。專欄1：生態(tài)環(huán)境保護體系建設工程● 鄱陽湖濕地保護與恢復工程：重點建設濕地示范保護區(qū)、濕地保護區(qū)，建設濕地公園，恢復濕地植被50萬畝以上，治理五河入湖口濕地30萬畝?！?造林綠化“一大四小”工程：圍繞江西省森林覆蓋率達到63%這一總體目標，實施市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊所在地以及基礎設施和工業(yè)園區(qū)等四個重點區(qū)域的綠化。● 農(nóng)業(yè)面源污染控制工程：重點建設流域內(nèi)鄉(xiāng)村清潔工程示范村、畜禽標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）、規(guī)模養(yǎng)殖場大中型沼氣工程；新增12萬戶以上戶用沼氣池，建設3500處沼氣集中供氣工程、7000處村級沼氣服務網(wǎng)點；建立水稻等作物病蟲害安全用藥示范區(qū)。第四章 環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（20092020年）》，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高優(yōu)質(zhì)稻谷綜合生產(chǎn)能力；大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治和農(nóng)田水利設施建設，增加土地復墾和中低產(chǎn)田改造的投入，實施土地整治重大工程、沃土工程和測土配方施肥工程。創(chuàng)建一批規(guī)模化的綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，壯大一批競爭力強的綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建立和培育壯大一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口專業(yè)基地。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，培育農(nóng)技推廣服務組織，加快生物技術、良種培育、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水增效、有機農(nóng)產(chǎn)品、疾病防控、防災減災等領域科技創(chuàng)新和推廣應用?！?優(yōu)質(zhì)油菜基地建設工程：在油菜主產(chǎn)縣建設標準油料生產(chǎn)基地和油菜良種繁育基地；建設油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，每年推廣輕簡高效栽培技術800萬畝以上；建設150萬畝油菜的機械化生產(chǎn)示范基地，到2015年油菜機開溝免耕直播應用面積達到80%；建設50片1000畝以上病蟲害防控和耕地地力提升示范區(qū)；建設油料作物病蟲災害監(jiān)測預警與防控區(qū)域站及監(jiān)測網(wǎng)點。新建和改造生態(tài)桔園，建設國家級良繁場，扶持現(xiàn)代化柑橘生產(chǎn)加工企業(yè)?！?優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設工程：重點建設100萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，包括標準化設施蔬菜基地、以供應香港為主的無公害標準化出口蔬菜基地、現(xiàn)代集約化蔬菜育苗場，培育現(xiàn)代蔬菜加工企業(yè)。突出抓好資源綜合利用，按照資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源的反饋式循環(huán)利用模式，全面改造工業(yè)制造、礦山開發(fā)等方面的流程工藝，大力推廣清潔生產(chǎn)，著力推進廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用，提高礦產(chǎn)的采選率、冶煉回收率。加快運用高技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化工程，促進工業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整和節(jié)能減排。依托永修星火有機硅基地、樟樹和新干鹽化工基地，重點發(fā)展有機硅深加工產(chǎn)業(yè)，積極培育鹽化工、氟鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。加強信息技術、生物技術、現(xiàn)代管理技術與制造業(yè)的融合，按照環(huán)境友好、集群發(fā)展的要求，重點在特種車船、裝備制造、高精銅材、光伏產(chǎn)業(yè)等領域?qū)崿F(xiàn)突破。加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)。依托南昌生物產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮生物醫(yī)藥的比較優(yōu)勢，著力抓好傳統(tǒng)中藥的二次開發(fā)、創(chuàng)新藥物的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，爭取在新型中藥制劑、治療艾滋病新藥、抗癌原料藥和醫(yī)療器械等領域取得新突破，開發(fā)一批具有國際領先水平的新產(chǎn)品。● 新能源產(chǎn)業(yè)基地：以南昌、新余為中心，重點發(fā)展高性能且資源高效利用的高純硅材料、太陽能電池組件與發(fā)電系統(tǒng)、兆瓦級以上風電設備和螺桿膨脹發(fā)電機組等項目。● 煉油及化工產(chǎn)業(yè)基地：以九江為中心，實施九江石化油品質(zhì)量升級工程，適時實施化肥原料路線改造項目，落實環(huán)保措施；以永修為中心，重點發(fā)展有機硅單體和有機硅系列深加工；以樟樹、新干為中心，積極開發(fā)離子膜燒堿、純堿以及無機氯產(chǎn)品和有機氯產(chǎn)品。發(fā)揮鄱陽湖地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，依托中心城市，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游、特色文化、商貿(mào)物流、金融保險等服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)的比重，充分發(fā)揮服務業(yè)配套、支撐和引領作用。積極推行污染治理特許經(jīng)營，大力發(fā)展環(huán)境保護技術科研開發(fā)、環(huán)境保護產(chǎn)品經(jīng)銷、環(huán)境工程、環(huán)境保護技術咨詢等服務。著力發(fā)展旅游業(yè)。努力打造特色文化產(chǎn)業(yè)。加強文化隊伍建設，努力培養(yǎng)高水平的創(chuàng)作群體和領軍人物。依托交通干線和重要樞紐，充分發(fā)揮長江和鄱陽湖水系航運作用，加快南昌中心物流樞紐和九江、鷹潭等區(qū)域物流基地建設，提高區(qū)域內(nèi)物流的組織化、集約化程度，實現(xiàn)流通環(huán)節(jié)全過程管理。以拓寬融資渠道和擴大融資規(guī)模為重點，大力引進境內(nèi)外銀行和股份制金融機構(gòu)，發(fā)展地方性金融機構(gòu)，促進為中小企業(yè)和“三農(nóng)”服務的新型金融服務機構(gòu)發(fā)展。專欄4：服務業(yè)重點項目● 生態(tài)旅游基地：重點實施鄱陽湖旅游基礎設施建設工程，升級改造18個國家4A級以上精品景區(qū)旅游基礎設施，建設一批鄱陽湖旅游碼頭和環(huán)湖生態(tài)旅游公路網(wǎng)；實施鄱陽湖生態(tài)旅游名村名鎮(zhèn)建設工程，重點打造一批示范點、生態(tài)旅游名鎮(zhèn)（名村）；避開蓄滯洪區(qū)，開發(fā)建設都昌親水探秘體驗游、永修濕地候鳥觀賞游、星子金色沙灘風情游等基地；擴建南昌都市候鳥公園?！?現(xiàn)代物流基地：依托南昌昌北國際機場，發(fā)展國際、國內(nèi)航空運輸服務，打造航空物流樞紐；依托九江沿江區(qū)位優(yōu)勢，加快城西港區(qū)建設，擴大港口吞吐能力。推進重點水利工程建設。加強主要圩堤和河道治理。第二節(jié) 完善交通體系推進陸、水、空各種交通方式一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成連接南北、溝通東西的綜合運輸通道格局，構(gòu)建高效便捷的綜合交通運輸體系。公路建設。以九江、南昌港口建設為重點，加快鄱陽湖水系的航道建設，建立聯(lián)系緊密、運行高效、環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運體系。完成昌北國際機場和景德鎮(zhèn)機場擴建，建設南昌國際航空港，推進建設宜春明月山機場，適時建設贛東上饒三清山機場。開發(fā)可再生能源。開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高線路技術標準，增強供電可靠性。啟動南昌、九江、新余等工業(yè)城市的區(qū)域性熱電聯(lián)產(chǎn)工程，充分利用電廠余熱余壓集中供熱供冷，淘汰燃燒效率低的鍋爐，推廣機動車節(jié)能省油技術。統(tǒng)籌信息基礎設施規(guī)劃、建設和管理，加快推進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。建立“信用江西”企業(yè)及個人信用認證系統(tǒng)，加強認證權威（CA）系統(tǒng)應用，保障電子商務安全；完善網(wǎng)上一體化支付平臺，暢通交易渠道；鼓勵大型專業(yè)批發(fā)市場和物流企業(yè)建立網(wǎng)上信息平臺，促進網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上交易和網(wǎng)上支付。完成重點大型灌區(qū)續(xù)建配套和大型泵站更新改造，建設和改造一批中小型灌區(qū)。第六章 構(gòu)建生態(tài)文明社會以培育生態(tài)文化為先導，以建設綠色鄉(xiāng)村、生態(tài)城鎮(zhèn)為抓手，以改善民生為重點，努力構(gòu)建生態(tài)文明社會。保護具有歷史文化價值的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，加大農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物古跡、名鎮(zhèn)名村、古樹名木保護力度。實施以獎促治，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。樹立文明鄉(xiāng)風。第二節(jié) 創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)尊崇城鎮(zhèn)自然風貌，突出歷史文化傳承，提升城鎮(zhèn)功能品位，打造富有特色魅力、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城鎮(zhèn)。引導綠色消費。完善社區(qū)功能。推進生態(tài)文明建設。實施生態(tài)文化工程，建設鄱陽湖博物館，建立國家級鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟研究機構(gòu)，加快省部共建鄱陽湖重點實驗室步伐。加強公共就業(yè)服務體系建設，完善各級各類公共就業(yè)服務機構(gòu)的就業(yè)服務功能。建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域勞動者就業(yè)。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。專欄6：生態(tài)文明社會建設工程● 生態(tài)創(chuàng)建工程:按照人與自然和諧發(fā)展的要求，統(tǒng)籌生態(tài)建設、環(huán)境整治和經(jīng)濟社會發(fā)展，建成一批國家級生態(tài)市、生態(tài)縣和國家