【正文】 .....................25 第三節(jié) 擴大開放合作.........................................................................................................................26 第九章 保障措施..........................................................................................................................................27 第一節(jié) 加大國家支持力度.................................................................................................................27 第二節(jié) 強化組織實施.........................................................................................................................27 第三節(jié) 加強監(jiān)督檢查.........................................................................................................................28前 言鄱陽湖位于長江中下游南岸、江西省北部，是我國最大的淡水湖，是四大淡水湖中唯一沒有富營養(yǎng)化的湖泊，同時也是具有世界影響的重要濕地。同時，建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)也面臨良好的機遇。推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，推廣生態(tài)文化，為世界生態(tài)環(huán)境保護作出應有貢獻，有助于為我國開展國際生態(tài)經(jīng)濟合作交流提供重要平臺，向國際社會展示我國負責任的大國形象。培育一批具有較強競爭力的核心企業(yè)和知名品牌，建成全國糧食安全戰(zhàn)略核心區(qū)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成區(qū)域性的先進制造業(yè)、商貿(mào)和物流中心，培育若干在全國有重要影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地，建設國際知名的生態(tài)旅游區(qū)和休閑度假區(qū)，爭當中部地區(qū)崛起的排頭兵。區(qū)域功能是：強化生態(tài)功能，禁止開發(fā)建設。加強人工濕地建設，加快濕地動態(tài)監(jiān)測體系和基礎數(shù)據(jù)平臺建設，合理建設城市河段、湖泊濕地，提升國家級濕地公園建設管理水平。加強工業(yè)污染防治。加快建設油茶林，因地制宜發(fā)展工業(yè)原料林、能源原料林、藥用林等經(jīng)濟林。建立人畜血吸蟲病疫情監(jiān)測體系，加強血吸蟲病預警預測、疫情風險評估。提高優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)能力。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、物流配送分發(fā)中心、大中城市銷地市場建設，嚴格執(zhí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。積極創(chuàng)建一批融生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設計、資源循環(huán)利用為一體的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃園區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)，將原料生產(chǎn)企業(yè)和初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有機組合、相對集聚；加強園區(qū)數(shù)字化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)園區(qū)與外界信息共享，推進資源和能源流動轉(zhuǎn)換，拓展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展空間。大力發(fā)展新能源產(chǎn)品，加快高純硅材料、薄膜太陽能電池、光伏電池及組件等產(chǎn)業(yè)技術的升級，建設全球重要的光伏產(chǎn)業(yè)基地。加大政策支持力度，積極培育、扶持節(jié)能、環(huán)保服務企業(yè)和機構(gòu)發(fā)展，提升專業(yè)化、社會化服務水平。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。第五章 重大基礎設施建設堅持統(tǒng)籌布局、適度超前、安全環(huán)保、集約用地原則，加快水利、交通、能源和信息等重大基礎設施建設，大力提升共建共享、互聯(lián)互通水平，形成與建設生態(tài)經(jīng)濟區(qū)相適應的基礎設施支撐體系。重點建設杭瑞高速公路、濟廣高速公路等國家高速公路網(wǎng)路段和南昌至德興、彭澤至湖口、永修至武寧等地方加密高速公路，改造干線公路，建設一批港區(qū)與干線公路銜接的疏港道路。重點建設川氣東送江西支線工程、西氣東輸二線江西境內(nèi)干線，根據(jù)天然氣資源落實情況，推進環(huán)湖省級管網(wǎng)及城市燃氣管網(wǎng)建設與改造工程，形成區(qū)內(nèi)清潔、高效的燃氣供應體系，逐步實現(xiàn)環(huán)湖縣級以上城市及工業(yè)園區(qū)天然氣全覆蓋；加快建設原油管道運輸工程，完善成品油加油站點；建立健全油氣儲備體系?！?綜合交通運輸體系工程：實施國家高速公路網(wǎng)工程和地方高速公路加密工程，實施杭州至長沙鐵路客運專線和向莆鐵路等干線鐵路建設工程，實施京九鐵路電氣化、皖贛鐵路電氣化項目；實施九江沿江和“五河”沿岸重點港口建設工程和航道建設工程；實施機場建設工程，擴建南昌國際機場、景德鎮(zhèn)機場，新建宜春明月山機場，適時建設贛東上饒三清山機場。大力開展送戲下鄉(xiāng)活動，實施農(nóng)村電影放映工程，豐富農(nóng)民閑余文化生活。加強黨政干部、企業(yè)經(jīng)營者、社會公眾、中小學生等的生態(tài)環(huán)保教育，提高公眾對濕地、流域水資源水環(huán)境保護的認知水平，推進形成崇尚自然、善待萬物、遵循自然規(guī)律的生態(tài)價值理念。落實住房保障的各項優(yōu)惠政策，加大國家對生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造以及城市、工礦、國有林場棚戶區(qū)改造的支持力度。以景德鎮(zhèn)城區(qū)為中心，聯(lián)動發(fā)展浮梁、鄱陽、萬年縣城和樂平市區(qū)，形成以景德鎮(zhèn)為中心的贛東北城鎮(zhèn)群。把社會事業(yè)建設的重點放在農(nóng)村，全面提高農(nóng)村公共事業(yè)財政保障水平。充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的輻射、服務和帶動功能，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。第三節(jié) 帶動革命老區(qū)發(fā)展堅持國家扶持和自身努力相結(jié)合，突出重點，兼顧一般，因地制宜，分類指導，全面落實各項扶持政策，著力做大做強特色產(chǎn)業(yè)，提升自我發(fā)展能力，把帶動革命老區(qū)發(fā)展作為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的重點，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。提高基本公共服務均等化水平。以九江城區(qū)為中心，聯(lián)動發(fā)展瑞昌、沙河、湖口、彭澤沿江城鎮(zhèn)板塊以及德安、共青、永修、星子、都昌南部城鎮(zhèn)板塊。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進生態(tài)文明建設。樹立文明鄉(xiāng)風。完成重點大型灌區(qū)續(xù)建配套和大型泵站更新改造，建設和改造一批中小型灌區(qū)。開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高線路技術標準，增強供電可靠性。公路建設?！?現(xiàn)代物流基地：依托南昌昌北國際機場，發(fā)展國際、國內(nèi)航空運輸服務，打造航空物流樞紐；依托九江沿江區(qū)位優(yōu)勢，加快城西港區(qū)建設，擴大港口吞吐能力。加強文化隊伍建設，努力培養(yǎng)高水平的創(chuàng)作群體和領軍人物。發(fā)揮鄱陽湖地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，依托中心城市，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游、特色文化、商貿(mào)物流、金融保險等服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)的比重，充分發(fā)揮服務業(yè)配套、支撐和引領作用。加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)。突出抓好資源綜合利用，按照資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源的反饋式循環(huán)利用模式，全面改造工業(yè)制造、礦山開發(fā)等方面的流程工藝，大力推廣清潔生產(chǎn)，著力推進廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用，提高礦產(chǎn)的采選率、冶煉回收率。加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，培育農(nóng)技推廣服務組織，加快生物技術、良種培育、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水增效、有機農(nóng)產(chǎn)品、疾病防控、防災減災等領域科技創(chuàng)新和推廣應用。第四章 環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。提升防治能力。加強植樹造林。加快建設城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施和收集系統(tǒng)，提高固體廢棄物減量化、無害化和資源化水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收運處理體系，因地制宜采取適宜技術和運行機制，推進農(nóng)村生活垃圾處理，推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，到2015年所有市縣建成城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施，生活垃圾無害化處理率達到80%以上。鞏固退田還湖、還澤、還灘成果，實施鄱陽湖濕地生態(tài)恢復工程，建立濕地自然恢復區(qū)，完善引水設施體系，實施水位和水文周期調(diào)節(jié)，恢復濕地植被；治理亂堵堰、亂栽樹、亂排污，嚴禁一切破壞濕地的行為。——湖體核心保護區(qū)。發(fā)揮保障長江中下游水生態(tài)安全的重要作用，大力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，切實維護生態(tài)功能和生物多樣性，著力提高調(diào)洪蓄水能力，努力創(chuàng)造一流水質(zhì)、一流空氣、一流生態(tài)、一流人居環(huán)境，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系?！欣跇淞⑽覈鴪猿肿呖沙掷m(xù)發(fā)展道路的新形象。尤其值得重視的是，由于區(qū)域內(nèi)外生態(tài)環(huán)境的持續(xù)變化和全球氣候變暖，鄱陽湖水位變化異常，連續(xù)多年出現(xiàn)歷史罕見低水位，鄱陽湖水體污染呈日益加重趨勢，保護“一湖清水”的壓力不斷增大，直接威脅鄱陽湖的生態(tài)功能，同時，低水位一定程度上助長了血吸蟲孳生繁殖，威脅著湖區(qū)群眾身體健康和經(jīng)濟社會發(fā)展。在未來發(fā)展中，鄱陽湖地區(qū)既肩負著保護“一湖清水”的重大使命，又承載著引領經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要功能。國內(nèi)外對可持續(xù)發(fā)展已形成廣泛共識，保護生態(tài)環(huán)境是當代人類生存發(fā)展的必然選擇，資源節(jié)約的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢；我國確立了節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，提出了走可持續(xù)發(fā)展道路、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設生態(tài)文明等一系列戰(zhàn)略思想和重大舉措，初步形成了比較完善的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，生態(tài)建設和環(huán)境保護力度不斷加大；國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略深入推進，中部地區(qū)的發(fā)展條件逐漸改善，戰(zhàn)略地位不斷提升。第二章 總體要求第一節(jié) 指導思想和基本原則高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新和科技進步為動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展途徑，加快發(fā)展步伐，努力把鄱陽湖地區(qū)建設成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)?！獓H生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺?；疽笫牵悍€(wěn)定湖體水質(zhì)，維護濕地功能，改善候鳥棲息環(huán)境；規(guī)范采砂、捕魚、養(yǎng)殖等經(jīng)濟行為，嚴格執(zhí)行采砂管理的相關規(guī)定，全面取消湖泊禁養(yǎng)區(qū)的圍網(wǎng)養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)殖，嚴禁圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖；認真執(zhí)行封洲禁牧各項措施，切實控制血吸蟲病傳播；加強旅游和船舶污染防治，各類旅游設施必須配備污水及污染物處理裝臵，入湖機動船舶必須按標準配備使用防污設備，集中停泊區(qū)必須設臵污染物收集處理設施。加強野生動植物保護。提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，所有工業(yè)企業(yè)必須按照國家要求做到持證排污和達標排放，防止產(chǎn)業(yè)承接中的污染轉(zhuǎn)移。加強森林防火和病蟲害防治，在生態(tài)比較脆弱、水土流失比較嚴重的區(qū)域和森林公園等地區(qū)實行封山育林、禁伐天然闊葉林。開展鄱陽湖區(qū)釘螺分布調(diào)查，對血吸蟲病預防控制關鍵技術和重大問題組織攻關，加強對血吸蟲病防治的科學指導。進一步強化國家糧食主產(chǎn)區(qū)地位，明確維護國家糧食安全的責任，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定提高糧食播種面積。專欄2：優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地● 新增優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力工程：建設標準農(nóng)田、新增糧食生產(chǎn)用地，實施基本農(nóng)田建設工程；實施科技提升和防災減災能力建設工程，建設良種繁育基地、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、機插育秧與推廣示范基地，推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，擴大水稻機插面積；實施生態(tài)農(nóng)業(yè)服務體系建設工程，完善鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)綜合技術培訓體系，建設耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站、病蟲災害監(jiān)測預警與防控區(qū)域站及監(jiān)測網(wǎng)點、水稻新品種和新技術集中展示區(qū)，培育植保專業(yè)防治、農(nóng)機專業(yè)作業(yè)服務組織，扶持糧食生產(chǎn)合作組織和種糧大戶。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托南昌半導體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地和一批核心企業(yè)，大力推進硅襯底發(fā)光材料生產(chǎn)新工藝產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展半導體發(fā)光材料和器件、新型顯示器、節(jié)能照明產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推行合同能源管理，加快發(fā)展能源審計、節(jié)能項目設計、節(jié)能咨詢等服務業(yè)。以水運為基礎，航空口岸物流為重點，鐵海聯(lián)運為突破口，建立全方位、多層次、立體式的口岸物流平臺，形成鐵路、航空、水運、公路多式聯(lián)運的口岸物流商貿(mào)網(wǎng)絡群。第一節(jié) 強化水利設施按照兼顧防洪與抗旱、生產(chǎn)與生活、當前與長遠的要求，加快構(gòu)建調(diào)控有力、配臵合理的現(xiàn)代化水利保障體系，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全。水運建設。推進能源節(jié)約?！?能源供應體系工程：重點實施清潔能源工程，建設彭澤核電站、洪屏抽水蓄能電站、太陽能發(fā)電示范項目、鄱陽湖沿岸陸地風電場，形成800萬千瓦核電、240萬千瓦水電、20萬千瓦風電和10兆瓦太陽能裝機容量；實施常規(guī)火電建設工程，重點實施火電上大壓小工程和新（擴）建工程；實施天然氣管網(wǎng)建設工程，形成1290公里天然氣管道。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設，推進村務公開和民主管理，依法保障農(nóng)民自治權(quán)利。健全公眾參與機制，開展綠色政府、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色企業(yè)等示范單位創(chuàng)建活動，完善社會監(jiān)督和信息公開機制，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染案件舉報系統(tǒng)，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，保障公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。完善社會救助體系，以低保、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為重點，突出政府救濟的主體作用，大力推動社會互助，加快發(fā)展并規(guī)范社會慈善事業(yè)和社會福利事業(yè)。鷹潭：發(fā)揮銅產(chǎn)業(yè)基礎、交通樞紐、旅游資源優(yōu)勢，建設世界銅都、贛東北物流中心和道教文化旅游城市；依托中心城區(qū)，向東逐步與貴溪城區(qū)連接成片，向南逐步建成寶山片區(qū)，進一步建設余江縣城。促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，提高義務教育經(jīng)費保障水平，加大投入力度，實施中小學校舍安全工程，加快農(nóng)村寄宿制學校建設，改善農(nóng)村學校辦學條件。根據(jù)自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點、資源優(yōu)勢狀況，加快開放開發(fā)，著力培育特色經(jīng)濟。全面推行財政省管縣，建立縣級財政穩(wěn)定增長機制，促進財力與事權(quán)相匹配，賦予縣級更大發(fā)展自主權(quán)；加快新型工業(yè)化步伐，著力壯大資源加工型、勞動密集型、產(chǎn)業(yè)配套型和科技應用型的工業(yè)企業(yè)，不斷提高資源利用效率，特別注重生態(tài)環(huán)境保護，形成特色明顯、競爭有力、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)支撐體系。選擇有條件的城市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點。九江：進一步發(fā)揮通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，加快臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，建成贛北區(qū)域中心城市、現(xiàn)代化港口旅游城市、區(qū)域性物流樞紐和長江沿岸重要工業(yè)基地。擴大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋面，重點做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、外來務工人員的參保工作，解決好失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。第三節(jié) 促進社會和諧加強生態(tài)意識教育，培育生態(tài)文化，著力改善民生，切實解決教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等直接關系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益問題。開展綠色生態(tài)家園