【正文】 到爭取項目資金的切入點。圍繞縣委、縣政府相關(guān)要求，根據(jù)大力發(fā)展“高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成一批具有較強縣場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)和縣場競爭主體，項目投入重點向我縣三大農(nóng)業(yè)片區(qū)和四大農(nóng)業(yè)園傾斜，按照資金渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改的原則，打破部門、行業(yè)、預算內(nèi)外資金等界限，對所有涉農(nóng)資金進行清理歸類，確保在不違反專項資金使用規(guī)定的前提下整合一切資源，捆綁投入新農(nóng)村建設(shè)，除涉農(nóng)補貼、救災等有明確特定用途的資金外，其他涉農(nóng)資金全部納入整合范圍，實行統(tǒng)籌安排，將整合范圍內(nèi)資金劃分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治以獎代補、貼息、技術(shù)推廣服務等幾大類，實行分類統(tǒng)籌安排，集中投入使用，以發(fā)揮支農(nóng)資金整合的“聚焦效應”，徹底摒棄“撒胡椒面”做法。（四）著力建立財政支農(nóng)政策的有效引導機制。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的財政支持力度。第三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，放大規(guī)模效應。（二）突出重點，向“三農(nóng)”重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)是各級政府的共同責任，縣級財政在增加支農(nóng)資金的投入，鎮(zhèn)級財政也要不斷增加對農(nóng)業(yè)的資金投入。隨著我縣經(jīng)濟發(fā)展和財力的增強，保持較高的增長幅度，不僅必要，而且也有可能。（三）財政支農(nóng)資金投入效益低下。二、存在的問題（一）財政對農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模和額度較小，投入比較分散，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。（三）財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。預計2010年全年財政支農(nóng)投入累計超6億元，資金投入總量保持較快增長。因此，做好新時期的財政支農(nóng)工作，具有劃時代的意義。還需注意提高財政支農(nóng)資金的整體使用效率，從質(zhì)的角度不斷探索財政支農(nóng)支出管理的新機制。當前我國政府應繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)的財政資金投入力度，保持總量和相對規(guī)模穩(wěn)定增長。另外，還要發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾對支農(nóng)資金的監(jiān)督作用，落實和完善村民的民主監(jiān)督機制，促進農(nóng)村的民主管理。首先，加強地方人大和上級財政部門對支農(nóng)資金的投入及管理的監(jiān)督與審查。增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，既要求財政不僅要在支農(nóng)絕對數(shù)量上保持穩(wěn)定增長，也要在相對增長率上保持穩(wěn)定增長。其中，對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、促進農(nóng)村教育、占“三農(nóng)”%、%、%%。從世界各國中央財政支農(nóng)支出的份額看，許多國家中央財政在財政支農(nóng)中擔負著主要責任，比較而言，中國中央政府財政承擔的財政支農(nóng)職責偏小。在政府農(nóng)業(yè)投入中，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、社會化服務體系建設(shè)等，或者沒有財政立項支持，或者缺乏足夠的投入保障。20世紀90年代以來，但財政支農(nóng)支出占財政支出比重整體上卻呈現(xiàn)下降趨勢，%，% [8]。此外，隨著財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的重要性愈發(fā)明顯，而加大對“三農(nóng)”的投入是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的首要安排，是積極財政政策促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)村綜合改革、促進農(nóng)村社會全面進步的物質(zhì)載體。到目前為止，1100萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生享受了生活補貼，4284萬農(nóng)村困難群眾享受到最低生活保障。2004年至2009年六年共增產(chǎn)糧食2002億斤，年均產(chǎn)量超過1萬億斤，達到10042億斤。、農(nóng)民增收致富在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2008年財政預算安排了165億元用于對糧食生產(chǎn)大縣的獎勵，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。其中，以“四減免”為主的稅收政策成功地實現(xiàn)了全面取消農(nóng)業(yè)稅、切實減輕農(nóng)民負擔的目標，以“四補貼”為主的支出政策則有效地增加了農(nóng)民收入，促進了糧食生產(chǎn)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。我國財政支農(nóng)工作存在總量投入不足、政策導向作用不強、科技投入占比低、支農(nóng)方式不佳、管理體制不完善，資金使用效果不明顯等問題，因此要借鑒國際經(jīng)驗，完善我國財政支農(nóng)政策。這些政策包括：逐步加大國家財政支農(nóng)力度，建立多元化支農(nóng)體制，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整財政支農(nóng)方向以及完善財政支農(nóng)管理體制。同時，通過支持“六小工程”、“兩免一補”、“三獎一補”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程等惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展[2]。同時，增強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災害的能力。高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片達到5000個，比去年增加了2400個，覆蓋了所有農(nóng)業(yè)縣，部分主產(chǎn)區(qū)已開始展開整鄉(xiāng)整縣整建制試點，使大面積平衡增產(chǎn)成為了可能；農(nóng)民人均純收入同樣保持5年連續(xù)增長，農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)實際增幅6%以上，與1978年相比增加了近35倍，%%的平均水平，達到了改革開放以來的最高水平[4]。據(jù)測算，農(nóng)民消費每人增加1000元，全國就能增加內(nèi)需9000億元，而增加“三農(nóng)”投入，轉(zhuǎn)化為消費的比例大約為40%。由此可見，財政支農(nóng)資金規(guī)模進一步擴大，有利于建立健全穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機制，有利于貫徹落實積極的財政政策[7]。因此，財政農(nóng)業(yè)投入的上升空間還很大。財政支農(nóng)支出中用于農(nóng)業(yè)科技的投入數(shù)量小、比重低，對農(nóng)村社會發(fā)展方面的投入遠遠不夠，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。財政農(nóng)業(yè)支出實行分塊管理，部門分割嚴重，有限的資金不能形成合力這種體制造成了政府各部門之間職責不清，多頭管理，力量分散，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，不能形成合力[10]。，不利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營合理科學的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。，加大對農(nóng)村公共品的供給有關(guān)研究表明，農(nóng)業(yè)科技投入的邊際回報率最高，農(nóng)村教育投資和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的邊際回報率次之，農(nóng)牧戶自身投資的邊際回報率最低。為避免地方和基層財政部門擠占、截留、挪用項目資金，財政部門應積極完善逐級撥款制度，加強對下級財政部門資金的審計和監(jiān)督，確保資金及時足額到位。，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負擔，取得了階段性的成果。一方面要“合理調(diào)整國家資源分配制度，加大財政對農(nóng)業(yè)補貼，糾正國民收入‘重城市輕農(nóng)村’的分配偏離”；另一方面，適時調(diào)整支農(nóng)方式，創(chuàng)新支農(nóng)機制。建議繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，同時更多地進行直接性的投入，如農(nóng)村的社會保障建設(shè)、農(nóng)村金融體系建設(shè)等。一、財政支農(nóng)資金的投入現(xiàn)狀（一）財政支農(nóng)支出總量保持較快增長。（二）財政支農(nóng)投入力度不斷加大。支農(nóng)資金的投向由過去注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)公益設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為投入重點，增強了農(nóng)村的造血功能。隨著農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷進步，對農(nóng)村各種配套設(shè)施要求也不斷增加，地方財政在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上會不斷加大投入，由于我縣是“吃飯財政”財政支付壓力明顯加大。正是由于財政支農(nóng)資金分散，投入規(guī)模偏小，沒有集中財力扶持我縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，致使財政支農(nóng)資金投入效益低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，但缺乏在縣場上有競爭力、在全國有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵是要切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，通過多種途徑，逐步建立多元化穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)資金的投入機制。第三，開辟新的資金來源渠道。以傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地為著力點，重點支持構(gòu)建設(shè)施完善、科技服務網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平高、農(nóng)民組織化程度高、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。重點支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，切實解決全縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、布局分散、起點低、帶動能力弱的問題，提高農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的聚集效應。一要進一步加大對農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作的投入力度，圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加快技術(shù)引進、推廣和成果轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，支持農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、高效新品種、種養(yǎng)新模式的科技攻關(guān)，加速科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升特色農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)水平，增強農(nóng)業(yè)核心競爭力，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民收入新的增長點。發(fā)揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導社會資金投資農(nóng)業(yè)。（六）積極爭取上級支持。二是要加強部門協(xié)調(diào)。應超前謀劃一批對全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動作用強的項目，做好申報項目的基礎(chǔ)工作，認真組織好項目的前期調(diào)研、報告編制和評估論證，把項目做深、做實、做細，確保項目的質(zhì)量，切實提高項目的成熟度和認可率。我們將研究出臺我縣《關(guān)于加強財政支農(nóng)資金管理的意見》，進一步加強財政支農(nóng)資金的整合，通過建立財政支農(nóng)資金預算管理制度、財政支農(nóng)項目庫制度、財政支農(nóng)項目評審制度、財政支農(nóng)項目招投標制度、政府采購制度、財政支農(nóng)項目監(jiān)理制度、財政支農(nóng)資金報帳制度、財政支農(nóng)資金審計制度等進一步強化對財政支農(nóng)資金的管理，不斷提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。財政支農(nóng)資金整合是相對于財政支農(nóng)資金分散使用、管理而言的，它是將財政用于支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各種支出資金，整合使用、整合管理，以及以較少的資金投入獲取最大的支持效果。政府為此也做了許多的工作。正是財政支農(nóng)資金的這種稀缺性，為我們探討財政支農(nóng)資金整合提供了一種全新的視角：經(jīng)濟學角度。因此，可以才下面三個方面尋求突破：（1）制度規(guī)范：出臺一系列相關(guān)的正式制度，并輔之以非正式制度的協(xié)同法經(jīng)濟學理論認為，法律與經(jīng)濟學有相當?shù)墓餐ㄖ?，可以用法律為?jīng)濟奠定制度基礎(chǔ)。而我國財政支農(nóng)資金具有很強的稀缺性，所以應該以政府的財政資金投入為引線，以資金整合為平臺，引導社會資金向“三農(nóng)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，發(fā)揮協(xié)同倍增效應。所以，應該通過實施財政支農(nóng)項目把土地、勞動力、資本、技術(shù)、品種資源、營銷渠道等諸要素合理整合創(chuàng)新，以實現(xiàn)資源的有效配給和農(nóng)村生產(chǎn)率的提高。2005年以來，中央主要涉農(nóng)部門對財政支農(nóng)資金整合工作進行了積極地探索，先選取部分縣（市）試點，繼而穩(wěn)步推進，支農(nóng)資金整合工作取得了顯著成效。在既有的管理體制下，以縣為主體整合支農(nóng)資金，只是使中央部門間難以協(xié)調(diào)的矛盾“下移”到縣里。二是財政支農(nóng)整合工作缺少一個有效平臺，資金的使用出現(xiàn)了農(nóng)民“缺位”現(xiàn)象。在鞏固和發(fā)展縣級為主體的整合成果基礎(chǔ)上，突破財政支農(nóng)資金只在縣（市）層面整合的局限性，不斷深入推進中央及省、市級涉農(nóng)部門間的整合工作。凡性質(zhì)相同、用途相近的，都應納入支農(nóng)資金整合范圍，統(tǒng)籌安排，集中使用。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，構(gòu)建財政支農(nóng)資金的運行平臺。但在市場經(jīng)濟條件下，公司與農(nóng)戶的利益本質(zhì)上是對立的，很容易造成財政支農(nóng)資金越多，農(nóng)業(yè)發(fā)展成果越難惠及中小農(nóng)戶，還有可能造成農(nóng)村貧富兩極分化。基金賬戶在中央、省、市、縣各層級均設(shè)一個，各層級的賬戶用來承接上一級政府或財政下?lián)艿闹мr(nóng)資金，由此，實現(xiàn)財政支農(nóng)資金在各層級的統(tǒng)一存管。（作者：梁溪沙 審計署鄭州辦）遵義縣五措并舉開展支農(nóng)資金整合試點2009年7月以來，遵義縣財政局以整合實施小型農(nóng)田水利試點重點縣為契機，不斷加大支農(nóng)資金整合工作力度。同時，不斷加大支農(nóng)資金整合工作的宣傳力度，在涉及整合的南白、三合等7個鎮(zhèn)13個行政村及相關(guān)部門進行動員部署，統(tǒng)一思想，提高認識，推動支農(nóng)資金整合工作。及時召開了整合支農(nóng)資金項目啟動會議，要求主管部門和項目實施單位嚴格執(zhí)行項目標準文本和設(shè)計方案，較大項目實行公開招投標，物資、服務等項目政府集中采購。各部門積極督促財政部門切實加強資金的撥付、使用、報賬、審核工作，嚴格按照項目規(guī)劃和實施進度撥付資金，并監(jiān)督項目單位的資金使用。近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。二是有利于促進政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。但也存在資金使用管理制度不統(tǒng)一、部門利益分割和支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制等困難。(四)支農(nóng)資金整合的基本原則。因地制宜，突出重點。要清晰界定財政及涉農(nóng)部門的職責，明確落實各相關(guān)部門單位的責任，加強部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調(diào)配合、良性互動的工作機制。在堅持以縣為主的同時，各地可積極探索多級次、多形式的支農(nóng)資金整合的有效途徑。(七)以發(fā)展規(guī)劃引導支農(nóng)資金整合。在具體方式方法上，可根據(jù)實際需要靈活選定。圍繞所規(guī)劃的項目，建立相應的工作責任制，形成在同一項目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補和各有關(guān)部門按職責分口管理的“統(tǒng)分”結(jié)合的工作聯(lián)系制度。二是省級財政部門要根據(jù)資金整合的要求，對申請中央財政的項目要統(tǒng)一申報，對下達縣級的項目要統(tǒng)一審批，統(tǒng)一撥付資金。(十二)中央財政要積極為支農(nóng)資金整合營造有利的條件和環(huán)境。對具有預算分配職能的綜合部門，中央財政要主動協(xié)調(diào)，明確各自的投入重點和支出范圍，積極推動中央部門的資金整合。在政策制定、制度設(shè)計、資金安排、監(jiān)督管理等方面為縣級支農(nóng)資金整合創(chuàng)造必要條件，與縣級政府和財政部門進一步細化實施方案，加快支農(nóng)資金整合工作進程。(十五)縣級財政部門要充分發(fā)揮支農(nóng)資金整合的協(xié)調(diào)作用。要主動與涉農(nóng)等有關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，資金的使用管理要與有關(guān)部門共同協(xié)商，要打破部門利益觀念，共同推進支農(nóng)資金整合工作。經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金，相對集中,數(shù)額較大。堅持以縣為主，同時要積極探索其他支農(nóng)資金整合方式，不強求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式，鼓勵不同級次、不同層面、不同內(nèi)容、不同形式的整合，提倡各地從實際出發(fā)，因地制宜，積極探索，自主創(chuàng)新，形成靈活多樣、操作性強、切實有效的整合方式。各地要認真研究資金整合過程中出現(xiàn)的問題，積極有效地提出解決辦法。貴州省級財政在不斷增加支農(nóng)投入的同時，也非常注重對支農(nóng)資金的整合使用。2008年，按照集中投向、突出重點的原則，省財政圍繞省政府制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃歸并了支農(nóng)專項資金，集中投向?qū)Ω纳妻r(nóng)民生產(chǎn)生活、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民加快增收和推動全省農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展等方面帶動作用大的項目。中央財政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金后，省財政廳按照項目資金申報要求，又將所有項目縣全部納入資金整合試點，使全省支農(nóng)資金整合試點縣達到了17個。試點縣立足本地實際，反復研究論證，確定了本縣的主導產(chǎn)業(yè)，并圍繞主導產(chǎn)業(yè)科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實施方案，為支農(nóng)資金整合搭建平臺。省級整合方面，除了整合增量、盤活存量以縣級整合——科學規(guī)劃，推動落實。此外，省財政廳和支農(nóng)資金整合試點縣還在建立組織保障機制、試點評估機制、資金績效考評機制以及試點激勵獎懲機制等方面進行了有益的探索和嘗試。建立和完善科學、公平、透明的支農(nóng)資金管理機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。除救災資金和特殊用途資金以及國家規(guī)定補貼到農(nóng)民個人的資金之外的所有財政支農(nóng)資金。（1）玉米產(chǎn)業(yè)。（2）烤煙產(chǎn)業(yè)。對農(nóng)村沼氣項目、