【正文】 投資監(jiān)管缺位第一，尚待規(guī)范和發(fā)展的新興會(huì)融市場(chǎng)。第二，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管薄弱?？陀^地從養(yǎng)老金基金監(jiān)管的操作實(shí)踐來看，我國(guó)現(xiàn) 行的養(yǎng)老基金監(jiān)管制度取得了一定成效，但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于發(fā)展時(shí) 期，就決定了養(yǎng)老基金監(jiān)管制度的發(fā)展在短期內(nèi)仍和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀存在較大差 距。各相關(guān)利益主體都站在自己的立場(chǎng)上，為實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化而參加角逐，從而使整個(gè)變遷過程深深烙印上各利益主體的行為痕跡。這也正是很多惠農(nóng)措施無法真正提高農(nóng)民生活 水平的原因所在。這就決定了現(xiàn)階段 我國(guó)的農(nóng)保不可能是高水平的農(nóng)保，再加上我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì) 發(fā)展正處于上升期，財(cái)政資金以用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，投入到社會(huì)保障中的資金畢 竟有限，更何況城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施與完善已經(jīng)使得我國(guó)財(cái)政吃緊，因此真正撥 給農(nóng)保的錢就不會(huì)那么充裕了。［3］在這種歧視性制度安排下，絕大多數(shù)農(nóng)村老人的唯一選擇只能是依靠子女實(shí)施家養(yǎng)老。而絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老問題 因其相對(duì)緩和以及財(cái)政困難等原因，政府無瑕顧及。農(nóng)村老年人口既無固定的收入來源，也沒有最低的生 活保障，再加上計(jì)劃生育政策的實(shí)施，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，以及城市化 進(jìn)程中出現(xiàn)的大量失地農(nóng)民，農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度都有遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)老年人 口。目前，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保險(xiǎn) 種擴(kuò)展至包括城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休干部補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等 多層次的社會(huì)養(yǎng)老體系。經(jīng)過計(jì)算，目前通過領(lǐng)取養(yǎng)老金保障晚年生活的老人占我國(guó)農(nóng)村老年人口的 比例不到1％，可見，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用也是相當(dāng)有限的。《方 案》頒布推行后，各地方政府根據(jù)《方案》精神，建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理 機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民 委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群 眾監(jiān)督。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民 銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。政府補(bǔ)貼。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居 民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。個(gè)人繳費(fèi)。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn) 和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政 府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng) 村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參 保居民實(shí)行屬地管理。進(jìn)入90 年代，隨著國(guó)家從村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)成功，張家口市的農(nóng) 村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)也建立在不斷地發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊，民族文化多元，各地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索方式和具體實(shí)施細(xì)則也不盡相同，其中張家口市的從村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中有許多值得我們借鑒的內(nèi)容。在規(guī)劃和諧社會(huì)架構(gòu)體系時(shí)，黨和政府將“三農(nóng)問題” 作為一個(gè)重點(diǎn)問題來對(duì)待，與此同時(shí)，更多村老年人的現(xiàn)實(shí)問題也漸漸引起人們的關(guān)注，如“農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題”、“農(nóng)村老年人保護(hù)問題”、“農(nóng)村敬老院養(yǎng)老問題”、“農(nóng)村貧困老年人人養(yǎng)老問題”、“農(nóng)村特殊老年人養(yǎng)老問題”。第一篇：《關(guān)于農(nóng)村老年人生活狀況的調(diào)查報(bào)告》《關(guān)于農(nóng)村老年人生活狀況的調(diào)查報(bào)告》前言：社會(huì)實(shí)踐的參加者：實(shí)踐的主題：農(nóng)村老年人生活狀況調(diào)查 時(shí)間：2012年1月10日—2012年1月17日 地點(diǎn)：張家口現(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下 “和諧社會(huì)”是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主流，可是人口老齡化的加劇以及在老齡化過程中出現(xiàn)的一系列老年問題日益成為構(gòu)建和諧社會(huì)的隱患，如何有效解決老年人的養(yǎng)老問題，如何更好的完善與發(fā)展我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已成為 “十二五”規(guī)劃的重要議題。而這些問題的核 心內(nèi)容都觸及到了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一、張家口市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況張家口地處河北省西北部，南北距離300km，東西距離228km。2008 年，市政府響應(yīng)黨的號(hào)召，將三農(nóng) 問題作為重點(diǎn)問題來抓，并與2009 年初進(jìn)行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策試點(diǎn)，到2010 年正式開始實(shí)施，至此已經(jīng)形成一套較完善的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。（二）任務(wù)目標(biāo)探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng) 籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措 施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。集體補(bǔ)助。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng) 老保險(xiǎn)費(fèi)。（六）養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的 資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保 人的養(yǎng)老金。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。試點(diǎn)階 段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有 條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。［1］以上為張家口市新農(nóng)保的基本情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997 年底，全國(guó)己有30 個(gè)省(市、自治區(qū))，2005 個(gè)縣，33140 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了這項(xiàng)工作，年末在保人數(shù)達(dá)74518 萬，參保人數(shù)占農(nóng)村人口的9％左右年度積累保險(xiǎn)金約42．2 億元，基金積累總計(jì)達(dá) 140 億元，平均每人積累基金達(dá)187 元。還有許多問題 需要我們解決和處理。覆蓋面由原國(guó)有集體企業(yè)職工擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位、外 資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商業(yè)戶、社會(huì)靈活就業(yè)人員。為什么會(huì)出現(xiàn)這種二元制保障體系呢？農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老模式是長(zhǎng)期以來國(guó)家有意而為的城鄉(xiāng)二元分治模式的一部分。因此，城市干部、職工退休 制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度相繼出臺(tái)，而絕大多數(shù)農(nóng)民便與社會(huì)保障失之交臂。盡管個(gè)別無幾無女而且又喪失勞動(dòng)能力的孤寡老人，其生存 需求能夠通過集體提留得到解決，但其范圍極其有限。在分?jǐn)偟矫總€(gè)人頭上就更少得可憐了。（三）省級(jí)統(tǒng)籌舉步維艱中國(guó)地域遼闊，層級(jí)間情況復(fù)雜?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次 的變遷就充斥著各市縣級(jí)地方政府和省級(jí)政府之間的博弈、各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于省級(jí) 垂直管理的利益沖突，以及在制度運(yùn)行中相關(guān)金融部門、稅務(wù)部門之間的矛盾，固推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌困難重重。這也正是農(nóng)保監(jiān)管所讓人但有的地方。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)缺乏 獨(dú)立性，而且監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行管的任命不夠透明。實(shí)踐證明，養(yǎng)老金基金投資與資本 市場(chǎng)的發(fā)展是相輔相成的。第二，金融投資機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)有待 完善。他們的主要功能是提供有效的服務(wù) 和社會(huì)監(jiān)督，使市場(chǎng)主體做出正確的投資選擇。（二）解決好轉(zhuǎn)制成本從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，從現(xiàn)收現(xiàn)付模式向完全積累模式過渡，能否順利的消化隱 性債務(wù)是轉(zhuǎn)制成功與否的關(guān)鍵。因此，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 精算科學(xué)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與管理的科學(xué)程序，做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)近期和遠(yuǎn)期發(fā)展的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，將繳費(fèi)和養(yǎng)老金替代率建立在理智的、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)之 上，［5］是“統(tǒng)賬結(jié)合”模式順利運(yùn)行的前提保障。提高中國(guó)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)他們 的維權(quán)觀念。作為社會(huì)工作專業(yè)的一名學(xué)生，我希望我國(guó)的農(nóng)?？梢园l(fā) 展的越來越好，我也欣喜地發(fā)現(xiàn)，以人為本的工作理念正在慢慢的深入人心，并 在機(jī)構(gòu)中落實(shí)和形成，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的明天更加燦爛。隨著老齡化的進(jìn)入，產(chǎn)生了很多社會(huì)問題，尤其在農(nóng)村，沒有了收入，身體狀況變差，看病難，精神世界缺失。主要的問題包括：老年人基本生活情況；醫(yī)療保健情況；子女情況；日常生活情況；主要活動(dòng)情況；文化活動(dòng)情況；有什么愿望。（三）調(diào)查分析醫(yī)療方面：在我調(diào)查的西王村老年人中，接近七成的老人表示自己有需長(zhǎng)期治療的慢性病，在常見的疾病的排序中，心腦血管疾病、支氣管疾病、骨科疾病排在前三位。農(nóng)村老年人的看病費(fèi)用基本上是解決了。子女方面：我調(diào)查的老年人中，家里的孩子在3到6個(gè)之間，一半的老人跟兒子住在一起，兒子多的家里，老人會(huì)輪流在幾個(gè)兒子家里，一般是一個(gè)月一換。從前去年開始，如果老人直系親屬每年交100元錢，家里的老人只要過了六十周歲便可以每個(gè)月有60是的養(yǎng)老金，這成為一部分老年人的生活保障。還有一些老人去城里給單位看大門，有一定的收入?？梢栽O(shè)置評(píng)選活動(dòng)，如“好公婆”、“好媳婦”暨“五好文明家庭”，鼓勵(lì)大家尊老愛老，在評(píng)選過程中要公開公正公平，設(shè)計(jì)器真正的效果發(fā)揮出來。二要合理安排每日三餐，細(xì)致關(guān)心四時(shí)冷暖，為老人提供舒適的居住環(huán)境。五要見到老人熱情主動(dòng)，幫助老人，正確處理與老人的關(guān)系，不能嫌棄老人。俗話說“家有一老，如有一百。嘉興市是提前進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市之一，日益龐大的老年群體越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各種各樣圍繞老年生活的問題也接踵而至。我市是人口年齡結(jié)構(gòu)最早進(jìn)入老年型人口的地區(qū)之一，也是全國(guó)人口老齡化程度最高的地區(qū)之一。社會(huì)養(yǎng)老保障大多屬于臨時(shí)、救濟(jì)、救急、救災(zāi)性的，不能從根本上改變養(yǎng)老現(xiàn)狀，社會(huì)養(yǎng)老保障的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制還未形成和健全。老年精神生活有許多閃光之處：有享受生活的；有學(xué)習(xí)不怠的；有發(fā)揮余熱的；有鐘情文體娛樂的，內(nèi)容之豐富，“日程”之繁忙，大大超乎我的想象。在本次調(diào)查過程中，雖然我發(fā)現(xiàn)部分老年人能以積極樂觀的心態(tài)安度晚年生活，他們經(jīng)常與家人、鄰居、朋友打交道，經(jīng)常參加各種活動(dòng)，不斷豐富著自己的精神生活，但很多老年人做不到這點(diǎn)，在這方面，他們或多或少存在一些不足之處：社會(huì)交往能力弱老年人作為社