【正文】 問(wèn)題?！白鹄?、敬老、愛(ài)老”是中華民族的傳統(tǒng)美德，讓每一位老人“老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)”是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。（四）健全養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制一是盡快建立普惠型的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決老年人的基本生活保障問(wèn)題；二是低保政策應(yīng)向老年人傾斜，盡可能將生活無(wú)著落或子女無(wú)力贍養(yǎng)的貧困老年人納入城鄉(xiāng)低保范圍；三是完善醫(yī)療保障辦法，對(duì)老年人在醫(yī)保藥費(fèi)報(bào)銷上給予更多照顧，適當(dāng)提高門診藥費(fèi)報(bào)銷比例，減輕藥費(fèi)負(fù)擔(dān)； 四是對(duì)因公致殘的企業(yè)買斷退休職工的醫(yī)療報(bào)銷問(wèn)題要調(diào)查研究，合理解決；五是適當(dāng)提高高齡老人的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三要充分尊重秉性特點(diǎn)，不急躁，細(xì)心傾聽(tīng)老人心聲多和老人交流。如有可能，繼續(xù)把老年人藝術(shù)隊(duì)扶持下去，培養(yǎng)扭秧歌，銅器，舞獅，旱船，太極拳等民間藝術(shù)繼承人，真正“老有所學(xué)，老有所樂(lè)”。三、幾點(diǎn)建議（一）加大對(duì)尊老愛(ài)老典型的宣傳領(lǐng)導(dǎo)要起帶頭作用，樹立好尊老愛(ài)老的榜樣。平時(shí)子女不給老人生活費(fèi)，但是過(guò)節(jié)的時(shí)候，如春節(jié)、元宵節(jié)、八月十五等，會(huì)送錢和禮品。有些家庭有婆媳關(guān)系不和的情況，主要圍繞在老人分的財(cái)產(chǎn)不均的問(wèn)題上，作為家庭成員，我們要團(tuán)結(jié)，哄著老人。文化娛樂(lè)：隨著家庭收入的提高，老年人生活也逐漸豐富起來(lái)，調(diào)查中，不少家庭訂閱了《滄州日?qǐng)?bào)》，一些有文化的老年人給其他老年人講，涉及到各個(gè)方面，政治，經(jīng)濟(jì)，文化，體育，他們還發(fā)表自己的觀點(diǎn)；不少老人會(huì)湊到一起聽(tīng)廣播，相聲小品，歌曲；農(nóng)村的老太太們最大的娛樂(lè)是打麻將，純屬娛樂(lè)；還有幾個(gè)比較有情調(diào)的老年人在家里種植花草，會(huì)找遍整個(gè)村子花的種子，院子里更花園差不多，每個(gè)季節(jié)都有鮮花，他們還把種子當(dāng)做禮物送給朋友；值得一提的事，縣里的文化下鄉(xiāng)的活動(dòng)，每?jī)芍軄?lái)村里放電影，有一部分老人也去看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)的百分之七十，縣醫(yī)院報(bào)銷百分之八十。十年前，農(nóng)村里老年人65歲之前都要到地里干活，有的孤寡老人甚至?xí)恢钡?0歲或更多，實(shí)在下不了地也要在家看孩子；老人得了病，能不去看就不去，除非承受不住，才到縣城里的醫(yī)院去看病，一場(chǎng)病下來(lái)，家里幾年的積蓄都沒(méi)有了；平時(shí)生活中，沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)品，補(bǔ)品，吃的都是自家種的菜；沒(méi)有娛樂(lè)活動(dòng)，一到晚上就睡覺(jué)。老年人的生活狀況，關(guān)系著農(nóng)村的和諧發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，我們應(yīng)該在改善農(nóng)村老年人生活狀況上作出努力，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”。農(nóng)村老人的晚年幸福，生活安定，關(guān)系著我們社會(huì)的道德建設(shè)，影響著社會(huì)和諧發(fā)展，所以我們要立足實(shí)際，通過(guò)調(diào)查，找出農(nóng)村老人真正的需要什么，然后，通過(guò)全社會(huì)的努力，讓他們過(guò)得幸福美滿。四、結(jié)語(yǔ)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)已經(jīng)在日新月異的進(jìn)行著，雖然發(fā)展過(guò)程中會(huì)出 現(xiàn)一些問(wèn)題，甚至在某些地區(qū)還造成了一些不太好的社會(huì)影響，但是我們應(yīng)該也 能夠看到光明的前途。同時(shí)，完善的精算系統(tǒng)的建立，還可以為養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度中可能涉及到的權(quán)責(zé)劃分提供依據(jù)。當(dāng)然，對(duì)我國(guó)政府目前的情況而言，填補(bǔ)這一資金缺口是一項(xiàng)艱巨 的任務(wù)，國(guó)家為此可以采取的措施有加大財(cái)政支出、開征新稅種、變現(xiàn)部分國(guó)有 資產(chǎn)、發(fā)行特種國(guó)債等。［4］三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)措施（一）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通過(guò)國(guó)家立法，強(qiáng)制執(zhí)行，有利于農(nóng)保工作的順利展開，而綜觀當(dāng)前階段我國(guó)農(nóng)保工作中暴露出的問(wèn)題，很大程度上都與社會(huì)保障制度立 法不健全有關(guān)。第三，中 介機(jī)構(gòu)尚待發(fā)展。一是，不成熟的 中國(guó)股票市場(chǎng)。社 會(huì)監(jiān)督作為一種補(bǔ)充的監(jiān)管體系，在理論上，本應(yīng)是作為監(jiān)管權(quán)力制衡中不可或 缺的一部分，但是，在實(shí)踐中，其重要性并沒(méi)有被體現(xiàn)出來(lái)。其中問(wèn)題主要集中在以下三方面監(jiān)管模式選擇問(wèn)題我國(guó)已經(jīng)初步形成了養(yǎng)老金基金的限量監(jiān)管模式，此模式在養(yǎng)老基金的籌集、管理、投資和支付等環(huán)節(jié)起到了重要的監(jiān)管作用，但從監(jiān)管主體的設(shè)置來(lái)看仍有 以下問(wèn)題：第一，行政監(jiān)管偏好。（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老基金監(jiān)管是以行政監(jiān)督為核心，審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相輔助的 三位一體養(yǎng)老基金監(jiān)管體系。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次為何舉步維艱，制度變遷的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是個(gè) 相關(guān)利益主體相互博弈的過(guò)程，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升的過(guò)程也是如 此。但提高農(nóng)保的繳費(fèi)比率又不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民的平均收 入較低，不足以支付更高的費(fèi)用。我國(guó)農(nóng)村老年人基數(shù)大，增長(zhǎng)快，老齡化程度逐漸加深。占全國(guó)人口70％的農(nóng)民只享受社會(huì) 保障費(fèi)的11％，而占全國(guó)30％的城鎮(zhèn)居民卻享用了全部社會(huì)保障費(fèi)的89％，從年 人均占有社會(huì)保障費(fèi)上看，城鎮(zhèn)人均占有455元，農(nóng)村人均占有僅15元，相差整 整30倍。從這個(gè)角度出發(fā)，當(dāng)時(shí)急需解決的便是城市干部、職工和農(nóng)村無(wú)依無(wú)靠 的鰥、寡、孤、獨(dú)、弱、幼、殘等人員的生活保障。按常理，社會(huì)保障作為社會(huì)安全網(wǎng)，首先就應(yīng)保 障低收入人口的基本生活。張家口市的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題形勢(shì)現(xiàn)在依然嚴(yán)唆，整個(gè)國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老形式現(xiàn)在 都很嚴(yán)峻，主要起因于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及伴隨著的二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的存 在，使廣大農(nóng)村人口長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障制度之外。［2］ 4 可見(jiàn)，實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，一定范圍、一定程度上解決了部分農(nóng) 村人口養(yǎng)老的后顧之憂，但因這項(xiàng)制度自身的缺陷，加之當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，以及其他一系列原因，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行起來(lái)困難重 重。1992 年1 月，民政部在探索、實(shí)踐、總結(jié)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老史翻開了新的一頁(yè)。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自 職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。（九）基金管理建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)； 距領(lǐng)取年齡不足15 年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15 年；距 領(lǐng)取年齡超過(guò)15 年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15 年。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高 基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加 發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人繳費(fèi)，集 體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì) 參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保 人繳費(fèi)提供資助。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。（四）基金籌集新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。新農(nóng)保的基本原則是“?；?本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。農(nóng)村人口比重達(dá)，且出外務(wù)工者較多，因而農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題較復(fù)雜，也更 加敏感。然而隨著世界人口老齡化問(wèn)題的同益凸顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善應(yīng)繼續(xù)得到政府相關(guān)部門的高度重視，尤其是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，總結(jié)制度本身存在的問(wèn)題并尋求改革與完善的突破口，借鑒國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其完善的成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試探索出符合我國(guó)國(guó)情的，并與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，具有一定實(shí)踐意義的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善對(duì)策，是如今擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)。老年人的養(yǎng)老和居住問(wèn)題是我們不得不去面對(duì)的重要社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)村的老年人在全國(guó)老年人總數(shù)中的比重超過(guò)了60%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的好壞對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展與完善有著舉足輕重的意義。我國(guó)自1999 年起，就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)； 政策執(zhí)行； 養(yǎng)老基金； 城鄉(xiāng)二元化我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從建立發(fā)展到不斷的完善與改革，已經(jīng)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的半個(gè)多世紀(jì)，取得的成績(jī)有目共睹。 萬(wàn)人，擁有13 個(gè)縣，在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施方面屬于相對(duì)較完善的中等城市。新型從村養(yǎng)老 保險(xiǎn)具體內(nèi)容如下（一）基本原則新農(nóng)保工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì) 保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題。（三）參保范圍年滿 16 周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可 以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 目前設(shè)為每年100 元、200 元、300 元、400 元、500 元5 個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民 委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。（五）建立個(gè)人賬戶國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 55 元。（七）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件年滿 60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。（八）待遇調(diào)整國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最 低標(biāo)準(zhǔn)。（十）基金監(jiān)督各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新 農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；?籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。我們從中可以看出我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度正在逐步走向正規(guī)健全。同對(duì)，全年約有61．4 萬(wàn)老年入領(lǐng)取了 養(yǎng)老金，年度養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出3．3 億元，平均每人約544 元，月平均45 元。二、張家口市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)折射出來(lái)的問(wèn)題（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革沒(méi)有從根本上改變?cè)械某青l(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)。然而，這個(gè)社會(huì)保障體 系并沒(méi)有把9