【正文】 1990萬(wàn)元，主要是由于政策因素、興辦公益福利事業(yè)、辦企業(yè)和各種行政攤派等原因造成的。討論決定的籌資籌勞項(xiàng)目及工程預(yù)算，逐級(jí)審核、申報(bào)、審批，所征收的籌資款按規(guī)定時(shí)限及時(shí)繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心設(shè)立專戶，實(shí)行村有村用鄉(xiāng)代管，保證?？顚Ｓ?。對(duì)于工程決算、資金收支和項(xiàng)目實(shí)施情況，列入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。村內(nèi)所要辦的事情，由村民委員會(huì)拿出實(shí)施方案，征求大多數(shù)農(nóng)民意見(jiàn)后提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論。因此，我們認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)范，做到既保證農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的順利開(kāi)展，又充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！巴晟啤本褪菍?duì)30例政策問(wèn)答進(jìn)行修訂完善。③歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)逐級(jí)排查和農(nóng)民上訪反映情況分析看，我市農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題歸納起來(lái)主要有三類：①戶在人不在要地問(wèn)題。土地承包問(wèn)題一直是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是“兩補(bǔ)一免”政策出臺(tái)后，土地承包糾紛更加集中和顯現(xiàn)，對(duì)此，我們把解決土地糾紛問(wèn)題作為處理農(nóng)村矛盾的主要內(nèi)容，精心組織，認(rèn)真化解。在深入研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了《XX市關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的若干意見(jiàn)》、《XX市人民政府關(guān)于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干意見(jiàn)》、《XX市村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法》、《XX市村級(jí)范圍內(nèi)集體公益事業(yè)籌資“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”管理暫行辦法》、《XX市村級(jí)資金監(jiān)督管理暫行辦法》、《XX市關(guān)于進(jìn)一步化解村級(jí)不良債務(wù)的意見(jiàn)》、《XX市村級(jí)組織崗位設(shè)置和人員補(bǔ)貼的意見(jiàn)》，為改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的政策制度基礎(chǔ)。市委、市政府成立了由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)和主管農(nóng)村工作的副書(shū)記、副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由財(cái)政、農(nóng)委、經(jīng)管站牽頭，并抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成農(nóng)村專項(xiàng)工作推進(jìn)組，具體負(fù)責(zé)土地承包糾紛、村級(jí)“一事一議”和化解村級(jí)債務(wù)組織實(shí)施工作，特別是對(duì)重點(diǎn)案件和重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，跟蹤處理和督辦。五是稅費(fèi)改革后，村級(jí)收入明顯減少，加之農(nóng)戶欠款停收或緩收，村級(jí)資產(chǎn)（林木、大型農(nóng)機(jī)具等）存量甚微，資源（草原、機(jī)動(dòng)土、漁池等）發(fā)包時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，近期很難見(jiàn)效，以資抵債難以實(shí)現(xiàn)，村級(jí)債務(wù)化解困難重重。按上級(jí)核定每村6000元標(biāo)準(zhǔn)（每村5人，每人1200元，共6000元），而我市符合五保供養(yǎng)條件的有4542人，需要資金545萬(wàn)元。在涉農(nóng)收費(fèi)上完善，對(duì)全市涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，堅(jiān)決取消不合理涉農(nóng)收費(fèi)。在化解鄉(xiāng)村債務(wù)上完善，我市按照省財(cái)政廳工作部署和要求，重新對(duì)鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真清理核實(shí)。在轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)上完善，從稅改以來(lái)農(nóng)村教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資按月足額發(fā)放，無(wú)拖欠現(xiàn)象，按照省稅改轉(zhuǎn)移支付管理辦法的要求和標(biāo)準(zhǔn)，將省核定我市的計(jì)生、優(yōu)撫及鄉(xiāng)級(jí)道路各部分資金落實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中計(jì)生366萬(wàn)元、優(yōu)撫526萬(wàn)元、鄉(xiāng)級(jí)道路190萬(wàn)元；免征農(nóng)業(yè)稅后，省核定我市村級(jí)轉(zhuǎn)移支付為957萬(wàn)元，按照省要求全部下?lián)?，把不?萬(wàn)元的全部補(bǔ)到4萬(wàn)元，共補(bǔ)助63個(gè)村，下?lián)艽寮?jí)補(bǔ)助999萬(wàn)元，已全部撥付到位。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將教育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，納入預(yù)算，并優(yōu)先安排。在農(nóng)村教育體制改革上，農(nóng)村義務(wù)教育由市級(jí)政府舉辦和管理。精簡(jiǎn)行政編制196個(gè)，事業(yè)編制234個(gè)，改革后行政編制實(shí)有人數(shù)為635人，事業(yè)編制實(shí)有人數(shù)為548人。一是“一個(gè)免征”全面落實(shí)到位。現(xiàn)轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），186個(gè)村，1228個(gè)屯；人口91萬(wàn)，其中農(nóng)村人口68萬(wàn)。2004年，%；，%，居全省第一位；，%%；，%，%；城鎮(zhèn)居民可支配收入6598元，農(nóng)民人均純收入3556元，%%。2004年，全市6460萬(wàn)元農(nóng)業(yè)稅全部免征，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)民切身感受到惠農(nóng)富民政策，發(fā)展生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性空前高漲。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)按5職配備，實(shí)行兼職和交叉任職。撤銷了21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)直接隸屬于教育行政管理部門，中學(xué)和中心小學(xué)分別負(fù)責(zé)管理本地村級(jí)中學(xué)和小學(xué)的體制。全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)和教師聘任制度。在村級(jí)“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)上完善，從2004年起，我市農(nóng)村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決。鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)總額為29401萬(wàn)元，其中單位1499萬(wàn)元，個(gè)人5938萬(wàn)元，村級(jí)集體2663萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8162萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政借款8384萬(wàn)元；銀行貸款2755萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)總額為32390萬(wàn)元。目前我市共有涉農(nóng)收費(fèi)36項(xiàng)，全部做到按規(guī)定合理收費(fèi)。二是因土地“升值”，農(nóng)民對(duì)土地的要求空前迫切，對(duì)土地的關(guān)切度空前提高，特別是我市執(zhí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”政策，人地矛盾十分突出。六是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)收入銳減，僅靠有限的轉(zhuǎn)移支付資金不能滿足辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)、干部工資等項(xiàng)支出，鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位，有力地推進(jìn)了農(nóng)村改革順暢進(jìn)行。精心組織抓實(shí)施，積極推進(jìn)改革高效運(yùn)作。具體可概括為“摸底、排查、攻堅(jiān)、完善”八個(gè)字：“摸底”就是主要摸清了全市土地資源底數(shù)。主要是外出務(wù)工經(jīng)商、逃債、棄耕的農(nóng)戶，在一輪土地承包期間舉家搬到外鄉(xiāng)、外縣、外省，其原有口糧田、原田地、責(zé)任田被村集體收回或私自轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)。主要是在第一輪土地承包時(shí)，當(dāng)時(shí)的村四職干部、獸醫(yī)防疫員、赤腳醫(yī)生、農(nóng)機(jī)隊(duì)員以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村辦企業(yè)職工等，按當(dāng)時(shí)政策只分給口糧田、園田地，沒(méi)有分到勞力責(zé)任田，這部分人從98年起至今一直上訪索要責(zé)任田。重新下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題有關(guān)政策解釋》，主要是針對(duì)戶在人不在、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、歷史遺留問(wèn)題等三大方面主要矛盾問(wèn)題，研究和完善了具體的解決辦法和處理意見(jiàn)。我們堅(jiān)持“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開(kāi)”的原則，從2004年8月30日起，農(nóng)村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決，截止目前，全市共發(fā)生4類籌資項(xiàng)目，、建設(shè)自來(lái)水入戶工程籌資22萬(wàn)元。體現(xiàn)“大家事，大家定”，做到民主表決。②把握上限控制環(huán)節(jié)。④把握監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。前一個(gè)階段通過(guò)采取分類指導(dǎo)、還本降息、依法施策等各種有效措施，共化解村級(jí)債務(wù)8600萬(wàn)元。進(jìn)一步加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，增強(qiáng)“兩會(huì)”功能，提高兩委成員素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重大事務(wù)和重要決策等方面參與的積極性，使村級(jí)組織在人員精減的情況下，村級(jí)組織功能不減，作用得到充分發(fā)揮。按照調(diào)研組要求，現(xiàn)將我市稅費(fèi)改革情況做以報(bào)告。二是“三項(xiàng)改革”全面推進(jìn)到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革上，組建了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，新組建的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所共計(jì)133人（平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人）。全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。按要求對(duì)全市農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教師聘任教師定編、定崗和分流工作已完成。到目前為止，全市共發(fā)生4個(gè)方面222個(gè)項(xiàng)目，共籌資籌勞668萬(wàn)元，省財(cái)政廳給予我市以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金334萬(wàn)元，這批資金已全部撥付到位。通過(guò)清理個(gè)人往來(lái)款項(xiàng)及資源發(fā)包等手段化解765萬(wàn)元。二、存在的矛盾和問(wèn)題 對(duì)于農(nóng)村而言，中央1號(hào)文件的實(shí)施在一定意義上是一場(chǎng)深刻的革命，因而，在為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力的同時(shí)，不可避免地會(huì)觸及現(xiàn)有利益格局，使一些深層矛盾和棘手難題突出出來(lái)?！恳?、農(nóng)村財(cái)政制度改革進(jìn)程（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立1978年中共十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了重大的經(jīng)濟(jì)體制改革，隨著以家庭承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，實(shí)行多年的人民公社體制已越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。同年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》提出：“隨著鄉(xiāng)政府的建立，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)決算制度，明確收入來(lái)源和開(kāi)支范圍”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建立以后，不同時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制具有不同的形式。在重新劃分稅種、稅源和各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，將主要稅收收入來(lái)源的增值稅的75%部分和消費(fèi)稅的全部劃為中央收入，[1]并實(shí)行稅收返還制度。②農(nóng)村義務(wù)教育管理體制由“以鄉(xiāng)為主”改為“以縣為主”。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入達(dá)，年均增長(zhǎng)12%，%的年均增長(zhǎng)速度,%的年均增長(zhǎng)速度。1983年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的若干規(guī)定》，對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)單獨(dú)征收農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，其目的是為了平衡農(nóng)村各種作物的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的調(diào)整2000年，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行以省為單位的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2004年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中正式提出，從2004年起，農(nóng)業(yè)稅稅率平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革2000年，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。一項(xiàng)改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農(nóng)業(yè)稅附加比例最高不超過(guò)農(nóng)業(yè)稅正稅的20%；農(nóng)業(yè)稅附加全部返還給村級(jí)組織，用于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等，農(nóng)業(yè)稅附加實(shí)行鄉(xiāng)管村用；村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實(shí)行“一事一議”制度，籌資實(shí)行上限控制。（一）國(guó)家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系：由“多取少予”轉(zhuǎn)為“多予少取”改革以前，國(guó)家通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、價(jià)格剪刀差等政策從農(nóng)業(yè)攫取剩余，來(lái)支持勞動(dòng)力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時(shí)期，國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系表現(xiàn)為“多取少予”。③“兩工”，即義務(wù)工和積累工，是農(nóng)民以勞務(wù)的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會(huì)負(fù)擔(dān)。在改革后很長(zhǎng)一段時(shí)期里，財(cái)政體制、行政管理體制、考核機(jī)