【正文】 的有關規(guī)定，并且還沒有規(guī)定家庭承包經營權可以抵押。依循多層權利客體的法理，經營權乃是土地承包經營權人設定的、以土地承包經營權為標的的權利用益物權，其與土地承包經營權屬于不同層次客體上存在的用益物權，可以同時成立而并不沖突。對于承包權，存在“成員權”和“物權”兩種觀點?！按_權不確地”風險，容易導致個體農戶享有的承包經營權中承包權與經營權不能自然分離，將不能由農戶自由決定是否流轉，其收益取決于集體流轉的收益。許多從事非農產業(yè)的工商戶進入農村土地流轉市場后，因違法成本低，從而將大量農地非農用。其中，不屬于宅基地“三權分置”的是： 1.【答案】B。：嚴格的身份性、無償使用性、永久使用性、從屬性、范圍的嚴格限制性。同時，這一概念需要同農用地“三權分置”(所有權、承包權、經營權)區(qū)別記憶。一、宅基地“三權分置”的提出2018年中央一號文件提出，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。4進一步夯實農村村民自治基礎從全國土地確權和農村土地制度改革試點實踐來看，與包括“三權分置”在內的農村系列改革相適應的基層治理體系還有待完善。特別是資格權的設定，可考慮建立政府相關部門備案審查制度，強化對農民利益的保護和宅基地流轉秩序的維護。如何規(guī)定宅基地使用權年限除土地所有權外，宅基地使用權的最高年限與資格權的關系是一個重要問題。如何落實集體的土地所有權農村土地農民集體所有制是一種比較特殊的土地所有制，從宅基地來看，享有無償取得宅基地是集體成員的重要資格權之一，宅基地使用權流轉后，集體是否分享收益，還是全部歸農民享有，也是實踐中的新問題。農村宅基地“三權分置”提出的時間較晚，且演進過程較為復雜，制度政策變化多。實施難易程度不同農村承包地改革早、實踐基礎好、制度形成較為規(guī)范。但在使用管理上承包地為農用地，而宅基地則是建設用地，不同用途的土地管制辦法也不相同。第一篇：宅基地“三權分置”面臨的問題和對策宅基地“三權分置”是繼農村承包土地“三權分置”后，我國農村土地制度的又一次重大理論和制度創(chuàng)新，將對農村經濟社會發(fā)展產生深遠影響。因此，承包地與宅基地的“三權分置”相比，既有共性，也有個性。隨著國家經濟的快速發(fā)展，農村人地關系發(fā)生了變化，原承包經營農戶對土地經營的收益和就業(yè)依賴度逐步減弱，出現(xiàn)既不愿喪失承包經營權、又不愿自己耕種的兩難困境，影響了農地市場發(fā)展和農業(yè)產業(yè)競爭，甚至自發(fā)出現(xiàn)了經營主體多元化現(xiàn)象。改革開放以來，農村的房地捆綁模式一直沒有突破，社會各方面的認知始終不清晰，就連《物權法》中確定的宅基地用益物權，也只規(guī)定具有占有、使用權，與建設用地使用權和承包經營權相比也少了收益權，更沒有明確出租、轉用權，且規(guī)定宅基地使用權不得抵押等，這些限制無疑制約了農民土地財產權益的實現(xiàn)。如何界定農民資格權在現(xiàn)實條件下，確定集體成員資格，可能涉及農民的家庭關系、戶口關系、出生死亡關系、男女性別關系、婚姻嫁娶關系等。國家對宅基地沒有規(guī)定使用年限，由于房屋所有權可以繼承，實際上存在著隨同房屋繼承而發(fā)生的宅基地繼承。2做好土地確權工作堅持確權之后再“分權”原則，確權要準確把握法律法規(guī)政策規(guī)定，查清權利來源，不能讓違法違規(guī)者通過“三權分置”獲取超額利益，侵害合法權利人的權益。當務之急，是在國家立法劃定底線的基礎上，建立完善村民自治體系，做實做強集體經濟組織，真正發(fā)揮村民自治組織作用。需要注意的是，適度放活的是宅基地的使用權。二、宅基地“三權分置”的意義“三權分置”統(tǒng)籌解決了穩(wěn)定與放活的矛盾，有利于重塑城鄉(xiāng)土地權利關系。解析：宅基地“三權分置”指所有權，資格權，使用權。雖然有部流轉農地用于農業(yè)生產，但由于糧食種植的收益較低，農地經營者更趨向于將土地用于發(fā)展非糧作物的高效農業(yè)。在農地三權分置框架中，配置的農地所有權是最弱的，一旦將土地經營權物權化改造以后，其在法律關系上更具有強勢地位，很有可能反過來侵犯土地承包權和土地所有權，存在吞噬承包權和所有權的風險，導致農民權益受到侵害。一種觀點認為，承包權是成員權的一種，是成員獲得承包土地的資格，還不是一種實實在在的財產權；另一種觀點認為，“三權分置”和農地流轉情況下，承包權仍屬于物權，并且與農地未流轉條件下的原土地承包經營權一樣，是集體成員基于特定身份而享有的權利。由以上學術爭議可以看出，對于“三權分置”下的承包權和經營權的權屬定位的困難和矛盾?！掇r村土地承包法》只規(guī)定了不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，并通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，沒有對家庭承包經營權是否可以抵押做出規(guī)定。更重要的是，雖然“三權分置”的制度設計在政策層面上已經給予確定，但還沒有上升到法律層面。例如，在農地抵押問題上，黨的十八屆三中全會在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確賦予了承包經營權“抵押、擔保權能”，但由于擔憂農民失去承包地，在之后的中央一號文件中提法就發(fā)生了轉變，改成了“承包土地的經營權抵押”。長期以來，我國農業(yè)政策體系制定的基點是建立在“兩權分離”的制度框架內的，例如對糧食直補政策、農資綜合補貼政策，主要針對的是承包農戶，在實踐中又基本上是按照承包農戶承包土地面積的多少進行補貼的。農地承包權與經營權要想真正實現(xiàn)分置的經濟效果，也必須通過實際的農地流動才能完成，否則，通過簡單頒發(fā)農地承包權與經營權兩個證件文本，雖然可以實現(xiàn)法律界定上的“三權分置”，但這具經濟意義的呈現(xiàn)最終還是需要借助農地的流動，才能最終體現(xiàn)權屬證書的價值。當土地經營權進行轉包、出租方式流轉時，流入方（第三經營者）通過合同形式，請求流出方將其土地經營權“讓出”，并以支付相當?shù)耐恋刈饨馂閷r，流入方只是“借用”了流出方的土地占有、使用等權能，合同期滿就得將這些權能歸還于流出方，雖然承包權沒有一起流轉而發(fā)生了承包權與經營權的分離狀況，但是一種債權性流轉。：土地經營權抵押權屬復雜、價值評估難、處置變現(xiàn)難土地經營權的價值評估多少決定了可抵押融資的額度。加之土地經營權評估的公益強、收益低、要求高，一般的專業(yè)評估機構和人員大多不愿意介入此領域，造成評估機構和人員的缺乏，從而影響土地經營權抵押貸款的實施。然而，目前的現(xiàn)實情況是，我國并沒有建立起完善的土地產權流轉交易市場，金融機構在進行土地經營權變現(xiàn)時需要花費大量的時間和精力去尋找流轉對象，并且在短期內還很難找到與之匹配的農戶或者經營主體，無疑使金融機構處置抵押物的成本極高。但是，工商資本、外來業(yè)主進入農村流轉土地的現(xiàn)象越來越多，更容易導致農地非農化和非糧化乃至不開發(fā)閑置、“囤地”，利用土地經營權證投機、騙貸、套利等行為。雖然這是林權證流轉和抵押出現(xiàn)的問題，但農地經營權證也可能出現(xiàn)類似的問題。因此，“三權分置”下土地承包權的權能包括承包地位維持權、經營權分離時的對價請求權、土地征收補償獲取權、監(jiān)督流轉土地使用權、到期收回承包地、再次轉包權、繼承權、有償退出權等，是一種物權。我國農村土地制度雖然與國外不一樣，但為了農地經營者對土地進行長期投資和適度規(guī)模經營，應當推進土地經營權的物權化。制定專門的《土地經營權法》，規(guī)定土地經營權的性質、權能，土地經營權確權方式和登記，土地經營者的范圍和條件、權利和義務，土地經營權的流轉方式，土地經營權的價值評估、抵押與處置，土地經營權的監(jiān)管和管理等。國家農業(yè)補貼項目應進行明確分類，對于農業(yè)綜合補貼等與農地經營直接相關的補貼項目，應逐步落實到實際經營者身上，確保補貼政策最大程度地發(fā)揮激勵作用；調整現(xiàn)行耕地征收補償政策，將補償項目進行明確分類，涉及被征收土地本身、造成承包權喪失的補償項目，應落實到承包權主體；涉及征收土地地上附著物的補償，應落實到農地經營權主體，確保征地補償?shù)暮侠砉?。從長遠來看，逐步減少享有承包權的農戶，這是破解“三權分置”實施過程中許多難題的最終解決辦法。同時，土地股份合作社既沒有改變承包農戶與集體經濟組織的承包關系，又能夠實現(xiàn)承包權與經營權的有效分離，還是一種物權性的流轉，可以有效解決土地流轉方式與抵押的相容問題，是“三權分置”的有效實現(xiàn)形式。由政府給予一定支持，建立專業(yè)的土地經營權價值評估機構。實現(xiàn)抵押權或者說行使優(yōu)先受償權是抵押權人的主要權利，在債務人債務履行期限屆滿不履行債務或符合法律規(guī)定的提前實現(xiàn)抵押權的情形，應該通過處置抵押權，保護債權人的利益。土地經營權抵押權的轉讓應當尊重市場經濟原則，通過加強土地產權交易市場的建設，擴大經營權受讓范圍，讓農地經營權真正作為交易財產進入市場按照市場價格自由轉讓。二要建立工商資本租賃農地上限控